【正文】 云陽(yáng)縣房地產(chǎn)管理所 云陽(yáng)縣 2020年度廉租住房項(xiàng)目 1 中國(guó)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司 第一章 總 論 前 言 自開(kāi)始改革以來(lái)， 我 國(guó)的住房制度經(jīng)歷了多次變化。從最初的小步提租、補(bǔ)貼售房，到現(xiàn)在的針對(duì)不同收入層次的人建造不同檔次的住宅，并分別實(shí)施商品房、微利房、平價(jià)房和標(biāo)準(zhǔn)房的政策。對(duì)于人數(shù)并不很多的高收入者，規(guī)定他們只能通過(guò)市場(chǎng)去購(gòu)買(mǎi)商品房，房?jī)r(jià)隨行就市。對(duì)于廣大中低收入者，由于的市場(chǎng)房?jī)r(jià)大大超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受能力，就在政策上給予微利房、平價(jià)房或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)房的照顧。這種逐步形成的房改政策對(duì)中國(guó)住房的建設(shè)速度的提升起到了重要的作用 ， 但是與此相伴的是住房市場(chǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的分割性導(dǎo)向：群體間的住 房條件差異提升，空間上的群體隔離加強(qiáng)。這種隔離一方面是由于居民的貨幣支付能力差異造成的，但是更為重要的一方面還是由于不同的準(zhǔn)入機(jī)制導(dǎo)致了群體間的制度性受益差異。從受益的角度，中國(guó)的房改政策更有利于上層，它加速了中國(guó)的貧富分化，強(qiáng)化了中國(guó)社會(huì)的貧富分割。 本項(xiàng)目是為了認(rèn)真貫徹落實(shí) 2020年 8月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》 等文件精神 ， 盡快增加 云陽(yáng)新縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 住房 供給 量 ，直接建造廉租房提供給低收入居民，用較短的時(shí)間使住房供應(yīng)總量上升，解決社會(huì)低收入家庭的居住需求問(wèn)題，并可以在一定 程度上緩解 本地區(qū) 房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的速度 。 云陽(yáng)縣房地產(chǎn)管理所 云陽(yáng)縣 2020年度廉租住房項(xiàng)目 2 中國(guó)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司 一、項(xiàng)目背景 （一）項(xiàng)目名稱(chēng)： 云陽(yáng)縣 2020 年度廉租住房項(xiàng)目 （二）承辦單位： 云陽(yáng)縣房地產(chǎn)管理所 云陽(yáng)縣房地產(chǎn)管理所 現(xiàn)隸屬于 云陽(yáng)縣國(guó)土資源和房屋管理局 ，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，具有獨(dú)立的法人資格 ，授權(quán)行使房產(chǎn)管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理、住房保障等行政管理職能 。 單位 地址： 重慶市云陽(yáng)縣雙江鎮(zhèn)群益路二巷65號(hào) 。 單位職責(zé)： 負(fù)責(zé)全縣住宅和房地產(chǎn)行業(yè)管理；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)二級(jí)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓后開(kāi)發(fā)利用； 負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)房屋權(quán)屬登記、發(fā)證工作；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)房產(chǎn)測(cè)繪成果的認(rèn)定、使用和管理工作；負(fù)責(zé)商 品房 預(yù)售 管理工作，查處商品房面積管理中的違法行為， 規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，主管全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、權(quán)屬登記、 經(jīng)營(yíng)、交易、抵押房屋安全管理和房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍 登記管理 工作；對(duì)房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格、拆遷資質(zhì)和拆遷許可證進(jìn)行審查報(bào)批；負(fù)責(zé)全縣住宅建設(shè)和城鎮(zhèn)住房制度改革工作 ； 負(fù)責(zé)編制全縣經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的實(shí)施。 