【正文】 夏書(shū)章《行政管理學(xué)》第四版筆記（本筆記是我在考研時(shí)候整理，有了這份筆記背起來(lái)簡(jiǎn)單多了，內(nèi)容根據(jù)考綱進(jìn)行整理，重要部分刷紅了，考研必備）第一章 緒論 第一節(jié) 行政管理學(xué)的基本概念 1．Ｓ行政管理的多種含義： ①行政的初始含義：指對(duì)事務(wù)的治理和執(zhí)行 ②現(xiàn)代行政管理的含義：Ⅰ最廣義的：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng) Ⅱ廣義的：指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等 Ⅲ狹義的：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政 ２．Ｌ行政管理的特點(diǎn)：①執(zhí)行性②政治性③權(quán)威性 ３．Ｌ行政管理學(xué)的研究對(duì)象（含義）及其要點(diǎn)：研究對(duì)象（含義）：行政管理學(xué)是研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué) 要點(diǎn)：①行政管理的主體是行政機(jī)關(guān)，在我國(guó)是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府 ②行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù) ④行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力 ⑤行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理 ⑤行政管理的根本目的是探討行政管理的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。 4．L行政權(quán)力的含義和特點(diǎn)： 含義：行政權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。 特點(diǎn)：①是一種公共權(quán)力 ②具有合法性 ③具有極強(qiáng)的操作性和技術(shù)性 ④是一種強(qiáng)制性的權(quán)力 ⑤具有“一元性” 5．L行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容： ①總論。包括緒論、行政環(huán)境和行政職能 ②主體論。包括行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)行政 ③過(guò)程論。包括行政對(duì)策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息和行政監(jiān)督 ④保障論。包括財(cái)務(wù)行政、行政法治、行政方法和行政道德 ④目的論。包括行政效率和行政改革 第二節(jié) 行政管理學(xué)的歷史發(fā)展 1． L西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的原因：源于兩方面力量的推動(dòng) ①政府職能的發(fā)展 ②政府體制的改革 2． S現(xiàn)代意義上行政管理學(xué)的創(chuàng)始人：威爾遜。1887年發(fā)表《行政學(xué)研究》 3． L威爾遜對(duì)行政科學(xué)的貢獻(xiàn)： ①提出從行政學(xué)的角度來(lái)研究政府管理，認(rèn)為政府管理的研究重點(diǎn)應(yīng)該放在執(zhí)行和行政管理上 ②威爾遜研究了政治與行政的關(guān)系與區(qū)別，指出了行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容并力圖找出行政管理的規(guī)律 4． S古德諾對(duì)行政學(xué)的貢獻(xiàn)：1900出版了《政治與行政》一書(shū)，創(chuàng)立了政治、行政兩分法 5． S懷特對(duì)行政學(xué)的貢獻(xiàn)：1926出版了《行政學(xué)導(dǎo)論》，這是美國(guó)第一本行政管理學(xué)的教科書(shū)，是宣告行政管理學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科的權(quán)威著作 6． S泰羅的《科學(xué)管理》提出科學(xué)管理的理論和方法 法約爾的《工業(yè)管理與一般管理》提出管理過(guò)程論 韋伯的《社會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織理論》提出“理想型官僚組織體系論” 7． L第二次世界大戰(zhàn)后行政管理學(xué)發(fā)展的新特點(diǎn)： ①不同學(xué)派之間的爭(zhēng)鳴方興未艾 ②研究領(lǐng)域的拓寬和加深 ③研究?jī)?nèi)容和方法更結(jié)合現(xiàn)實(shí) 8． S我國(guó)最早的現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)著作：1935年張金鑒的《行政學(xué)的理論與實(shí)際》 9． S孫中山的“五權(quán)分立”思想：行政、立法、司法、考試、監(jiān)察 第三節(jié) 學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義和方法 1． L學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義： ①對(duì)指導(dǎo)我國(guó)政府的行政管理實(shí)踐具有重要意義 ②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率 ③有助于提高政府公務(wù)員的素質(zhì) 2． S學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的方法： ①理論聯(lián)系實(shí)際的方法 ②調(diào)查研究法 ③案例分析法 ④歷史研究法 ⑤比較研究法 3． S從早期到現(xiàn)在研究方法的研究： ①?gòu)难堇[研究到歸納研究 ②從靜態(tài)研究到動(dòng)態(tài)研究 ③從單科研究到跨學(xué)科研究 4． Y當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展與學(xué)習(xí)、研究行政管理學(xué)的關(guān)系P13 第二章 行政環(huán)境 第一節(jié) 行政環(huán)境概述 1． S行政環(huán)境的含義：行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象，能直接或間接作用和影響行政活動(dòng)的各種客觀因素的總和。