【正文】 1 南京信息工程大學(xué) 二級學(xué)院目標(biāo) 管理 論證報告 二級學(xué)院作為一種管理制度，產(chǎn)生于中世紀(jì)的歐洲大學(xué)，隨著大學(xué)的完善而完善，現(xiàn)已成為世界大多數(shù)國家大學(xué)的管理形式。 近年來，隨著 我國 高校擴(kuò)招帶來的規(guī)模急速膨脹，校級集中統(tǒng)一管理的跨度和難度加大， 校院 二 級管理 成為 目前高校 普遍 采取的 管理模式 。 目標(biāo)管理是校 院 二 級管理的核心。目標(biāo)管理是 以實現(xiàn)工作目標(biāo)為管理宗旨，以注重工作成效為基本出發(fā)點的科學(xué)管理方法。 實施任期目標(biāo)責(zé)任制，實現(xiàn)從過程管理向目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)變，是厘清校院 二 級管理權(quán)限的重要保障。只有在任期目標(biāo)的約束下，在目標(biāo)管理的機(jī)制 下，校院 二 級管理權(quán)限的劃分才會真正產(chǎn)生意義和作用，才會真正激發(fā)學(xué)院的管理活力和管理創(chuàng)新，真正促進(jìn)學(xué)院和學(xué)校的發(fā)展。 一 、 實施 二級學(xué)院目標(biāo)管理的必要性 作為 高校實現(xiàn)戰(zhàn)略 目標(biāo) 的重要保障， 目標(biāo)管理 是高校跨越發(fā)展的強(qiáng)勁動力。 經(jīng)過前期的調(diào)研可知，一批地緣接近、行業(yè)特色鮮明、可比性強(qiáng)的高校如 江南大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué) 等 開展任期目標(biāo)管理 均 有六年多 時間，已 收獲管理創(chuàng)新所帶來的可喜碩果。 今后三年，我校實行跨越發(fā)展，必須通過管理體制創(chuàng)新調(diào)動全員積極性，尤其 要鍛造一支過硬的干部隊伍 ，朝著戰(zhàn)略目標(biāo) 共同 努力，因此在現(xiàn)階段 實施 二級學(xué)院目標(biāo) 管理十分必要。 首先， 實施 二級學(xué)院目標(biāo)管理有利于深化學(xué)院制改革 ，突破學(xué)校發(fā)展瓶頸 。 近年來，隨著高等教育大眾化的迅速發(fā)展和學(xué)校隸屬關(guān)系的變化而帶來的辦學(xué)服務(wù)面的拓展，我校從原來學(xué)科門類較為單一的學(xué)院發(fā)展成為涉及理、工、文、管、經(jīng)、法、農(nóng)七大學(xué)科門類的多學(xué)科性大學(xué)。學(xué) 校 辦學(xué) 規(guī)模的擴(kuò)大， 使得 原有的校、系兩級管理體制已很難適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求 。 2020 年 學(xué)校順應(yīng)發(fā)展要求，適時作出了 學(xué)院制改革的 重要決策 。 在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上， 原 16 個系部 重新組建為 大氣科學(xué)學(xué)院、 大氣物理學(xué)院、 應(yīng)用氣象學(xué)院、遙感學(xué)院、 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué) 院、 信息與控制學(xué)院 、 電子與信息工程學(xué)院、計算機(jī)與軟件學(xué)院、數(shù)理學(xué)院、公共管理學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、語言文化學(xué)院、 傳媒與藝術(shù)學(xué)院 、 大學(xué)體育部 等 14 個院（部） 。 隨著 學(xué)校管理體制 改 革 的日趨深入 ，以二 級學(xué)院為基礎(chǔ) ， 管理 重心下移的二級學(xué)院目 標(biāo)管理體制成為 學(xué)校當(dāng)前 發(fā)展的 重要突破口。 其次 ， 實施二級學(xué)院目標(biāo) 管理是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)、提升干部隊伍整體素質(zhì)的有效 2 途徑。 干部隊伍的科學(xué)管理與優(yōu)化是學(xué)校事業(yè)發(fā)展 的 重要條件 。 