【正文】 屆別： 2021 學(xué)號： 202114150218 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 珠海市人力資源開發(fā)管理服務(wù)中心績效管理研究 —— 以服務(wù)中心人才市場部為例 姓 名 趙志剛 系 別 、專 業(yè) 經(jīng)濟(jì)與管理系、人力資源管理專業(yè) 導(dǎo)師姓名、職稱 李理、助教（碩士研究生） 完 成 時(shí) 間 2021年 4月 目錄 摘要 ............................................................................................................. I ABSTRACT .......................................................................................................II 1 導(dǎo)論 ............................................................................................................ 1 問題的提出 .............................................................................................1 國外研究動(dòng)態(tài)綜述 ..................................................................................2 國內(nèi)研究動(dòng)態(tài)綜述 ..................................................................................3 論文主要研究內(nèi)容與組織結(jié)構(gòu) ........................................................................... 4 2 珠海市人力資源開發(fā)管理服務(wù)中心績效管理現(xiàn)狀 .................................. 4 服務(wù)中心介紹 .........................................................................................4 服務(wù)中心績效管理中存在的問題分析 ...................................................9 3 珠海市 人力資源 開發(fā)管理服務(wù)中心 人才市場部 績效管理體系設(shè)計(jì) .... 11 平衡計(jì)分卡在服務(wù)中心 人才市場部 的應(yīng)用模型 ..................................11 平衡計(jì)分卡框架設(shè)計(jì) ............................................................................14 服務(wù)中心人才市場部 績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建 .....................................16 服務(wù)中心人才市場部 績效評估指標(biāo)權(quán)重確定 .....................................20 結(jié)論 .......................................................................................................... 25 參考文獻(xiàn) ..................................................................................................... 26 致謝 .......................................................................................................... 27 I 摘要 提高事業(yè)單位績效是公共事業(yè)管理的永恒話題，作為在新公共管理運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的一種實(shí)用管理工具，績效評估在 評估政府能力、提高事業(yè)單位績效、推進(jìn)事務(wù)公開和民主化進(jìn)程中起到了非常重要的作用。我國在西方政府績效評估熱潮的帶動(dòng)下，從 20 世紀(jì)80 年代開始績效評估的探索和嘗試，取得了一定的成效，但也存在著評估主體單一、評估理念扭曲、評估指標(biāo)體系不科學(xué)、評估結(jié)果缺乏合理應(yīng)用等問題。 本文以新公共管理理論和績效管理理論為指導(dǎo)，以規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合的方法為主，綜合公共管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、信息學(xué)等多種學(xué)科知識，結(jié)合作者實(shí)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，試圖用平衡計(jì)分卡方法重新構(gòu)造珠海市人力資源開發(fā)管理服務(wù)中心 人才市場部 現(xiàn)行 績效評估體系，為平衡計(jì)分卡在我國政府管理下的事業(yè)單位的應(yīng)用進(jìn)行有益的探索。 關(guān)鍵詞 : 事業(yè)單位；績效評估；平衡計(jì)分卡 II ABSTRACT The Balanced Scorecard is a kind of valid performance evaluation tool, and it transforms the strategic target of anization into a set of systemic performance evaluation index, from the financial standing, service to customer, inner part operation process, and study and grows up these four dimensions. The balanced scorecard is applied in western government performance evaluation, such as the United States, England, Australia etc.