【正文】 2020 年 一級建造 師 考試 輔導(dǎo) 市政公用工程管理與實務(wù) 第 1 頁 1K420200 市政公用工程項目施工管理 1K420200 市政公用工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理 1K420201 市政公用工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理 特別提示： 應(yīng)注意對《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于程序性方面、評標(biāo)委員會組成、合同簽訂等方面重點掌握，易出案例題，主要以改錯形式出現(xiàn)。 二、招標(biāo) （一）招標(biāo)文件主要內(nèi)容 （ 1）投標(biāo)邀請書； （ 2）投標(biāo)人須知； （ 3）合同主要條款； （ 4）投標(biāo)文件格式； （ 5）工程量清單； （ 6）技術(shù)條款； （ 7）設(shè)計圖紙； （ 8）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 ； （ 9）投標(biāo)輔助材料。 （二）招標(biāo)方式 工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)： 采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)項目的招標(biāo)公告， 應(yīng)當(dāng)在 國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布 。 采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。 （三）招標(biāo)公告 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容： （ 1）招標(biāo)人的名稱和地址； （ 2）招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源； （ 3）招標(biāo)項目的實施地點和工期； （ 4）獲取招標(biāo)文件或者資格 預(yù)審文件的地點和時間； （ 5）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用； （ 6）對招標(biāo)人資質(zhì)等級的要求。 （四）資格預(yù)審 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。 三、投標(biāo) （一）投標(biāo)文件組成 通常由商務(wù)部分、經(jīng)濟(jì)部分、技術(shù)部分等組成。 （二）投標(biāo)文件應(yīng)包括主要內(nèi)容 （ 1）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄； （ 2）法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書； （ 3）聯(lián)合體協(xié)議書； （ 4）投標(biāo)保證金 （ 5）資格審查資料； （ 6）投標(biāo)人須知前附表規(guī)定 的其他材料。 2020 年 一級建造 師 考試 輔導(dǎo) 市政公用工程管理與實務(wù) 第 2 頁 投標(biāo)人須知前附表規(guī)定不接受聯(lián)合體投標(biāo)的，或投標(biāo)人沒有組成聯(lián)合體的，投標(biāo)文件不包括上述（ 3）所指的聯(lián)合體協(xié)議書。 （ 1）投標(biāo)報價； （ 2）已標(biāo)價的工程量； （ 3）擬分包項目情況。 （主要內(nèi)容） （ 1）主要施工方案； （ 2）進(jìn)度計劃及措施； （ 3）質(zhì)量保證體系及措施； （ 4）安全管理體系及措施； （ 5）消防、保衛(wèi)、健康體系及措施； （ 6）文明施工、環(huán)境保護(hù)體系及措施； （ 7）風(fēng)險管理體系及措施； （ 8）機(jī)械設(shè)備配備 及保障； （ 9）勞動力、材料配置計劃及保障； （ 10）項目管理機(jī)構(gòu)及保證體系； （ 11）施工現(xiàn)場總平面圖。 （三）投標(biāo)保證金 投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的 銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票 。 投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的 2%，但最高不得超過 80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期 30d。 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。 【案例 1K420201】 某市政工程項目由政府投資建設(shè)，建設(shè)單位委托某招標(biāo)代理公司代理施工招標(biāo)。招標(biāo)代理公司確定該項目采用公開招標(biāo)方式招標(biāo)，招標(biāo)公告僅在當(dāng)?shù)卣?guī)定的招標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布，招標(biāo)文件對省內(nèi)的投標(biāo)人與省外的投標(biāo)人提出了不同的要求。招標(biāo)文件中規(guī)定；投標(biāo)擔(dān)?？刹捎猛稑?biāo)保證金或投標(biāo)保函方式擔(dān)保。評標(biāo)方法采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，投標(biāo)有效期為 60d。 項目施工招標(biāo)信息發(fā)布以后，共有 12個潛在投標(biāo)人報名參加投標(biāo)。為減少評標(biāo)工作量，建設(shè)單位要求招標(biāo)代理公司對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)條件、業(yè)績進(jìn)行資格審查后確定 6 家為投 標(biāo)人。 