【正文】 系與制約中發(fā)揮作用 15． Y從理論與實(shí)際的結(jié)合上說(shuō)明研究行政職能的意義：P45 ①是正確把握政府行政管理的前提和基礎(chǔ) ②對(duì)于行政組織建設(shè)的科學(xué)化具有重要意義 ③對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政管理過(guò)程的科學(xué)化有著重要意義 第二節(jié) 行政職能的歷史演變 1． L前資本主義時(shí)期的行政職能及其主要特點(diǎn)：前資本主義時(shí)期包括奴隸制、封建制時(shí)期，行政職能是建立在落后的自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的，國(guó)家行政職能的重點(diǎn)在于政治統(tǒng)治。它體現(xiàn)出兩方面的特點(diǎn)：①政治職能的極端強(qiáng)化②社會(huì)管理職能的相對(duì)微弱 2． L自由資本主義的行政職能及其主要特點(diǎn)：自由資本主義時(shí)期是資本主義發(fā)展史上的幼年期和上升階段。主要特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“私人自制”的原則，其職能重點(diǎn)在于政治職能，起著“守夜人”的作用 3． L壟斷資本主義時(shí)期的行政職能及其主要特點(diǎn)：政府由“守夜人”變成人“社會(huì)主宰者”。實(shí)現(xiàn)壟斷資本和國(guó)家政權(quán)的緊密結(jié)合，強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié) 4． L當(dāng)代資本主義國(guó)家的行政職能及主要特點(diǎn)： ①?lài)?guó)家政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng) ②政府的社會(huì)管理職能日益拓展，經(jīng)濟(jì)職能成為政府職能的重點(diǎn) ③政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化是同步進(jìn)行的 第三節(jié) 我國(guó)行政管理職能的轉(zhuǎn)變 1． Y說(shuō)明十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性：P49 ①行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求 ②行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑 ③行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的前提和基礎(chǔ) 2． S經(jīng)濟(jì)手段：經(jīng)濟(jì)手段指政府按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，來(lái)組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)。其特點(diǎn)在于間接性和誘導(dǎo)性。 3． Y十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向：P51 ①職能重心的轉(zhuǎn)變：黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變 ②職能方式的轉(zhuǎn)變：㈠由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主 ㈡由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為主 ㈢由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái) ③職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：㈠理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系 ㈡理順政企關(guān)系：基本原則是企業(yè)下放，政企分開(kāi)：所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，政府所有者職能和 行政管理職能分開(kāi)，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理制 ㈢理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系 第四章 行政組織 第一節(jié) 行政組織的概念、類(lèi)型和結(jié)構(gòu) 1． S行政組織的含義：行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)的統(tǒng)一。就靜態(tài)講，有狹義、廣義之分，狹義的行政組織即政府行政組織，專(zhuān)指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。我國(guó)的政府行政組織包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。 2． L行政組織的基本要素：行政組織是一個(gè)由若干要素組成的有機(jī)整體，包括以下六個(gè)方面： ①組織目標(biāo)：是組織賴(lài)以建立和存在的前提和基礎(chǔ)，是組織活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿 ②機(jī)構(gòu)設(shè)置：機(jī)構(gòu)是行政組織的實(shí)體，是履行行政職能、達(dá)成組織目標(biāo)的載體 ③人員構(gòu)成：組織是由人組成的，行政人員的素質(zhì)及其組成結(jié)構(gòu)，是行政組織是一個(gè)重要因素 ④權(quán)責(zé)體系：是行政組織在組織中的地位、作用及其內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn) ⑤法規(guī)制度：是行政組織依法行政的根本保障 ⑥物質(zhì)因素：是進(jìn)行行政管理活動(dòng)必須的物質(zhì)條件 3． L行政組織的特性： ①政治性與社會(huì)性：行政組織是為推行國(guó)家政務(wù)而組建起來(lái)的，政治性是行政組織是本質(zhì)特征； 行政組織承擔(dān)了管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，它服務(wù)于社會(huì)，具有社會(huì)性。 ②法制性與權(quán)威性：行政組織是設(shè)立、變更或撤消均須依據(jù)憲法和法律規(guī)定和程序進(jìn)行；具有法制性的特點(diǎn)； 行政組織是依法代表國(guó)家行使政權(quán)的機(jī)構(gòu)，以國(guó)家法律、權(quán)力為后盾，具有普遍的約束性和權(quán)威性。 ③系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性：行政組織是一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)系統(tǒng)，具有系統(tǒng)性。但它不是一成不變，隨著社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的變化而變化。具有動(dòng)態(tài)性。 4． L行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別： ①行政組織與共產(chǎn)黨組織的區(qū)別：共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，居于領(lǐng)導(dǎo)地位，各級(jí)行政組織必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作應(yīng)由各級(jí)行政組織討論決定 ②行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的區(qū)別：國(guó)家行政機(jī)關(guān)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并向其負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它們之間是一種從屬而不是平等的關(guān)系。 ③行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的區(qū)別：司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判機(jī)（法院）和檢察權(quán)（檢察院），行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)干涉，司法機(jī)關(guān)既無(wú)權(quán)管理國(guó)家政務(wù)，也不負(fù)管理國(guó)家政務(wù)的責(zé)任。 ④行政機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體的區(qū)別：行政機(jī)關(guān)是按憲法和法律程序組建的，行使國(guó)家行政權(quán)，對(duì)其管轄的社會(huì)團(tuán)體具有約束力。社會(huì)團(tuán)體不具有國(guó)家權(quán)力的屬性，各社會(huì)團(tuán)體的章程、規(guī)定不得與憲法和法律相抵觸，且僅對(duì)其團(tuán)體成員有約束力。 5． S行政組織的類(lèi)型： ①領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大行政管理問(wèn)題進(jìn)行決策，并指揮督導(dǎo)決策的實(shí)施 ②執(zhí)行機(jī)構(gòu)：亦稱(chēng)職能機(jī)構(gòu)。是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下分管專(zhuān)門(mén)行政事務(wù)的機(jī)構(gòu) ③監(jiān)督機(jī)構(gòu)：是對(duì)各種行政機(jī)構(gòu)及其管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機(jī)構(gòu) ④咨詢(xún)機(jī)構(gòu)：亦稱(chēng)智囊團(tuán)或參謀機(jī)構(gòu)。由權(quán)威的專(zhuān)家學(xué)者和富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員組成，專(zhuān)門(mén)為政府出謀劃策、提供咨詢(xún)意見(jiàn)和決策方案的機(jī)構(gòu)。 ⑤信息機(jī)構(gòu)：是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信息的搜集、加工、傳遞、貯存，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)提供情報(bào)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。 ⑥輔助機(jī)構(gòu)：指為協(xié)助行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)工作而設(shè)置的辦事機(jī)構(gòu)。包括辦公廳和辦公機(jī)構(gòu) ⑦派出機(jī)構(gòu)：是一級(jí)政府按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)不是一級(jí)政府行政機(jī)關(guān) 6． S行政組織結(jié)構(gòu)：行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)，它是行政組織系統(tǒng)中的基本框架 7． S行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（直線式結(jié)構(gòu)）：指各級(jí)政府、每級(jí)政府各組成部門(mén)上下級(jí)之間構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。 8． S管理層次：管理層次指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級(jí)的工作部門(mén) 9． S管理幅度：管理幅度是指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下級(jí)單位或工作人員的數(shù)目 10． L管理層次與管理幅度的關(guān)系：一般來(lái)說(shuō)，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應(yīng)減少，縮小管理幅度，則層次相應(yīng)增多。 11． L層次管理的原則：①層次節(jié)制原則②只管一個(gè)層次原則 12． S行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（職能式結(jié)構(gòu)）：指同級(jí)政府和每級(jí)政府各同級(jí)組成部門(mén)之間的組合方式。 第二節(jié) 行政組織理論 1． L西方行政組織理論的演變：①古典行政組織理論②科學(xué)組織理論③現(xiàn)代組織理論 2． L古典行政組織理論的內(nèi)容和特點(diǎn)：是西方早期的行政組織組織理論，主要有以泰羅為代表的科學(xué)管理組織理論，法約爾、古立克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論。其共同特點(diǎn)是：從制度規(guī)范的角度研究行政組織。 3． L行為科學(xué)組織理論的內(nèi)容和特點(diǎn)：又稱(chēng)新古典組織理論，20世紀(jì)30年代起，主要有以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論，巴納德為代表的組織平衡理論和以西蒙為代表的決策過(guò)程組織理論。