包括兩個(gè)方面的含義：①指行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象的所有外部因素；②指行政活動(dòng)內(nèi)部系統(tǒng)的相關(guān)因素 2． L行政管理的類(lèi)型： ①?gòu)目傮w范圍、規(guī)模和層次上分，可分為宏觀、中觀和微觀行政環(huán)境 Ⅰ宏觀行政環(huán)境：指對(duì)公共行政活動(dòng)的影響范圍最廣、規(guī)模最大、層次最高，以直接或間接方式制約和影響著公共行政的總體活動(dòng)和方向。是行政環(huán)境的基礎(chǔ)，包括國(guó)際和國(guó)內(nèi)的社會(huì)和自然環(huán)境。 Ⅱ中觀行政環(huán)境：指行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行情況 Ⅲ微觀行政環(huán)境：指行政組織所處的工作環(huán)境。 ②從內(nèi)容上分，可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境 ③從管轄區(qū)域上分，可分為國(guó)際和國(guó)內(nèi)行政環(huán)境，也可分為中央和地方行政環(huán)境 ④從不同結(jié)果程度上分，可分為良性結(jié)果、惡性結(jié)果以及良性與惡性互相兼有的行政環(huán)境 3． L行政環(huán)境的特點(diǎn)： ①主導(dǎo)性 ②聯(lián)系性 ③綜合性 ④層次性 ⑤變異性 4． S行政環(huán)境問(wèn)題的提出：行政環(huán)境問(wèn)題是行政生態(tài)理論的重要內(nèi)容，是應(yīng)用生態(tài)學(xué)的理論和方法研究行政管理學(xué)提出的新課題。高斯首先提出并予以研究，分別于1936和1947年發(fā)表了《美國(guó)社會(huì)與公共行政》和《政府生態(tài)學(xué)》；里格斯發(fā)表了《比較公共行政的模式》和《公共行政生態(tài)學(xué)》 5． L行政環(huán)境問(wèn)題的意義： ①行政環(huán)境是增強(qiáng)行政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提 ②行政環(huán)境決定著行政管理的科學(xué)性 ③有利于樹(shù)立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念 ④有利于確立開(kāi)放平衡的公共行政模式 6． L美國(guó)行政學(xué)者里格斯的行政生態(tài)模式： ①融合型：融合型是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式 ②衍射型：衍射型是工業(yè)社會(huì)的行政模式 ③棱柱型：棱柱型是處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的一種行政模式 7． S行政生態(tài)學(xué)研究的主要領(lǐng)域： ①社會(huì)環(huán)境的行政研究 ②文化環(huán)境的行政研究 ③心理環(huán)境的行政研究 ④生理環(huán)境的行政研究 8． Y用里格斯提出的行政生態(tài)模式分析我國(guó)的行政形態(tài)P22 第二節(jié) 行政環(huán)境要素 1． S行政環(huán)境要素：包括自然環(huán)境（包括地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國(guó)際環(huán)境 2． S自然環(huán)境的含義：指圍繞行政管理活動(dòng)的各種自然物質(zhì)和能量的總和，是行政活動(dòng)最基本的物質(zhì)前提，是行政活動(dòng)的空間和工作范圍 3． S與行政活動(dòng)關(guān)系較為密切的自然環(huán)境因素主要有：地理狀況、人口分布和人工生態(tài)系統(tǒng) 4． L自然環(huán)境與行政管理的關(guān)系：①自然環(huán)境對(duì)物質(zhì)資料的生產(chǎn)是不可缺少的條件 ②自然環(huán)境給社會(huì)生產(chǎn)和生活以一定的影響 ③行政管理改變著人類(lèi)賴以生存的自然環(huán)境 5． S經(jīng)濟(jì)環(huán)境的含義：經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制度兩個(gè)方面。 6． S政治環(huán)境的含義：政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個(gè)方面。政治制度主要包括國(guó)家政權(quán)制度和政黨制度兩個(gè)方面；法律制度主要包括立法、執(zhí)法、守法和監(jiān)督四個(gè)方面的內(nèi)容。 7． S文化環(huán)境的含義：文化環(huán)境反映人類(lèi)生存和發(fā)展的價(jià)值規(guī)范和行為態(tài)度、教育科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的程度和趨向。主要包括一個(gè)國(guó)家的思想道理狀況和科學(xué)文化狀況，以及它們的發(fā)展方向和發(fā)展程度。 8． S國(guó)際環(huán)境的含義：國(guó)際環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家同世界各國(guó)、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然地理等方面的關(guān)系以及其他國(guó)與國(guó)之間的相互關(guān)系。 ①國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境總的趨勢(shì)是：國(guó)際分工和國(guó)際交換正朝著高度和深度發(fā)展 ②國(guó)際政治環(huán)境的主題是：和平與發(fā)展 ③國(guó)際自然環(huán)境的狀況是：污染和破壞情況令人擔(dān)憂；治理環(huán)境的任務(wù)相當(dāng)艱巨；危及人類(lèi)的生存和發(fā)展 第三節(jié) 行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系 1． L行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系： ①行政環(huán)境對(duì)行政管理的制約。良性行政環(huán)境可以為行政活動(dòng)提供有利條件，惡性行政環(huán)境則會(huì)對(duì)行政管理起阻礙和抑制作用。 ②行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造。行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造作用有正、負(fù)之分。行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造，是在適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。行政系統(tǒng)在接受到行政環(huán)境的要求、支持和反對(duì)之后，會(huì)對(duì)行政管理進(jìn)行調(diào)整、改變、修訂、增加活動(dòng)，使之與行政環(huán)境的關(guān)系更為協(xié)調(diào)、和諧，以取得行政環(huán)境更大的支持。 2． S行政環(huán)境對(duì)行政管理制約的三種基本形式：①要求（具有多樣性）②支持（積極反映）③反對(duì)（消極反映） 3． L行政環(huán)境對(duì)行政管理制約的表現(xiàn)： ①行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間 ②行政環(huán)境在一定程度上規(guī)定著行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向 ③行政環(huán)境影響行政體制和機(jī)構(gòu)建設(shè) ④行政環(huán)境影響行政過(guò)程 4． S行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造可分為兩種基本形態(tài)：積極型和消極型 第三章 行政職能 第一節(jié) 行政職能的含義和意義 1． S行政職能的含義：行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題，是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一。 2． L行政職能的特征： ①階級(jí)性：政府的行政職能具有階級(jí)性，這是由國(guó)家的政治性特征所決定的 ②服務(wù)性：全心全意為人民服務(wù)是我國(guó)行政管理的根本宗旨 ③多樣性：行政管理的職能是多種多樣的，它的范圍遍及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面 ④動(dòng)態(tài)性：行政職能不是靜止不變的，隨著行政環(huán)境的變化，行政職能的范圍、內(nèi)容、主次關(guān)系等也必然發(fā)生變化 3． S行政職能體系：從基本職責(zé)看，包括政治統(tǒng)治（包括民主和專(zhuān)政職能）和社會(huì)管理（包括經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)服務(wù)職能）二項(xiàng)基本職能；從行政過(guò)程看，包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四項(xiàng)運(yùn)行職能 4． S政治職能：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家政治事務(wù)的管理，其核心在于維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)，包括民主和專(zhuān)政兩個(gè)方面 5． S社會(huì)職能：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)政治領(lǐng)域以外的社會(huì)公共事務(wù)的管理，包括經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)服務(wù)職能 6． S計(jì)劃職能：是行政管理過(guò)程的首要職能，計(jì)劃職能的要求是確定行政管理的目標(biāo)、任務(wù)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體程序、步驟和方法 7． L計(jì)劃職能在行政管理過(guò)程中的地位和作用： ①計(jì)劃職能直接關(guān)系到行政管理的成敗 ②計(jì)劃是執(zhí)行的依據(jù)和控制的標(biāo)準(zhǔn)、手段 8． S組織職能：組織職能的要求是，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機(jī)構(gòu)及各類(lèi)人員的工作 9． L組織職能的內(nèi)容： ①將計(jì)劃目標(biāo)的分解與落實(shí) ②做好組織內(nèi)部的職權(quán)劃分和人員的選拔、調(diào)配、培訓(xùn)和考核，建立相應(yīng)的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度 ③做好財(cái)力、物力資源的調(diào)配與管理 ④對(duì)具體行政工作的指揮督導(dǎo) 10． S協(xié)調(diào)職能：協(xié)調(diào)職能的作用是加強(qiáng)組織與組織之間及組織內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)環(huán)節(jié)和各類(lèi)人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 11． L協(xié)調(diào)職能的內(nèi)容： ①協(xié)調(diào)行政組織之間、組織與個(gè)人之間、人員之間的關(guān)系 ②協(xié)調(diào)各項(xiàng)行政管理活動(dòng)及各個(gè)管理環(huán)節(jié)之間的關(guān)系 ③協(xié)調(diào)行政組織與其他組織以及人民群眾之間的關(guān)系 12． S控制職能：指通過(guò)建立信息反饋和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，按照行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 13． L控制職能的方式和前提：控制職能一般可分前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制和反饋控制三種。做好控制工作，必須具備兩個(gè)基本前提：①要有計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)②要有健全的組織機(jī)構(gòu)和得力的控制手段 14． L行政管理的基本職能與運(yùn)行職能之間的關(guān)系：基本職能和運(yùn)行過(guò)程的職能之間，相互滲透、相互交叉、相互作用，在彼此的聯(lián)