開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)： A投標(biāo)人的投標(biāo)報價為 8000 萬元，為最低投標(biāo)價。 B 投標(biāo)人在開標(biāo)后又提交了一份補(bǔ)充說明，可以降價 5%。 C 投標(biāo)人提交的銀行投標(biāo)保函有效期為 50d。 D投標(biāo)人投標(biāo)文件的投標(biāo)函蓋有企業(yè)及企業(yè)法定代表人的印章，沒有項目負(fù)責(zé)人的印章。 E投標(biāo)人與其他投標(biāo)人組成了聯(lián)合體投標(biāo)，附有各方資質(zhì)證書，沒有聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議書。 F投標(biāo)人的投標(biāo)報價最高，故 F 投標(biāo)人在開標(biāo)后第二天撤回其投標(biāo)文件。 經(jīng)過標(biāo)書評審： A 投標(biāo)人被確定為第一中標(biāo)候選人。發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人和 A 投標(biāo)人進(jìn)行合同談判，希望 A投標(biāo)人能再壓縮工 期、降低費用。經(jīng)談判后雙方達(dá)成一致：不壓縮工期，降價 3%。 （ 1）本工程項目招標(biāo)公告和招標(biāo)文件有無不妥之處？給出正確做法。 （ 2）建設(shè)單位要求招標(biāo)代理公司對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查是否正確？為什么？ （ 3） A、 B、 C、 D、 E投標(biāo)人投標(biāo)文件是否有效？ F 投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的行為應(yīng)如何處理？ （ 4）項目施工合同如何簽訂？合同價格應(yīng)是多少？ “招標(biāo)公告僅在當(dāng)?shù)卣?guī)定的招標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布”不妥，公開招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，必須在指定媒介發(fā)2020 年 一級建造 師 考試 輔導(dǎo) 市政公用工程管理與實務(wù) 第 3 頁 布，任何單位和個人不得非法限制招標(biāo) 公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。 “對省內(nèi)與省外的投標(biāo)人提出了不同的要求”不妥，公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)平等地對待所有的投標(biāo)人。不允許對不同的投標(biāo)人提出不同的要求。 （ 2）問題 2 “建設(shè)單位提出的僅對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)條件、業(yè)績進(jìn)行資格審查”不全面。因為資質(zhì)審查的內(nèi)容還應(yīng)包括：①信譽(yù)；②技術(shù)；③擬投入人員；④擬投入機(jī)械；⑤財務(wù)狀況等。 （ 3）問題 3 A投標(biāo)人的投標(biāo)文件有效。 B投標(biāo)人的投標(biāo)文件（或原投標(biāo)文件）有效。但補(bǔ)充說明無效，（因開標(biāo)后投標(biāo)人不能變更（或更改）投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容） C投標(biāo)人投標(biāo) 文件無效，因投標(biāo)保函有效期小于投標(biāo)有效期。 D投標(biāo)人投標(biāo)文件有效。 E投標(biāo)人投標(biāo)文件無效。因為組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件應(yīng)附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議。 F投標(biāo)人的投標(biāo)文件有效。 對 F 單位撤回投標(biāo)文件的要求，應(yīng)當(dāng)沒收其投標(biāo)保證金。 （ 4）問題 4 該項目應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出后 30日內(nèi)按招標(biāo)文件和 A投標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同，雙方不得再簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同價格應(yīng)為 8000 萬元。 1K420202 市政公用工程施工招標(biāo)條件與程序 二、工程施工項目招標(biāo)程序 （一）招 標(biāo)文件編制程序 （二）發(fā)布招標(biāo)公告 （三）評標(biāo)程序 1. 工程項目主管部門人員和行政監(jiān)督部門人員不得作為專家和評標(biāo)委員會的成員參與評標(biāo)。 （四）定標(biāo)原則與方法： ， 應(yīng)選擇排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人 ；如排名第一的中標(biāo)候選人放棄其中標(biāo)資格或未遵循招標(biāo)文件要求被取消其中標(biāo)資格，應(yīng)由排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，以此類推。 ，招標(biāo)人應(yīng)重新組織招標(biāo)。 （五）合同授予 5 日內(nèi) ，依據(jù)推薦結(jié)果確定綜合排名第一的中標(biāo)人。 1K420203 市政公用工程施工投標(biāo)條件與程序 一、投標(biāo)條件及投標(biāo)前準(zhǔn)備工作 （一）投標(biāo)人基本條件 （ 2）資格條件規(guī)定： 1）資質(zhì)要求； 2）業(yè)績要求； 3）財務(wù)要求； 4）質(zhì)量安全。 （二）投標(biāo)前準(zhǔn)備工作 工期、投標(biāo)有效期、質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、招標(biāo)范圍 等實質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)。