重視中層干部任期制改革 ，建立 中層干部“競爭擇優(yōu)、能上能下”的 擇優(yōu)聘用、合理流動的 管理機(jī)制 尤為重要 。從現(xiàn)實情況看， 我 校 部分中層干部崗位職責(zé)意識還不強(qiáng) ，工作 缺乏 主動性。實行目標(biāo)管理 ，由于權(quán)力和責(zé)任相連 ， 有利于 增強(qiáng)學(xué)院中層干部的責(zé)任感 ；同 時，權(quán)力下放有利于機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)從管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)機(jī)關(guān)， 主要提供 政策 指導(dǎo)、監(jiān)督保障、日常管理 等服務(wù) 。 最后 ， 實施 二級 學(xué)院目標(biāo)管理， 有效分解 學(xué)校發(fā)展的總目標(biāo)，可充分調(diào)動學(xué)院積極性，保證學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的順利完成。 高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是實現(xiàn)其跨越式發(fā)展 的前提和基礎(chǔ) ， 一般高校都將其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為可以操作的目標(biāo)，然后通過目標(biāo)管理的模式，一步步去實現(xiàn)目標(biāo)。在高校實施目標(biāo)管理的過程中，首先根據(jù)學(xué)校 建設(shè)與發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)合理制定總體目標(biāo)，然后在學(xué)校整體目標(biāo)的指 導(dǎo) 下，校內(nèi)各個部門和單位、各個管理層次形成自己的子目標(biāo)，各組織部門內(nèi)的每位教職工確定自己為實現(xiàn)組織目標(biāo)的個人目標(biāo)，從而形成 了整合一致的管理目標(biāo)體系 。 近年來，通過制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃 、召開黨代會、迎接黨建考核、舉辦發(fā)展戰(zhàn)略研討會等重大事件，全校上下已經(jīng)確立了 總體發(fā)展目標(biāo) —— 建設(shè) 一流特色重點 大學(xué)；并確立了“人才強(qiáng)校、特色興校、開放發(fā)展、管理創(chuàng)優(yōu)”的 發(fā)展戰(zhàn)略 ， 明確 了“跨越三年，爭先進(jìn)位”的 發(fā)展理念 。但是，學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略不是空頭口號， 應(yīng)該形成 一個實實在在的目標(biāo)體系，這個目標(biāo)體系就是動員令和沖鋒號，是我們每一位教職員工義不容辭的使命與責(zé)任。 在此基礎(chǔ)上還應(yīng)明確每個學(xué)院、每位教職員工的任期目標(biāo)， 只有 確立了任期內(nèi)所必須完成的教學(xué)科研和行政工作，才能 做到有效分解學(xué)校發(fā)展的總目標(biāo) ， 充分調(diào)動二級學(xué)院積極性 ，使得學(xué)校發(fā)展真正落到實處、見成效。 二 、實施 二級學(xué)院 目標(biāo)管理 可能 面臨的 困難 及 應(yīng)對舉措 當(dāng)前， 在學(xué)?？缭桨l(fā)展的關(guān)鍵時期 實施 二級學(xué)院目標(biāo) 管理尤為必要，前期的學(xué)院制改革也為目標(biāo)管理的實施打下了一定基礎(chǔ)， 但實施 二級學(xué)院目標(biāo)管理 是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，目前實施這一管理 模式 還 存在 一些 問題和困難 ，因此，應(yīng)抓緊時間出臺應(yīng)對舉措，以保障目標(biāo)管理的順利 實施 。 首先， 校院 二 級 管理體制尚未建立起來 。 在 校院分工、 權(quán)限劃分 還不夠明確 的 情況下， 實施 目標(biāo)管理 會面臨許多的困難 。 鑒于此， 當(dāng)務(wù)之急應(yīng)出臺體系完備的校院二級管理方案 ，推進(jìn)校院分工、明確管理權(quán)限 ，進(jìn)一步理順校院 二級權(quán)責(zé)關(guān)系 。 