【正文】 自 考 本 科 生 畢 業(yè) 論 文 論文題目 論公共管理中的公民參與 2020 年 2 月 20 日 2 內(nèi)容摘要 ： 公民參與是現(xiàn)代公共管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是促使公共部門實(shí)現(xiàn)其公共責(zé)任和良好治理的一個(gè)重要手段。 在公共管理實(shí)踐過(guò)程中，公民參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。 本文從個(gè)人、社會(huì)、政治 和公共管理等層面分析了公民參與的價(jià)值和影響，進(jìn)而闡述了公民參與的機(jī)制和途徑。本文還分析了 公民參與公共管理的現(xiàn)狀，即目前公眾參與公共管理基本上還處于決策后實(shí)施階段的參與 , 即屬于較低層次的參與 , 與公共管理的發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要不相適應(yīng)。 關(guān)鍵詞 ：公共管理、公民參與、公民管理 目 錄 引言 ................................................................................................................................ 2 一、 公共管理中公民參與的重要性 ..................................................................... 2 （一）公共管理中公民參與的培育 ............................................................................ 2 （二） 公共管理中公民參與的必然性 ........................................................................ 3 （三） 公共管理中公民參與的意義 ............................................................................ 4 二、積極的公民參與在公共管理中的價(jià)值導(dǎo)向 ....................................................... 5 （一）公民參與可以使公共政策更加民主和高效。 ................................................ 5 （二）公民參與能有效防止權(quán)力的異化，遏制腐敗。 ............................................ 5 （三）積極的公民參與有助于形成良好的政治文化氛圍，規(guī)范著政治制度的價(jià)值導(dǎo)向。 ............................................................................................................................ 5 三、 公民參與公共管理的現(xiàn)狀及 存在的問(wèn)題 .......................................................... 6 四、促進(jìn)公民參與公共管理的若干對(duì)策和有效途徑 ............................................... 8 （一）培育公眾的參與意識(shí)。 .................................................................................... 8 （二）鼓勵(lì)公眾參與立法。 ........................................................................................ 8 （三）架設(shè)公眾參與公共事務(wù)的橋梁。 .................................................................... 9 （四）提高公眾參與公共事務(wù)的成本收益率。 ...................................................... 10 五、公共管理中的公民參與的最終價(jià)值體現(xiàn) ......................................................... 10 后記 ................................................................................................ 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 參考文獻(xiàn) ........................................................................................ 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 2 1 正 文 引言 在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型尚未完成、經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸深入、政治體制改革逐漸深化的背景下，公眾 參與作為時(shí)代所需求并為時(shí)代所推動(dòng)的制度變革，正具有越來(lái)越重要的現(xiàn)實(shí)意思。 