切勿對招標(biāo)文件要求進(jìn)行修改或提出保留意見。 ，如質(zhì)量等級、價格 、工期等如未填寫，將作為無效或作廢的投標(biāo)文件處理。 二、標(biāo)書編制程序 （一）準(zhǔn)備工作 （二）技術(shù)標(biāo)書編制 （三）計算報價 2020 年 一級建造 師 考試 輔導(dǎo) 市政公用工程管理與實務(wù) 第 4 頁 ，在組價的過程中還需計算施工中所增加的數(shù)量，合理的組價必須計算工程數(shù)量。 。 招標(biāo)文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。 。 ，計入相應(yīng)清單項目的綜合單價； 專業(yè)工程價款應(yīng)按照招標(biāo)人在招標(biāo)控制價的其他項目費中相應(yīng)列出的金額計算。計日工按招標(biāo)人在其他項目清單中列出的項目和數(shù)量，自主確定綜合單價并計算計日工費用；暫列金額應(yīng)按照招標(biāo)人在招標(biāo)控制價的其他項目費中 相應(yīng)列出的金額計算，不得修改和調(diào)整。 。填寫的 項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量 必須與招標(biāo)人提供的一致。 （四）投標(biāo)報價策略 生存型、競爭型和盈利型 。 ，以既不提高總價、不影響中標(biāo)，又能獲得 較好的經(jīng)濟(jì)回報為原則，調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價。（ 不平衡報價法 ） 。 最常用的投標(biāo)技巧是不平衡報價法 ，還有多方案報價法、突然降價法、先虧后盈法、許諾優(yōu)惠條件、爭取評標(biāo)獎勵等。（必須符合招標(biāo)文件要求） 三、標(biāo)書制作與遞交 （一）標(biāo)書制作 ，盡量避免涂改、行間插字或刪除。（否則加蓋公章） ， 由投標(biāo)的法定代表人或其委托代理人簽字并蓋單位章 。簽字或蓋章的具體要求見投標(biāo)人須知前附表， 包括加蓋公章、法人 代表簽字、注冊造價工程師簽字蓋專用章以及按招標(biāo)文件要求的密封標(biāo)志等。 1K420200 市政公用工程造價管理 1K420201 設(shè)計概算的應(yīng)用 采用兩階段設(shè)計的建設(shè)項目， 初步設(shè)計階段必須編制設(shè)計概算；采用三階段設(shè)計的，擴(kuò)大初步設(shè)計階段必須編制修正概算。 一、設(shè)計概算作用與分級 （二）設(shè)計概算分級 通常可分為單位工程概算、單項工程綜合概算、建設(shè)工程總概算三級。 二、設(shè)計概算應(yīng)包括的主要內(nèi)容 （一）編制說明 （ 1）項目概況： （ 2）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：。 （ 3）資金來 源： （ 5）其他需要說明的問題。 （ 6）總說明附表： （二）概算總投資 概算總投資由工程費用、其他費用、預(yù)備費組成。 1K420202 施工圖預(yù)算的應(yīng)用 一、施工圖預(yù)算的作用與組成 （一）施工圖預(yù)算的作用 2020 年 一級建造 師 考試 輔導(dǎo) 市政公用工程管理與實務(wù) 第 5 頁 （二）施工圖預(yù)算編制形式與組成 （ 1）二級預(yù)算編制形式 由建設(shè)項目總預(yù)算和單位工程預(yù)算組成。 （ 2）當(dāng)建設(shè)項目有多個單項工程時，應(yīng)采用 3 級預(yù)算編制形式， 3級預(yù)算編制形式由建設(shè)項目總預(yù)算、單項工程預(yù)算、單位工程預(yù)算組成。 二、 施工圖預(yù)算的編制方法 （一）施工圖預(yù)算的計價模式 （ 1）定額計價。 （ 2）工程量清單計價。 （二）施工圖預(yù)算編制方法 （ 1）工料單價法。 （ 2）綜合單價法?？煞譃槿M用綜合單價和部分費用綜合單價。 我國目前推行的建設(shè)工程工程量清單計價其實就是部分費用綜合單價，單價中未包括措施費、規(guī)費和稅金。 1K420203 市政公用工程工程量清單計價的應(yīng)用 一、工程量清單計算有關(guān)規(guī)定 （ 5）《清單計價規(guī)范》規(guī)定，工程造價由 分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金組成。 1）分部分項工程量清單應(yīng)采用綜合單價法計價。 綜合單價是完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機(jī)械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。 3）措施項目清單計價， 可以計算工程量的措施項目應(yīng)按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價 ；其余的措施項目可以“項”為單位的方式計價，應(yīng)包括除規(guī)費、稅金外的全部費用。 4）措施項目清單中的 安全文明施工費，不得作為競爭性費用 。 5） 規(guī)費和稅金不得作為競爭性費用。 二、工程量清單計價與工程應(yīng)用 （一）投標(biāo)階段 （ 2）招標(biāo)人提供的 工程量清單中必須列出各個清單項目的工程數(shù)量； （ 3）工程量清單的表格格式是附屬于項目設(shè)置和工程量計算的，為投標(biāo)報價提供一個合適的計價平臺。 （ 6）招標(biāo)工程以 投標(biāo)截止日前 28d，非招標(biāo)工程以合同簽訂前 28d為基準(zhǔn)日 ，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。 （二）工程實施階段 （ 2）工程計量時，若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)漏項、 工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量 的增減 ，應(yīng)按承包人在 履行合同義務(wù)過程中實際完成的工程量計算 。 （ 3）施工中出現(xiàn)施工圖紙（含設(shè)計變更）與工程量清單項