其次， 二級學(xué)院干部配備尚未完全到位。 學(xué)校 自 2020 年實施院系調(diào)整工作， 3 3年多來已建有 15 個學(xué)院 （含濱江學(xué)院、成教高職學(xué)院） ， 但 大部分學(xué)院的干部配備 因干部工作特有的規(guī)律 還存在不齊、不全的問題 。 這將造成目標(biāo)管理實施過程中任 務(wù)無從落實、問責(zé)對象不 清 的問題。 因 此，選聘一批素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的干部是當(dāng)前的工作重點。 其三， 二級學(xué)院管理 制度 有待 健全。 校院二級管理是一種制度化的管理，在處理校長宏觀決策與各學(xué)院的中微觀管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一上，沒有一套完整的 制度必然使管理工作造成失控或混亂的局面。 因此，加快以黨政聯(lián)席會議和教職工代表大會為代表的民主制度建設(shè) 當(dāng)前顯得尤為迫切。 在以上三方面的問題得到解決的基礎(chǔ)上，全面 實施 二級目標(biāo)管理的步伐才會順暢。 三 、 實施 二級學(xué)院 目標(biāo)管理 的 配套方案 與 基本步驟 （一） 出臺體系完備的校院二級管理方案 校院二級管理是推行 目標(biāo)管理的基礎(chǔ)。 出臺 體系完備的 校院二級管理實施方案 有助于 清晰合理的劃分校院 二 級權(quán)限 ， 既體現(xiàn)了學(xué)校對學(xué)院實現(xiàn)目標(biāo)的支持，又是學(xué)院實現(xiàn)目標(biāo)必須依據(jù)的前提和手段，更是學(xué)院實現(xiàn)目標(biāo)、快 速發(fā)展的動力和活力。學(xué)校將在人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、組織權(quán)等方面給予二級 學(xué)院 一定的 權(quán)限， 并 通過出臺實施方案 形成輿論氛圍與工作壓力，促進(jìn)理解與共識的達(dá)成，為 目標(biāo)管理工作 的 全面鋪開創(chuàng)造條件。 校院二級管理實施方案 應(yīng)包括 指導(dǎo)思想、學(xué)校與學(xué)院的管理權(quán)限與職責(zé)、學(xué)院體制與運行模式 、學(xué)院管理、監(jiān)督與考核等方面的內(nèi)容 。（見附件 1） （二） 加強(qiáng)干部隊伍建設(shè) 干部隊伍建設(shè)是推行目標(biāo)管理的保障。 目標(biāo)管理的實施要求干部隊伍配齊配全。 新一 屆 任期全校中層干部的聘任 應(yīng)分步實施：第一步， 在民主推薦基礎(chǔ)上，校黨委擇優(yōu)選拔決定中層正職； 第二步， 通過群眾推選與中層正職推選相結(jié)合的“雙推雙選”，確定大部分中層副職； 第三 步 ， 通過“公開選拔”方式，大膽啟用一批優(yōu)秀年輕干部。通過“三管齊下”， 不僅 會解決 校 職能部門和二級學(xué)院干部 配備 不足的 問題，還 有助于 優(yōu)化干部隊伍的結(jié)構(gòu)，提高 干部隊伍 的 整體素質(zhì)。 （三） 建立健全二級學(xué)院管理制度 校院 二 級管理是一種制度化的管理，對學(xué)院施行目標(biāo)管理，促進(jìn)學(xué)院協(xié) 調(diào)發(fā)展 ，必須建立健全各種規(guī)章制度。 二級 學(xué)院應(yīng)建立并規(guī)范黨政聯(lián)席會議、學(xué)院學(xué)術(shù)委員會、學(xué)院教職工代表大會 等民主 制度 ；此外，還 應(yīng)建立教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、隊伍建設(shè)、自主理財、配置資源、黨建與思想政治工作等制度 ，以規(guī)范學(xué)院的運行。 