【正文】 公共組織財務(wù)管理 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 使用教材及參考書 一、使用教材 王為民主編：《公共組織財務(wù)管理》，中國人民大學(xué)出版社， 20203/a.1,國家教育部“十一五”規(guī)劃教材 二、主要參考書 李蘭英主編：《公共部門財務(wù)管理概論》，中國財政經(jīng)濟出版社 , 侯江紅主編：《公共組織財務(wù)管理》，高等教育出版社 , 3 、王慶成主編：《政府與事業(yè)單位會計》，中國人民大學(xué)出版社 ,2020/aB style=39。color:white。backgroundcolor:00aa0039。 B style=39。color:white。backgroundcolor:00aa0039。財政部：《民間非營利組織會計制度》，經(jīng)濟科學(xué)出版社， 200B style=39。color:white。backgroundcolor:00aa0039。4 年。 5 、 王 國 生 編 著 ：《 民 間 非 營 利 組 織 會 計 》， 經(jīng) 濟 管 理 出 版 社 ， 200B style=39。color:white。backgroundcolor:00aa0039。4 年。 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 課程主要內(nèi)容 第一 篇 緒論 第二篇 行政單位財務(wù)管理與核算 第三篇 事業(yè)單位財務(wù)管理與核算 第四篇 民間非營利組織財務(wù)管理與核算 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 第一篇 緒論 第一章 公共組織財務(wù)管理概述 第二章 公共組織預(yù)算與財務(wù)核算導(dǎo)論 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 第一章 公共組織財務(wù)管理概述 第一節(jié) 公共組織的界定與構(gòu)成要素 第二節(jié) 公共組織財務(wù)管理的內(nèi)涵和特點 第三節(jié)公共組織財務(wù)管理的目標(biāo)、任務(wù)和原則 第四節(jié) 公共組織財務(wù)管理的內(nèi)容 第五節(jié) 公共組織財務(wù)管理的方法 第六節(jié) 公共 組織財務(wù)制度體系 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 第一節(jié) 公共組織的界定與構(gòu)成要素 公共組織是與私人組織相對的概念，是以管理社會公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、維護和實現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實體。 （一）公共組織以管理社會公共事務(wù)、維護和實現(xiàn)公共利益為基本職責(zé)； （二）公共組織不以營利為目的； （三）公共組織通過行使公共權(quán)力來管理公共事務(wù)； （四）公共組織的活動必須依法進行并受到高度監(jiān)督； （五）公共組織的行為具有強制性和權(quán)威性； （六）公共組織的目標(biāo)不易計量及責(zé)任 的多元化； 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 公共組織的范圍 （一）政府組織 ：政府有廣義和狹義之分。 （二）非政府組織 ： 事業(yè)單位 社會團體 非營利性社會中介組織 B style=39。color:white。backgroundcolor:00aa0039。民辦非企業(yè)單位 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 第二節(jié) 公共組織財務(wù)管理的內(nèi)涵和特點 公共組織財務(wù)管理是指公共組織管理本單位的財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。 一 、公共組織財務(wù)活動 （一）預(yù)算資金收支活動 （二）預(yù)算外資金收支活動 （三）經(jīng)營活動 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 二、公共組織財務(wù)關(guān)系 （一）與政府的關(guān)系 （二）與其他職能部門的關(guān)系 （三）與上下級單位的關(guān)系 （四）與內(nèi)部各單位的關(guān)系 （五）與本單位工作人員的關(guān)系 （六）與其他各有關(guān)方面的關(guān)系 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 第三節(jié) 公共組織財務(wù)管理的 目標(biāo)、任務(wù)和原則 一、公共組織財務(wù)管理的目標(biāo)： 努力增收節(jié)支，合理安 排支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制經(jīng)費支出，提高資金使用效果，充分利用有限的資金。 