管理所現(xiàn)有干部職工 23 人，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷 14 人，黨員 13人，具有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng) 14 人， 下設(shè) 行政 辦公室、財(cái)務(wù) 辦公室 、 公房管理辦公室 、 房屋產(chǎn)權(quán)登記辦公室 、房產(chǎn)測(cè)繪 辦公室 等 5 個(gè) 辦公室 。 （三）項(xiàng)目法人代表簡(jiǎn)介 法人代表 ： 蔣明中 ，男，重慶云陽(yáng)人 ， 出生于 1956年 7月，中共黨員，現(xiàn)任 云陽(yáng)縣房地產(chǎn)管理所 所長(zhǎng) 。該同志具有很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織協(xié)調(diào)能力，具有很強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、事業(yè)心和忘我的敬業(yè)精神，尤其是在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀駕馭現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、策劃運(yùn)作 房地產(chǎn) 項(xiàng)目、應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面等方面都積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和方法。他帶領(lǐng) 云陽(yáng)縣 房地產(chǎn)管理所 一班人精心云陽(yáng)縣房地產(chǎn)管理所 云陽(yáng)縣 2020年度廉租住房項(xiàng)目 3 中國(guó)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司 運(yùn)作和耕耘，為加快云陽(yáng) 房地 產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了顯著成績(jī)，得到了社會(huì)各界人士的廣泛好評(píng)和大力支持。 （四）編制依據(jù) 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定（ 2020 年10 月 11 日）； 國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》 （ 2020年 ）； 國(guó)家發(fā)改委建設(shè)部關(guān)于印發(fā) 《 城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法的通知》 ； 建設(shè)部《 廉 租住房保障辦法 》（建設(shè)部令第 162號(hào)）； 重慶市人民政府《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》； 重慶市人民政府 《 關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔 2020〕 136 號(hào)） 重慶市國(guó)土房 管 局 《 重慶市住房建設(shè)規(guī)劃 》 （ 2020— 2020年） 《云陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（ 2020年）； 云陽(yáng)縣人民政府《云 陽(yáng)縣全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》（ 2020 年）； 云陽(yáng)縣人民政府 縣長(zhǎng) 張學(xué)鋒 《政府工作報(bào)告》（ 2020年 1 月 19日）； 1《投資項(xiàng)目可行性研究指南》； 1業(yè)主提供的有關(guān)資料 。 （五）項(xiàng)目提出的理由與過(guò)程 項(xiàng)目提出的理由 2020 年 8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，明確指出把解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。據(jù)建設(shè)部調(diào)查，全國(guó)城鎮(zhèn)人均 10平方米以下的低保家庭有 40云陽(yáng)縣房地產(chǎn)管理所 云陽(yáng)縣 2020年度廉租住房項(xiàng)目 4 中國(guó)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司 0 萬(wàn)戶(hù)，但現(xiàn)在僅解決了 。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，到2020 年住房困難的低保家庭占全部家庭的比重仍將達(dá) 3%至 6%，政府應(yīng)首先建設(shè)廉租房或發(fā)放補(bǔ)貼讓困難群體有房住，將來(lái)住房保障制度重心是廉租房。住房問(wèn)題直接關(guān)系老百姓生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，住房結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，商品住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，影響了人民群眾的切身利益。解決低收入家庭住房困難，進(jìn)一步做好城市住房工作，是履行政府職能的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要途徑，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。 