， which obtains tremendous success. Aiming at an existent problem of the our country performance evaluation, the author proposes to introduce the balanced scorecard into our country government section, it is no doubt beneficial to improve the quality and ameliorate the method of our government performance evaluation Guided by new public management theory, public choice theory and performance evaluation management theory, this thesis mainly uses model analysis method and positive analysis method quantitative analysis model and qualitative analysis model, prehends multisubject knowledge of public management statistics science information science ,and so on .This thesis gives a systematic and profound research on public institutions evaluation system. With the practice experience in ZHUHAI Personnel service centre, this thesis try to reconstruct the performance evaluation system of ZHUHAI municipality service centre by using the Balanced Scorecard, and hope to make a beneficial exploration for the Balanced Scorecard application in public institutions Key words: Institutional Organization。 Performance Evaluation。 Balanced Scorecard 1 1 導(dǎo)論 問題的提出 1998 年國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，首次從法律上將事業(yè)單位定義為：“國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會服務(wù)組織。”因 此，事業(yè)單位是指受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收入，所需經(jīng)費(fèi)由國庫支出，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，從事公益事業(yè)且不以盈利為目的，提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會組織。其法律上的正式概念叫做“民辦非企業(yè)單位”。 在中國，事業(yè)單位是一個(gè)龐大的體系，數(shù)量超過 130 萬，從業(yè)者 2900 多萬，擁有近3000 億國有資產(chǎn)， 70%以上的科研人員、 95%以上的教師和醫(yī)生都集中在各類事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的 30％以上。然而相對于事業(yè)單位所擁有的資源，它對社會的貢獻(xiàn)很不成比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，事業(yè)單位對中國 GDP 的貢獻(xiàn)大概在 5%— 10%之 間。 2021 年科、教、文、衛(wèi)四大行業(yè)才占 %。由此可見， 60%的人才， 1／ 3的國有資產(chǎn)，國家預(yù)算開支的 1／ 3，貢獻(xiàn)才是 5%— 10%，和企業(yè)的貢獻(xiàn)率沒法比，效率是很低的。而一些事業(yè)單位實(shí)際上已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，尤其是一些脫胎于行政機(jī)構(gòu)的單位，成為事業(yè)單位后，很難從管理機(jī)構(gòu)變成服務(wù)機(jī)構(gòu)。 溫家寶總理 2021 年 9 月 2 日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定我國事業(yè)單位實(shí)施績效工資，逐步形成合理的績效工資水平?jīng)Q定機(jī)制、完善的分配激勵(lì)機(jī)制和健全的分配宏觀調(diào)控機(jī)制。并確定分三步展開：第一步從 2021 年 1 月 1 日起在義務(wù) 教育學(xué)校實(shí)施；第二步從 2021 年 10 月 1日起配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步從 2021 年 1 月 1 日起在其他事業(yè)單位實(shí)施。 “ 績效 ” 對 于事業(yè)和企業(yè)的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)也截然不同。企業(yè)績效以企業(yè)利潤為核心，利潤高、賺錢多，便是最大的績效。而對于事業(yè)單位，一方面，其 “ 績效 ” 必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其 “ 績效 ” 還必須同時(shí)依循各 自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨(dú)特的公益價(jià)值。 從事公益服務(wù)、不以營利為目的是事業(yè)單位最重要的特征，由此也決定了事業(yè)單位的績效考核與企業(yè)的績效考核有著本質(zhì)的區(qū)別，它不能簡單地以利潤和經(jīng)濟(jì)成本為目標(biāo)，而是要衡量所提供的公共服務(wù)的社會轉(zhuǎn)移價(jià)值，而這種衡量存在 兩 個(gè)較大的難點(diǎn) [1] 。 （ 1） 難以確定：所謂難以確定，就是公共服務(wù)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以確定，比如 服務(wù) 質(zhì) 2 量，我們希望 服務(wù)中心為全珠海市 提供 優(yōu)質(zhì)高效的人事人才服務(wù) ，但什么是 優(yōu)質(zhì)高效 ，如何 優(yōu)質(zhì)高效 ，目標(biāo)難以確定 。 （ 2）難以量化：所謂難以量化，就是公共服務(wù)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以 完全定量衡量， 對于 企業(yè)來說，產(chǎn)值、利潤、合格率、成本等都可以通過企業(yè)的財(cái)務(wù)信息獲得，而事業(yè)單位則不然，一是有些工作的效果要經(jīng)過較長的時(shí)間才能顯現(xiàn)，二是針對公共服務(wù)的考核往往要引入社會評價(jià)的方式，要選擇相當(dāng)數(shù)量的樣本進(jìn)行調(diào)查，實(shí)現(xiàn)成本較高 。 不得不說，目前許多事業(yè)單位在這兩個(gè)方面都做得不盡如人意 —— 事業(yè) “ 績效 ” 應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲 。 本文以珠海市人力資源開發(fā)管理服務(wù)這個(gè)事業(yè)單位為例，探究我國事業(yè)單位的績效管理的改進(jìn)方向。 國外研究動(dòng)態(tài)綜述 近年來，在全球化新公共管理思潮的影響 下，一些應(yīng)用于私營部門的管理工具也逐漸被運(yùn)用到公共部門中，目的在于提高公共組織的績效。作者認(rèn)為發(fā)達(dá)國家雖然沒有事業(yè)單位，但存在大量與中國事業(yè)單位類似的公立機(jī)構(gòu)。 Barrow (1992)認(rèn)為公共部門績效應(yīng)涉及三個(gè)維度 :總體成果、凈產(chǎn)出和輸入和過程變量。而 Rogers(1990)則提出了