4 （四） 開展 科學(xué)的調(diào)研、論證 與 適度 動員 目標(biāo)管理是 今后學(xué)校內(nèi)部管理制度 的一次 革新與發(fā)展，必須認(rèn)清并結(jié)合學(xué)校發(fā)展的內(nèi)外形勢， 采用座談會、訪談、文件等形式 和會議、校報、網(wǎng)站等宣傳手段 ，經(jīng)過科學(xué)的調(diào)研 、 充分 的論證 和適度的動員 ，使全校師生員工 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確學(xué)校實施目標(biāo)管理的緣由和意義，并進(jìn)一 步 關(guān)心學(xué)校 發(fā)展 ， 關(guān)注和深入研究學(xué)習(xí)目標(biāo)管理帶來的變化， 吃透學(xué)校內(nèi)部的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展定位， 積極思考由此給學(xué)校帶來的影響及其對策 ，并 結(jié)合 個人和 本部門的工作實際，制定合理的、具體的工作計劃，使 個人和 本部門的行動自覺地服從學(xué)校全局工作。 （ 五 ）成立 學(xué) 校目標(biāo)管理 工作 委員會和 商談小組 學(xué)校目標(biāo)管理工作委員會 統(tǒng)領(lǐng) 全校目標(biāo)管理實施 工作全局， 負(fù)責(zé)全校目標(biāo)管理實施工作的指導(dǎo)檢查與督促， 并對 其中 重大活動、重要事項進(jìn)行集體決策 ， 成員 主要由學(xué)校校級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。學(xué)校目標(biāo)管理工作商談小組 受 學(xué)校目標(biāo)管理工作委員會 領(lǐng)導(dǎo)，為 學(xué)校目 標(biāo)管理 工作決策提供參考意見，負(fù)責(zé) 學(xué)校目標(biāo)管理實施 各項工作的安排 、 協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、落實 ，成員主要 由黨辦、校 辦、組織部、人事處、財務(wù)處、發(fā)規(guī)處、高教所、教務(wù)處、科技處、研究生部等職能部門 負(fù)責(zé)人組成的商談小組，與 二級 學(xué)院開展商談活動。商談活動既是任期目標(biāo)制定的必要步驟，又是今后目標(biāo)執(zhí)行是否順利的關(guān)鍵所在，更是校園民主的真實體現(xiàn)。 （ 六 ） 制定 科學(xué)合理的 學(xué)院任期工作目標(biāo) 指標(biāo) 體系 科學(xué)合理的學(xué)院任期工作目標(biāo)建立在學(xué)校的整體目標(biāo)之上。學(xué)校 整體目標(biāo)要結(jié)合“十二五”規(guī)劃和“跨越三年，爭先進(jìn)位”的 目標(biāo)要求 ，以 大學(xué) 排名進(jìn) 前 100 名為 奮斗方向 。 根據(jù)對近七年大學(xué)排名第 100 名高校 各項 指標(biāo)的分析，進(jìn)而確定我校整體的指標(biāo)體系。 表 1 20202020 年 大學(xué) 排名第 100名 高校 指標(biāo)情況 年份 學(xué) 校 總得分 人才培養(yǎng) 科學(xué)研究 得分 研究生 培養(yǎng) 本科生 培養(yǎng) 得分 自然科學(xué) 研究 社會科學(xué) 研究 2020 浙江工業(yè)大學(xué) 2020 北京郵電大學(xué) 2020 河北師范大學(xué) 2020 華北電力大學(xué) 2020 貴州大學(xué) 2020 福建師范大學(xué) 2020 昆明理工大學(xué) 5 由上表可知，我校如果接近大學(xué)排名 100 名或者進(jìn)入前 100 名， 總得分應(yīng)該在 分左右，我校 2020 年總得分只有 分；人才培養(yǎng) 得分 應(yīng)該在 分左右，我校 目前 此項得分是 分； 科學(xué)研究 得分 應(yīng)該在 分左右，我校目前此項得分是 。在認(rèn)清指標(biāo)差距的基礎(chǔ)上，學(xué)校應(yīng)制定科學(xué)合理的學(xué)院任期目標(biāo)指標(biāo)體系， 以 實現(xiàn)整體目標(biāo)的分解 。 學(xué)院 任期 工作目標(biāo)類型及體系 應(yīng)包括總體目標(biāo)、指令性 目標(biāo)、指導(dǎo)性目標(biāo)、管理創(chuàng)新等四個方面 （見附件 2） 。學(xué)院總體目標(biāo)要 結(jié)合學(xué)校及學(xué)院發(fā)展的方向與趨勢，闡述學(xué)院近 3年總體目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略?？傮w目標(biāo)要體現(xiàn)出“比較”的特點，要提出與“省內(nèi)”、“國內(nèi)”、“國際”等目標(biāo)參照標(biāo)準(zhǔn)。