2020 年 8月 24 日至 25 日召開(kāi)的全國(guó)城市住房工作會(huì)議 中指出，要加快廉租住房建設(shè)步伐，盡快增加一批廉租住房房源。各級(jí)地方財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算支出安排，住房公積金增值凈收益要用于廉租住房建設(shè)，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金比例不得低于 10%，中央財(cái)政對(duì)中西部困難地區(qū)給予補(bǔ)助支持。對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，一律免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，建設(shè)用地繼續(xù)實(shí)行行政劃撥的政策，在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，單列用地指標(biāo)。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹國(guó)辦發(fā) [2020]26號(hào)文件和國(guó)辦發(fā)［ 2020]37號(hào)文件的政策措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控 ，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。會(huì)議重申，城市新開(kāi)工住房建設(shè)中，套型在 90平方米以下的住房面積必須達(dá)到 70%以上，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于 70%。 為落實(shí)國(guó)家和重慶市政府關(guān)于廉租住房的有關(guān)政策，重慶市明確了保障對(duì)象、保障方式和資金渠道，采取了六項(xiàng)具體措施，即：做好調(diào)查摸底、規(guī)云陽(yáng)縣房地產(chǎn)管理所 云陽(yáng)縣 2020年度廉租住房項(xiàng)目 5 中國(guó)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司 范審核程序、實(shí)施目標(biāo)管理、深化政策研究、多渠道聯(lián)動(dòng)、做好配套服務(wù)。重慶市的做法得到了建設(shè)部的肯定。 重慶 市廉租住房保障工作自 2020 年在主城區(qū)率先啟動(dòng)，市委、市政府每年都把此 項(xiàng)工作列入 “ 民心工程 ” 。根據(jù)市政府關(guān)于 “ 解決廉租住房問(wèn)題一定要與拆違、排危結(jié)合起來(lái)，與舊城改造結(jié)合起來(lái)，與處理爛尾樓和空置房結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，由點(diǎn)到面 ” 的精神，各實(shí)施地區(qū)充分運(yùn)用實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼、租金核減及舊城拆遷改造等綜合措施，多管齊下，積極推進(jìn)此項(xiàng) “ 民心工程 ” ，市及區(qū)縣相關(guān)部門(mén)高度重視，從資金籌集、稅費(fèi)政策等方面均給予大力支持，使廉租住房保障工作得以順利實(shí)施，并初見(jiàn)成效。截至 2020年 5 月底，我市廉租房共投入 億元，累計(jì)保障 ，其中主城就有 ，現(xiàn)有人均住房使 用面積 6平方米以下的困難家庭已實(shí)現(xiàn)廉租房保障全覆蓋。到 2020年，廉租房保障的范圍將覆蓋主城人均住房使用面積 10 平方米以下、遠(yuǎn)郊區(qū)縣人均住房使用面積 6 平方米以下的低保家庭。 云陽(yáng)縣是一個(gè)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣幅員面積 3649 平方公里，除城鎮(zhèn)建成區(qū)面積 22平方公里外，農(nóng)村區(qū)域面積 3627平方公里，占全縣幅員面積的 %； 2020年底，全縣戶(hù)籍人口 131萬(wàn) 余 人，其中農(nóng)業(yè)人口 114 萬(wàn) 余人，占總?cè)丝诘?%。農(nóng)村人口多，貧困人口比例大，全縣共有貧困人口16萬(wàn) 余 人，其中位于生存條件極為惡劣的高寒山區(qū)和深山峽谷 地區(qū)的人口約 萬(wàn)人。要推動(dòng)城鎮(zhèn)化 建設(shè)步伐 ，在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，將如此眾多的人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，并能安居樂(lè)業(yè)，脫貧致富，對(duì)于一個(gè)貧困縣來(lái)說(shuō)，真是任重而道遠(yuǎn)。 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至 2020 年底，新縣城 3 萬(wàn)多戶(hù)居民中，有近千戶(hù)低收云陽(yáng)縣房地產(chǎn)管理所 云陽(yáng)縣 2020年度廉租住房項(xiàng)目 6 中國(guó)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司 入家庭居住的房屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，有的靠租房 度日 ，云陽(yáng)縣委、縣政府非常重視， 解決低收入困難家庭住房問(wèn)題一直為縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注。