【正文】 摘要 城市的中低收入階層居民是住房的主體。由于其收入的增幅與商品房售價(jià)增 長存在明顯差距 ,如果沒有政府幫助 ,這些中低收入者特別是低收入者很難靠購 買商品住房來實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”和“適當(dāng)居住權(quán)”的理想。為了解決這類住房的問 題 ,政府大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。由于保障性住房項(xiàng)目具有建設(shè)工期緊、 成本控制嚴(yán)格、工程質(zhì)量社會(huì)影響力大等特征 ,因此保障性住房項(xiàng)目的質(zhì)量控制 與管理是相當(dāng)復(fù)雜和棘手的問題。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是住宅工程質(zhì)量的第一責(zé)任者 , 對(duì)保障性住宅工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé) ,應(yīng)該把項(xiàng)目的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制貫穿于工程 項(xiàng)目各個(gè)組成部分和各個(gè)階段。保障性住房建設(shè)的質(zhì)量問題屢屢發(fā)生 ,不僅僅降 低了政府公信度而且還損害了住房者的切身利益。因此 ,采取行之有效的管理方 法與措施對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理和控制 ,是保障性住房工程質(zhì)量的重要保證。 本文運(yùn)用生命周期理論、工程質(zhì)量管理和全面質(zhì)量管理理論 ,通過研究國內(nèi) 外工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀 ,根據(jù)我國保障性住房項(xiàng)目的自身特點(diǎn)和實(shí)際 ,對(duì)保障性住 房項(xiàng)目各個(gè)建設(shè)階段中工程質(zhì)量管理存在的有關(guān)問題進(jìn)行原因分析 ,結(jié)合工程質(zhì) 量管理實(shí)踐 ,介紹了工程建設(shè)各階段工程質(zhì)量管理的內(nèi)容、方法和措施等。最后 以筆者親歷施工的一個(gè)工程項(xiàng)目 XSY保障房項(xiàng)目為實(shí)例 ,從保障性住房組織機(jī) 構(gòu)構(gòu)建、項(xiàng)目質(zhì)量管理控制要點(diǎn)及措施、工作流程化管理等方面進(jìn)行了論述 ,提 出了具體的應(yīng)對(duì)策略 ,形成了一套比較完整的工程項(xiàng)目質(zhì)量管理程序。為其他保 障房工程質(zhì)量管理提供了參考 ,促進(jìn)了工程質(zhì)量管理理論和實(shí)踐水平的提高。 關(guān)鍵詞 :保 障房項(xiàng)目項(xiàng)目生命期質(zhì)量過程管理對(duì)策 1 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 Abstract Lowine segments of the population are subjects of housing in the city. As ines increase and housing prices (rent or housing) growth there is an obvious gap, without government assistance, lowine people in particular lowine persons is difficult to rely on mercial housing purchasing to achieve home ownership and the right to adequate housing ideals. To solve the housing problems of this kind, massive Government promote construction of affordable housing. Due to the affordable housing projects with a construction period of tight, strict cost control, engineering quality social impact characteristics, quality control and management of affordable housing projects are quite plex and difficult issues. Real estate development enterprise is the first responsibility of residential engineering quality, responsible for affordable housing project quality prehensive, quality management and control of projects across the various ponents of the project and at all stages. Affordable housing construction quality problems repeatedly occur, reducing the Government39。s credibility, and harm the interests of the homeowner. Therefore, how to take effective management methods and measures of management and control of engineering quality, bee important guarantee for quality excellence. Theory and application lifecycle total quality management theory in this article, through the study of engineering quality management at home and abroad,according to the characteristics of affordable housing projects and practical, the construction phase of the project on the affordable housing cause analysis of engineering quality control related issues,bined with the practice of engineering quality management, introducing the construction engineering quality control at all stages of content, methods and measures. Last I experienced a construction projectXSY a project for the construction of affordable housing project for instance, from the affordable housing anizations build, project quality control and measures, discussed such as workflow management, specific coping strategies were made, formed a relatively plete set of 2 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 project quality control procedures. Provides a reference for other affordable housing project quality management,contributed to increased levels of project quality management theory and practice. Key words: the affordable housing projects,project life cycle, quality process management,strategies 3 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 第 1章緒論 、意義及國內(nèi)外發(fā)展 “墻脆脆”、“樓歪歪 、“瘦身鋼筋”??最近一段時(shí)間 ,保障性住房建設(shè)正 在如火如荼的進(jìn)行中 ,一些保障性住房項(xiàng)目建設(shè)中存在的質(zhì)量問題卻被頻頻曝光 , 成為了老百姓和業(yè)內(nèi)外共同關(guān)注的焦點(diǎn)。 