特點(diǎn)是：以組織中人的問(wèn)題為中心。 4． L現(xiàn)代組織理論的內(nèi)容和特點(diǎn)：20世紀(jì)60年代以后，主要有以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論。以及巴拉密的“柔性組織”新概念。特點(diǎn)是：重視對(duì)組織進(jìn)行宏觀、綜合的研究。 5． L馬克思主義的行政組織理論：P67 ①馬克思主義創(chuàng)始人關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家政府組織建設(shè)的構(gòu)想 ②列寧關(guān)于社會(huì)主義行政組織的理論 ③我國(guó)的行政組織理論（毛澤東為代表的行政組織原則和鄧小平的行政組織理論） 6． L我國(guó)民主革命時(shí)期形成的行政組織理論： ①堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)政府組織的領(lǐng)導(dǎo) ②依靠人民大眾管政府 ③強(qiáng)調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要 ④實(shí)行民主集中制的原則 ⑤實(shí)行精兵簡(jiǎn)政 ⑥注重政府組織的作用建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾 ⑦加強(qiáng)思想政治工作 第三節(jié) 行政組織的編制管理 1． S編制的含義：編制有狹義和廣義之分，狹義的編制是指一個(gè)法定社會(huì)組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。廣義的編制也就本節(jié)研究的對(duì)象是指一個(gè)法定社會(huì)組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級(jí)別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。 2． S編制管理的含義：行政組織的編制管理，就是按法制規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理，它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。 3． S編制管理的具體內(nèi)容： ①制定編制方案 ②確定各部門(mén)職能范圍 ③審批機(jī)構(gòu)與人員 ④監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況 ⑤做好編制統(tǒng)計(jì) ⑥制定編制法規(guī) 4． L編制管理的意義： ①是建立精干高效行政組織體系的重要前提 ②是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段 ③有助于節(jié)省國(guó)家財(cái)政開(kāi)支 5． L編制管理的原則： ①精簡(jiǎn)原則（一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少層次，二是精簡(jiǎn)人員，實(shí)行合理定編定員） ②統(tǒng)一原則（一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二是統(tǒng)一職能目標(biāo)，三是機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一完整） ③編制立法原則 6． L編制管理的方法： ①行政方法：是指編制管理部門(mén)依靠行政組織的權(quán)力，按照組織系統(tǒng)對(duì)編制進(jìn)行直接管理的方法 ②經(jīng)濟(jì)方法：是指利用物質(zhì)利益原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)編制進(jìn)行調(diào)控的方法 ③法律方法：是指運(yùn)用法律規(guī)范，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等進(jìn)行調(diào)控管理的方法 第四節(jié) 行政組織改革 1． S帕金森定律：1958年英國(guó)著名學(xué)者帕金森在其《帕金森定律》一書(shū)中，指出了官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，是“生長(zhǎng)膨脹——再膨脹——直至衰亡”，被稱(chēng)“帕金森定律”。 2． L行政組織改革的必要性： ①是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求 ②是消除行政組織自身的種種弊端，提高行政效率的重要途徑 第五章 人事行政 第一節(jié) 人事行政概述 1． S人事管理的含義：人事管理指對(duì)人與事的管理，指協(xié)調(diào)社會(huì)組織中人與事、人與人關(guān)系的用人治事活動(dòng) 2． S人事行政的概念及其包括的三個(gè)方面的含義：人事行政是指為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)國(guó)家行政人員進(jìn)行的制度化和法制化管理。包括以下三個(gè)方面的含義： ①人事行政的范圍主要限定在國(guó)家行政組織的內(nèi)部或者說(shuō)主要是國(guó)家行政人員所進(jìn)行管理活動(dòng) ②人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)提供了重要的保障 ③人事行政是一種制度化地管理 3． L人事行政的特征： ①法治化：㈠政府公務(wù)人員，其地位必須由法律規(guī)定 ㈡公務(wù)人員依據(jù)法定關(guān)系的規(guī)定或承擔(dān)責(zé)任、或履行義務(wù)、或執(zhí)行命令、或提供合作、或?qū)嵤╊I(lǐng)導(dǎo) ㈢公務(wù)人員的一切行政行為，都必須以法律和法規(guī)為依據(jù) ㈣一切有關(guān)公務(wù)人員的規(guī)定及修訂、更換和重新確認(rèn)等，都必須由法定機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)法定程序予以實(shí)現(xiàn) ㈤公務(wù)人員履行公職時(shí)只對(duì)法律或法定職位負(fù)責(zé) ②專(zhuān)業(yè)化：㈠公務(wù)員職業(yè)專(zhuān)業(yè)化 ㈡人事行政理論專(zhuān)業(yè)化 ㈢人事行政機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化 ㈣人事管理方法專(zhuān)業(yè)化 ③職業(yè)化：㈠公務(wù)員一經(jīng)任用就取得法定身份，成為終生職業(yè) ㈡公務(wù)員非因違法失職并經(jīng)過(guò)法定程序，不得被免職或停薪，即使被認(rèn)為有錯(cuò)，也有申訴和說(shuō)明理由的權(quán)利 ㈢公務(wù)員身份一經(jīng)確