公民參與是現(xiàn)代公共管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是促使公共部門實(shí)現(xiàn)其公共責(zé)任和良好治理的一個(gè)重要手段。文章從個(gè)人、社會(huì)、政治和公共管理等層面分析了公民參與的價(jià)值和影響，進(jìn)而闡述了公民參與的機(jī)制和途徑。文章還分析了 公民參與公共管理的現(xiàn)狀，即目前 公眾參與公共管理基本上還處于決策后實(shí)施階段的參與 , 即屬于較低層次的參與 , 與公共管理的發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要不相適應(yīng)。 一、 公共管理中公民參與的重要性 （一）公共管理中公民參與的 培育 在我國(guó)，公 民參與不是內(nèi)生的，而主要是作為一種外來(lái)的現(xiàn)代化因素被引入的。因此，公民參與要在中國(guó)社會(huì)生長(zhǎng)和運(yùn)作起來(lái)，需要一定的環(huán)境：一方面需要有一個(gè)公民參與的空間，即公共領(lǐng)域；另一方面需要公民有公民積極參與的意識(shí)和能力。公民參與的主體是擁有參與需求的公民，既包括作為個(gè)體的公民，也包括由個(gè)體公民組成的各種民間組織。為使公民參與機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用，提高公民參與意識(shí)和參與能力是關(guān)鍵。 發(fā)展公民參與的意愿和能力，實(shí)際上就是在我國(guó)社會(huì)中培育積極公民。在前文中，我們指出，共和主義的公民參與理路強(qiáng)調(diào)積極公民的概念，而在自由主義理路中的 公民則是一種消極公民的概念。消極公民概念更強(qiáng)調(diào)的是公民權(quán)利，而不是公民的責(zé)任或義務(wù)。國(guó)家或政府的主要任務(wù)就是保護(hù)每一個(gè)公民的基本權(quán)利。至于公民是否關(guān)心政治、參與政治，則是次要的問(wèn)題。而在積極公民的概念中，公民的意義不僅僅是享受特定的權(quán)利，甚至不僅僅是履行一定的義務(wù)，而且是主動(dòng)去尋求、擔(dān)當(dāng)公共生活中的責(zé)任。這種責(zé)任意識(shí)，不僅僅是為了使一個(gè)國(guó)家或政府更加完善，同時(shí)也是對(duì)公民人格的修煉。正如阿倫特所指出的，政治行為的價(jià)值不在于達(dá)成實(shí)用性的協(xié)定，而在于它能實(shí)現(xiàn)每個(gè)參與者公民的主體性， 1 楊振宏 :當(dāng)代中國(guó)政府轉(zhuǎn)型中的公民參與問(wèn)題研究，《蘇州大學(xué)》 2020 年 3 鍛煉他的判斷辨識(shí)能力，并在與他人 的關(guān)系和共同行為中成為群體有效成員。積1極公民概念認(rèn)為，公民有參與公共事務(wù)管理實(shí)踐活動(dòng)的渴望，公民參與的基礎(chǔ)并不是也不可能是先于行動(dòng)存在的相同或一致的共同價(jià)值，而是在利益差異和沖突存在的基礎(chǔ)上，在反復(fù)博弈、充分對(duì)話、彼此互惠的社會(huì)共同體交往中逐漸形成的。 一個(gè)社會(huì)中，只有當(dāng)積極公民成為一個(gè)國(guó)家或社會(huì)中公民的常態(tài)，公民的參與才能得到真正發(fā)展。托克維爾在對(duì)美國(guó)的民主制度進(jìn)行實(shí)地研究后認(rèn)為，就對(duì)美國(guó)民主制度的貢獻(xiàn)等級(jí)而言，自然環(huán)境不如法制、而法制又不如民情。在托克維爾的眼中，民情所指的是當(dāng)時(shí)美國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度， 這個(gè)制度的實(shí)質(zhì)就是公民對(duì)于公共事務(wù)的積極參與。 （二） 公共管理中公民參與的必然性 從政治關(guān)系角度來(lái)理解，我國(guó)學(xué)者王浦劬認(rèn)為公民參與是：“普通公民通過(guò)各種合法方式參與政事生活，并影響政治體系的構(gòu)成運(yùn)行方式，行動(dòng)規(guī)則和政策過(guò)程的行為，他是政治關(guān)系中政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式。反映著公民在社會(huì)政治生活中地位作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的本質(zhì)。 從公民政策的角度來(lái)理解，《布萊克威爾政治學(xué)百科全書(shū)》中認(rèn)為公民參與是“參與制定，通過(guò)貫徹公共政策的行動(dòng)”健全參與體質(zhì)：現(xiàn)代社會(huì)的政治體制，只有具備自主性，適應(yīng)性和凝 聚性，才能有助于公民政治參與的擴(kuò)大，民主政治的發(fā)展，以至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。我國(guó)的政治體制還有許多不夠完善的地方，還缺乏相當(dāng)程度的自主性、適應(yīng)性和凝聚性。既自我適應(yīng)、自我調(diào)整、自我運(yùn)行和自我發(fā)展的性能還不夠。