今年初，縣長(zhǎng)滕英明在縣人代會(huì)上，向人大代表莊嚴(yán)承諾，把城市低收入家庭住房保障工程作為十大民心工程之一，計(jì)劃建設(shè)廉租房 項(xiàng)目 ，解決低收入家庭的住房困難，并責(zé)成縣國(guó)土房管局負(fù) 責(zé)實(shí)施，縣建委、民政、財(cái)政、移民等部門(mén)協(xié)助。 這便是本項(xiàng)目提出的理由。 項(xiàng)目提出的過(guò)程 2020 年下半年，中央已經(jīng)提出要求各個(gè)地方將土地出讓金凈收入的 5%用于廉租住房住宅建設(shè)。 廉租房建設(shè)是今年國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大投資，刺激消費(fèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，加快其建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)今年保增長(zhǎng)、保民生的目標(biāo)意義重大。 重慶市廉租房從 2020年開(kāi)始建設(shè)，到 2020年末，全市新建廉租住房 萬(wàn)套， 60 萬(wàn)平方米；購(gòu)、改廉租房 ；危舊房改造中保障了 萬(wàn)戶(hù)。我市 萬(wàn)戶(hù)“雙困家庭”實(shí)物配租率達(dá)到了 %。 下一步 我市將進(jìn)一步加大住房保障力度， 3年內(nèi)（ 20202020）我市將新建 房，加上租賃 補(bǔ)貼 形式的保障，基本解決低收入家庭的住房困難。 從 2020 年始， 3年內(nèi)，中國(guó)將投入 9000億元解決低收入家庭住房困難問(wèn)題。以解決低收入家庭住房困難為核心目標(biāo)的住房保障投資建設(shè)，將駛?cè)肭八从械目燔?chē)道。 本項(xiàng)目業(yè)主 云陽(yáng)縣房地產(chǎn)管理所 順時(shí)應(yīng)勢(shì)， 接受云陽(yáng)縣國(guó)土資源和房屋管理 局的委托， 把 云陽(yáng)縣 2020年度廉租住房項(xiàng)目 提上了議事日程，并不失機(jī)宜地抓住 中央和市政府出臺(tái)的相關(guān)政策 ，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)本項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)以?xún)?yōu)異的業(yè)績(jī)回報(bào)云陽(yáng)人民。 云陽(yáng)縣房地產(chǎn)管理所 云陽(yáng)縣 2020年度廉租住房項(xiàng)目 7 中國(guó)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司 二、項(xiàng)目概況 （一）項(xiàng)目建設(shè)地址：云陽(yáng)縣 青龍街道楊沙村 （二）項(xiàng)目性質(zhì)：新建 （三）建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 建設(shè)規(guī)模： 項(xiàng)目總 用地 面積 平方米（合 畝 ） ， 新建廉租住房 7 棟，共 392 套 ， 總建筑面積 。 主要建設(shè)內(nèi)容：包括征地拆遷、場(chǎng)地平整、 主 要建筑 、道路建設(shè)、檔墻、堡坎、給排水、供電、消防、環(huán)保等附屬工程。 （四） 建設(shè)工期 :2020年 5月至 2020年 4 月，工期 12 個(gè)月 。 （五）項(xiàng)目 總投資 及資金籌措 項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元。其中：建筑工程費(fèi)用 萬(wàn)元；土地征用及工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬(wàn)元； 設(shè)備設(shè)施購(gòu)置費(fèi)用 萬(wàn)元；安裝工程費(fèi) 萬(wàn)元；基本預(yù)備費(fèi) 。 項(xiàng)目 資金籌措方式及來(lái)源：一是 申請(qǐng)中央補(bǔ)助 ，占總投資的 %。 市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金 萬(wàn)元，占總投資的 %；縣級(jí)配套資金 萬(wàn)元，占總投資的 %。 三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) （見(jiàn)下頁(yè)表 11 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表） 云陽(yáng)縣房地產(chǎn)管理所 云陽(yáng)縣 2020年度廉租住房項(xiàng)目 8 中國(guó)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司 表 11 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表 序號(hào) 項(xiàng) 目 單位 技術(shù)經(jīng) 濟(jì)指標(biāo) 備 注 一 總占地面積 m2 畝 總建筑面積 m2 建筑占地面積 m2 二 總投資 萬(wàn)元 (一 ) 建筑工程費(fèi)用 萬(wàn)元 (二 ) 設(shè)備購(gòu)置 萬(wàn)元 (三