20xx年 ,北京的 明悅灣”項(xiàng)目 8棟保障 性住房被查出存在混凝土強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的現(xiàn)象 ,其中 6棟樓被強(qiáng)制拆除并 重建 ,2棟樓進(jìn)行加固 。20xx年 ,鄭州的“匯景嘉園”小區(qū)項(xiàng)目 ,三百余套剛封頂?shù)? 保障房因存 在質(zhì)量問題被拆除 。同年 ,包頭的“民馨家園”安置房小區(qū)被披露存在嚴(yán) 重的質(zhì)量問題 。等等。由此可見 ,保障性住房工程項(xiàng)目成了問題百出的“豆腐渣” 工程。其原因 ,眾說風(fēng)云。有人認(rèn)為保障房造價(jià)過低 ,建設(shè)卑位為了壓縮成本而 獲取更多利潤 ,往往在偷工減料上大做文章 。也有人認(rèn)為是由于工期短 ,任務(wù)重 , 監(jiān)管人員少且缺乏責(zé)任心造成監(jiān)管不到位。以上這些說法固然有一定的道理 ,但 卻始終難逃開脫之嫌。 20xx年 ,全國開工建設(shè) 1000萬套保障性住房 ,在未來五年 ,我國計(jì)劃再新建 保障性住房 3600余萬套 ,這大約是過去 10年建設(shè)總量的兩倍。根據(jù)國家住房城 鄉(xiāng)建設(shè)部所提供的最新數(shù)據(jù)顯示 ,到今年 6月底 ,我國保障性住房建設(shè)的開工率 為 %,這就意味著今年下半年的保障房開工速度仍在大幅度的增長。但是保障 性住房建設(shè)中頻頻出現(xiàn)的質(zhì)量問題卻給我們敲響了警鐘。保障房并不是劣質(zhì)房的 代名詞 ,保障房建設(shè)質(zhì)量的好壞不僅僅關(guān)乎到老百姓的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)益 ,也關(guān)乎政 府的形象。但是一些地方在保障房建設(shè)工程項(xiàng)目上不顧產(chǎn)品質(zhì)量安全、廣大群眾 利益 ,只做表面功夫 ,為了讓上級(jí)滿意出現(xiàn)的“大躍進(jìn)”苗頭 ,應(yīng)該引起監(jiān)管部門的 重視。如果保障性住房的 建設(shè)質(zhì)量得不到有效的保證 ,就會(huì)出現(xiàn)一大批垃圾工程 , 造成無法挽回的損失。 保障性住房最突出的特點(diǎn)是“保障性” ,一方面要求“質(zhì)量保障” ,滿足質(zhì)量要求 。 一方面要求“數(shù)量保障” ,滿足數(shù)量需求。盡管國家和各級(jí)政府非常重視保障性住房 4 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 質(zhì)量 ,但由于保障性住房本身特點(diǎn)與其建設(shè)質(zhì)量之間存在一些矛盾 ,導(dǎo)致相當(dāng)一 部分保障性住房存在大面積且較明顯的質(zhì)量問題 ,不但透支了政府公信度 ,同時(shí) 也極大的損害了住房者的切身利益 ,如果不能及時(shí)解決其建設(shè)過程存在的質(zhì)量問 題 ,將會(huì)產(chǎn)生較嚴(yán)重的后果。保障性住房質(zhì)量問題頻發(fā)與其質(zhì)量管理失效之間存 在著必然聯(lián)系 ,諸如質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、組織職責(zé)、權(quán)限不明確 ,溝 通不到位 。保障性住房各主體的質(zhì)量行為不端 ,存在極大道德風(fēng)險(xiǎn) 。保障性住房 各主體釆取質(zhì)量管理方法不得當(dāng) ,達(dá)不到質(zhì)量管理目標(biāo)要求 。保障性住房質(zhì)量形 成的各階段質(zhì)量管理程序紊亂甚至缺失等。因此 ,住房問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題 , 更是政治問題和社會(huì)問題。保障性住房的質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到政府公信力的體 現(xiàn) ,社會(huì)的和諧穩(wěn)定 ,更關(guān)乎住房者的切身利益。 保障性住房是我國黨和國家政府非常重要的民生工程。 20xx年 9月 28日國務(wù) 院辦公廳下發(fā)了“關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見” (國辦發(fā) (20xx) 45 號(hào) ),文件中明確指出 :保障性安居工程建設(shè) ,項(xiàng)目法人要對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久 性責(zé)任 ,其他各參建單位應(yīng)按照工程質(zhì)量管理中的相關(guān)規(guī)定負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí) 要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序 ,加強(qiáng)規(guī)范招投標(biāo)行為 ,切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任 制、工程監(jiān)理制、合同管理制 ,嚴(yán)格執(zhí)行建筑材料的驗(yàn)核制度。實(shí)行開發(fā)、勘察、 監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工弟位負(fù)責(zé)人制和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制 。大力推廣在住房建筑 上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任者永久性標(biāo)識(shí)制度 ,接受社會(huì)各界的監(jiān)督。保障性安居工程的參 建各方要嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行勘察、設(shè) 計(jì)、監(jiān)理、施工和驗(yàn)收 ,加大對(duì)施工安全和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度。建立基于生 命周期的質(zhì)量管理體系 ,切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理貫穿于建設(shè)全過程中。對(duì)建設(shè)中 存在的違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目 ,要堅(jiān)決責(zé)令整改。 目前 ,我國工程建設(shè)管理實(shí)行的是建設(shè)項(xiàng)法人責(zé)任制下的工程建設(shè)監(jiān)理制 度 ,工程質(zhì)量控制的主體是各參建單位 ,工程質(zhì)量管理的主體是監(jiān)理單位。由于 工程成本與工程質(zhì)量密不可分 ,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)期望在限定的投資條件下達(dá)到工 程質(zhì)量最優(yōu)化 ,而承包商則期望獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益 ,這其中就包括了降低工程 5 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 質(zhì)量從而獲得的收益 。部分監(jiān)理單位的技術(shù)水平及技術(shù)力量、管理能力、管理水 平、均達(dá)不到對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過程的監(jiān)理能力 ,而且也不能完全承擔(dān) 起工程質(zhì)量監(jiān)管的重大責(zé)任。由于目前我國工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀 ,決定了房地產(chǎn) 幵發(fā)企業(yè)作為保障房工程建設(shè)質(zhì)量的第一責(zé)任人 ,不能單單依靠承包單 ?位和監(jiān)理 單位的自律來進(jìn)行工程質(zhì)量管理工作。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須要全面掌握工程質(zhì)量 管理的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)主動(dòng)權(quán) ,加強(qiáng)過程管理 ,保證工程質(zhì)量。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)保障 住房質(zhì)量管理問題進(jìn)行探討研究 ,是工程管理理論研究不斷深化地結(jié)果 ,