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 三、公共組織財務(wù)管理的原則 （一）依法理財原則 ； （二）勤儉節(jié)約原則 ； （三）量入為出原則 ； （四）效益原則 ； （五）正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系原則 ； （六）責(zé)任性原則 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 二、公共組織財務(wù)管理的任務(wù)： 依法籌集并合理有效地使用資金，對公共組織的各項財務(wù)活動實施有效的綜合管理。 （一）加強公共組織預(yù)算管理，保證各項事業(yè)計劃 和工 作任務(wù)的完成； （二）加強收支管理，提高資金使用效率 ； （三）加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失 ； （四）建立健全財務(wù)制度，實現(xiàn)公共組織財務(wù)管理的規(guī)范化和法制化 ； （五）按規(guī)定及時編報決算，如實反映公共組織財務(wù)狀況 ； （六）加強財務(wù)分析與財務(wù)監(jiān)督，保證公共組織各項活動的合理性與合法性 。 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 第四節(jié) 公共組織財務(wù)管理的內(nèi)容 一、預(yù)算管理 二、計劃管理 三、收入管理 四、支出管理 五、定員定額管理 六、資產(chǎn)管理 七、負債管理 八、成本費用管理 九、投資管理 十、凈資產(chǎn)管理 十一、財務(wù)清算管理 十二、財務(wù)報告管理 十三、財務(wù)分析 十四、財務(wù)監(jiān)督 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 第五節(jié) 公共組織財務(wù)管理的方法 一、公共組織財務(wù)管理的基本方法 公共組織財務(wù)管理的基本方法主要有法律方法、行政方法和經(jīng)濟方法。 二、公共組織財務(wù)管理的技術(shù)方法 根據(jù)我國傳統(tǒng)的財務(wù)管理理論，財 務(wù)管理包括財務(wù)預(yù)測、財務(wù)決策、財務(wù)計劃、財務(wù)控制及財務(wù)分析五個環(huán)節(jié)。 與此相應(yīng)，財務(wù)管理方法體系也主要由相互聯(lián)系的財務(wù)預(yù)測方法、財務(wù)決策方法、財務(wù)計劃方法、財務(wù)控制方法及財務(wù)分析方法所組成。 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 （一）財務(wù)預(yù)測方法 財務(wù)預(yù)測是各公共組織財務(wù)人員根據(jù)歷史資料，依據(jù)現(xiàn)實條件，運用特定方法，對公共組織未來的財務(wù)活動和財務(wù)成果所作出的科學(xué)預(yù)計和測算。 定性預(yù)測法 ?！耙庖娊粨Q法”、“類推預(yù)測法”、“理論推定法”、“專家調(diào)查法 — 德爾菲法”等，都是定性分析法。 定量預(yù)測 法 。 （ 1）因果預(yù)測法 ：“回歸分析法”、“量本利分析法”等 （ 2）趨勢預(yù)測法： “外推分析法”、“簡單平均法”、“加權(quán)平均法”、“指數(shù)平滑法”、“直線回歸趨勢法”及“曲線回歸趨勢法”等，均屬于這種類型。 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 （二）財務(wù)決策方法 財務(wù)決策是指財務(wù)人員在財務(wù)目標(biāo)的總體要求下，從若干個可供選擇的財務(wù)活動方案中選擇最優(yōu)方案的過程。 優(yōu)選對比法 數(shù)學(xué)微分法 線性規(guī)劃法 B style=39。color:white。backgroundcolor:00aa0039。概率決策法 損益決策法 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 （三）財務(wù)計劃方法 財務(wù)計劃是在一定的計劃期內(nèi)以貨幣形式反映公共組織業(yè)務(wù)及經(jīng)營活動所需的資金及其來源、財務(wù)收入和支出、結(jié)余及其分配的計劃 。 平衡法。 因素法。 比例法。 B style=39。color:white。backgroundcolor:00aa0039。定額法。 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 （四）財務(wù)控制方法 財務(wù)控制是指在財務(wù)管理過程中，利用有關(guān)信息和特 定手段，對公共組織的財務(wù)活動施加影響或調(diào)節(jié)，以便實現(xiàn)計劃所規(guī)定的財務(wù)目標(biāo)。 防護性控制。 前饋性控制。 反饋性控制。 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 （五）財務(wù)分析方法 財務(wù)分析方法是根據(jù)有關(guān)信息資料，運用特定方法，對公共組織財務(wù)活動過程及其結(jié)果進行分析和評價的一項工作。 比較分析法。 比率分析法。 綜合分析法。 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 第六節(jié) 公共組織財務(wù)制度體系 我國現(xiàn)行公共部門財務(wù)制度，分為行政單位財務(wù)制度和事業(yè)單位財務(wù)制 度兩個體系，基本上是由行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、行政事業(yè)單位財務(wù)管理辦法和行業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理具體規(guī)定三個層次組成的。 