指令性目標(biāo)包括學(xué)科與隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研和社會服務(wù)、黨建與思想政治教育工作、民主管理等方面，這些方面的目標(biāo)既定性，又定量；既具有實現(xiàn)可行性，又具有實現(xiàn)的艱巨性。指導(dǎo)性目標(biāo)適當(dāng)超前，一般在學(xué)位點建設(shè)、高質(zhì)量論文專著發(fā)表、高級別課題申請、高層次獎項獲得等方面提出要求，反映了學(xué)院現(xiàn)實導(dǎo)向及未來的發(fā)展趨勢。管理創(chuàng)新是學(xué)校近期發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，也是實現(xiàn)任期工作目標(biāo)的重要手段和實際推動力量。管理創(chuàng)新主要考核學(xué)院在人才培養(yǎng)、教學(xué)科研組織、黨建與思想政治工作等方面是否科學(xué)民主、是否有 特色和創(chuàng)新。 各職能部門作為學(xué)校的代表對學(xué)院任期工作目標(biāo)進(jìn)行考核， 其自身也應(yīng)制定任期工作目標(biāo)。部門任期工作目標(biāo) 類型及體系 也 包括總體目標(biāo)、指令性 目標(biāo)、指導(dǎo)性目標(biāo)、管理創(chuàng)新等四個方面（見附件 3）。部門總體目標(biāo)要結(jié)合學(xué)校發(fā)展的方向與趨勢，闡述部門近 3年總體目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。 指令性目標(biāo)包括共性目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)，共性目標(biāo)權(quán)重 30%，業(yè)務(wù)目標(biāo)權(quán)重 50%，另有 20%權(quán)重由校領(lǐng)導(dǎo)及二級學(xué)院評價組成。 指導(dǎo)性目標(biāo)適當(dāng)超前，應(yīng)能反映部門 現(xiàn)實導(dǎo)向及未來的發(fā)展趨勢。管理創(chuàng)新主要考核 部門管理理念和機(jī)制是 否科學(xué) 化 、 人性化， 是否有特色和創(chuàng)新。 （ 七 ） 制定干部 考核獎懲標(biāo)準(zhǔn) 在明確目標(biāo)的同時，商談小組 應(yīng) 與 二級 學(xué)院就任期目標(biāo)考核與獎懲手段達(dá)成一致。任期目標(biāo)由學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體組織實施，目標(biāo)任務(wù)按年度分解，第一年年終學(xué)校進(jìn)行中期考核，兩年任期屆滿時進(jìn)行全面考核?？己藘?yōu)秀或某一單項指標(biāo)突出的單位，群體崗位津貼按一定比例上浮，并給予黨政主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子一次性獎勵；對考核不合格的單位，酌情對黨政主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成 員崗位津貼作不同比例的扣除，并對黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡免談話， 考核結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)班子個人今后獎勵和任用的重 6 要依據(jù)納入組織管理檔案。 （ 八 ） 反復(fù)協(xié)商， 建立 學(xué)院任期工作目標(biāo)的 運行機(jī)制 學(xué)院任期工作目標(biāo)的確立，是學(xué)院與學(xué)校商談小組雙方共同商談的結(jié)果，是在明確學(xué)院管理權(quán)限及考核獎懲辦法以后所產(chǎn)生的結(jié)果。在達(dá)成這一目標(biāo)共識的過程中，必須要注意以下幾點： 1．學(xué)院方目標(biāo)的提出，必須尊重學(xué)院的學(xué)術(shù)權(quán)力和群眾意愿。學(xué)院在提出目標(biāo)的過程中，要召集學(xué)院教學(xué)委員會、學(xué)術(shù)委員會會議及學(xué)院教代會，綜合考慮學(xué)院的現(xiàn)實狀況及發(fā)展?jié)摿?，在了解專家教授及普通教職工意見的基礎(chǔ)上，學(xué)院黨政聯(lián)席會議討論通過，合