因此，胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會(huì)上從戰(zhàn)略的高度提出要“繼續(xù)推進(jìn)政治體制的改革”，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主。努力建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。 從社區(qū)的觀點(diǎn)來(lái)分析：學(xué)者王振海認(rèn)為：公民參與就是社區(qū)中的居民運(yùn)行權(quán)利，以決定由關(guān)社區(qū)中一般事務(wù)的過(guò)程。 1 【法 】 托克維爾 ： 《民主在美國(guó)》臺(tái)灣版 2王浦劬： 《政治學(xué)基礎(chǔ)》北京大學(xué)出版社 1995 年出版， 2020 年再版 3《布萊克威爾政治學(xué)百科全書(shū)》 :（英）戴維米勒、韋農(nóng)波格丹諾編 譯者 : 鄧正來(lái) 出版社 : 中國(guó)政法大學(xué)出版社 2020 年 12月出版 4 （三） 公共管理中公民參與的意義 1. 公眾參與是公 共管理發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。 公共管理是一項(xiàng)造福于廣大社會(huì)成員的系統(tǒng)工程 , 其根本目的在于社會(huì)和人的全面發(fā)展 , 即通過(guò)整合社會(huì)資源、強(qiáng)化社會(huì)功能、增強(qiáng)社會(huì)活力等活動(dòng) , 使社會(huì)成員與社會(huì)之間建立起協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧有序的平衡關(guān)系。要達(dá)到這一目的 , 就離不開(kāi)社會(huì)成員積極而富有成效的參與。在以人為本 的社會(huì)發(fā)展理念蔚然成風(fēng)的今天 , 公眾廣泛主動(dòng)參與公共管理、共享資源、共建家園 , 已成為新世紀(jì)公共管理改革和實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的深層動(dòng)力。動(dòng)員社會(huì)成員的直接參與 , 發(fā)揮社會(huì)成員的主動(dòng)精神 , 是保證公共管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的持久動(dòng)力。 2. 公眾參與是公共管理科學(xué)性的必然要求。 為社會(huì)成員提供參與機(jī)會(huì)是公共管理的重要功能之一。強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員參與公共管理 , 意味著社會(huì)成員不僅是公共管理的對(duì)象 , 同時(shí)也是公共管理的積極行動(dòng)者 。 不應(yīng)把社會(huì)成員當(dāng)作公共管理被動(dòng)的接受者 , 而應(yīng)向他們提供參與公共管理的各種機(jī)會(huì) 。 不應(yīng)只讓社會(huì)成員僅僅了解公共管理的結(jié)果 , 而應(yīng)讓他們參與公共政策的制定、實(shí)施、監(jiān)督的全過(guò)程。 只有社會(huì)成員的廣泛參與 , 才能培養(yǎng)起現(xiàn)代公民應(yīng)有的社會(huì)意識(shí) , 形成有效的公共管理組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制 , 切實(shí)發(fā)揮好公共管理所固有的各項(xiàng)功能。 3. 公眾 參與公共管理程度的不斷提高 , 是現(xiàn)代公共管理發(fā)展的總體趨勢(shì)。 在現(xiàn)代社會(huì)生活中 , 社會(huì)成員積極參與公共管理事務(wù)和活動(dòng)已變得越來(lái)越重要 , 它是公共管理的基本原則和方法。在實(shí)踐中 , 雖然各國(guó)公共管理的側(cè)重點(diǎn)有所不同 , 但也存在著一致性的地方 , 即都倡導(dǎo)參與、分享 這一社會(huì)發(fā)展的基本精神。也就是說(shuō) , 通過(guò)公共管理中公眾參與機(jī)制的建設(shè) , 形成一種公眾自主、積極參與的精神 , 實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo) , 從而享受共同創(chuàng)造的成果。 4. 公眾參與是社會(huì)成員履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、尋求利益保障的有效途徑。 公眾參與反映了社會(huì)成員與社 會(huì)之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系。社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)整體 , 在這一系統(tǒng)內(nèi) , 社會(huì)成員之間的權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的 , 平等分享社會(huì)發(fā)展成果的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。公眾參與的過(guò)程既是分享權(quán)利的過(guò)程 , 也是履行義務(wù)的過(guò)程 , 每一個(gè)社會(huì)成員 , 無(wú)論是成員個(gè)體 , 還是作為組織的單位 , 都有義務(wù)承擔(dān)起自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任 , 為社會(huì)建設(shè)