其中《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》處于主導(dǎo)地位，行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理辦法為輔助環(huán)節(jié)，單位內(nèi)部財務(wù)管理具體規(guī)定作為必要補充。 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 第二章 公共組織預(yù)算與財務(wù)核算導(dǎo)論 第一節(jié) 公共組織預(yù)算的概念與原則 第二節(jié) 定員定額管理制度 第三節(jié) 公共組織單位預(yù)算的編制與管理 第四節(jié) 公共組織財務(wù)核算基本理論 第五節(jié) 公共組織財務(wù)核算方法 主講： 公共管理學(xué) 院 王為民 第一節(jié) 公共組織預(yù)算的概念與原則 公共組織預(yù)算預(yù)算，是指公共組織根據(jù)公共事業(yè)發(fā)展計劃和公共事務(wù)的管理任務(wù)編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度財務(wù)收支計劃。 （一）公共組織預(yù)算是公共組織履行自身職能的財力保證 （二）公共組織預(yù)算有利于加強國家宏觀調(diào)控，實現(xiàn)財政的收支平衡 （三）公共組織預(yù)算有利于提高公共組織財務(wù)管理水平 二、公共組織預(yù)算編制的原則 （一）政策性原則 （二）可靠性原則 （三）完整性原則 （四）量力而行，收支平衡，不打赤字預(yù)算的原則 （五）統(tǒng)一性原則 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 第二節(jié) 定員定額管理制度 定員定額就是指確定單位人員編制額度和計算單位經(jīng)費預(yù)算中有關(guān)費用額度標(biāo)準的合稱，建立客觀反映供給單位在人員配置和資金、物資的籌集、分配、使用等方面應(yīng)達到的額度指標(biāo)，這是預(yù)算制度改革的一項重要內(nèi)容。 定員。定員即定編，一般由編制部門負責(zé)，財政部門積極參與。它是國家編制部門或上級主管部門對單位規(guī)定的人員編制和定員比例。 一是按機構(gòu)的級別和類型規(guī)定的定員，即按照所屬行政區(qū)等級，考慮人口因 素，分為若干個等級，按級次規(guī)定其人員數(shù)額。 二是按照比例定員，即按照特定的業(yè)務(wù)計量單位所規(guī)定的人員比例來確定其人員編制。 定額。定額主要是指確定預(yù)算的經(jīng)費開支定額，即經(jīng)費預(yù)算定額。 它是根據(jù)各單位的工作性質(zhì)和特點，對其財力、物力的消耗、補償、配備、利用等方面所規(guī)定的經(jīng)濟指標(biāo)額度。 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 第三節(jié) 公共組織單位預(yù)算的編制與管理 一、行政單位預(yù)算的編制與管理 （一）行政單位預(yù)算管理方式 財政部門對行政單位實行“收支統(tǒng)一管理，定額、定項撥款，超支不補，結(jié)余留用 ”的預(yù)算管理辦法。 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 （二）行政單位預(yù)算的編制 行政單位收入預(yù)算的編制。行政單位收入預(yù)算指預(yù)算年度取得的各項收入以及用于各項支出的情況，包括預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入和其他收入等項內(nèi)容。 行政單位支出預(yù)算的編制。行政單位支出預(yù)算包括經(jīng)常性支出（含預(yù)算外資金支出）、專項支出（含預(yù)算外資金支出）和自籌基本建設(shè)支出等項內(nèi)容。支出預(yù)算要在合理分類的基礎(chǔ)上根據(jù)要求分別編列。 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 （三）行政單位預(yù)算報表 行政單位收支預(yù)算總表。 自籌基 建支出 專項支出 經(jīng)常性支出 政府機關(guān)經(jīng)費 行政管理費 其中：財政專戶撥款收入 小計 其中：專項撥款收入 其他收入 可用預(yù)算外資金收入 財政預(yù)算撥款收入 名稱 項 款 本年收入 上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn) 小計 預(yù)算科目 填報單位： 年 月 日 單位：萬元 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 （三）行政單位預(yù)算報表 行政單位支出預(yù)算明細表。 填報單位： 年 月 日 單位：萬元 三、自籌基建支出 B style=39。color:white。backgroundcolor:00aa0039。 二、專項支出 一、經(jīng)常性支出 名稱 項 款 其他費用 修繕費 設(shè)備購置費 業(yè)務(wù)費 公務(wù)費 助學(xué)金 社會保障費 職工福利費 其他工資 補助工資 基本工資 合計 預(yù)算科目 主講： 公共管理學(xué)院 王為民 （三）行政單位預(yù)算報表