【正文】 第九章 政府公共關(guān)系與行政溝通、行政協(xié)調(diào) 第一節(jié) 政府公共關(guān)系 第二節(jié) 行政溝通 第三節(jié) 行政協(xié)調(diào) 第一節(jié) 政府公共關(guān)系 ? 一、政府公共關(guān)系的含義 ? 二、政府公共關(guān)系的特征 ? 三、我國(guó)推行政府公共關(guān)系的意義 ? 四、政府公共關(guān)系的任務(wù) ? 五、政府公共關(guān)系實(shí)務(wù)舉要 上海申博公關(guān)案例獲特等獎(jiǎng) ? 上海申博辦策劃的申辦 2022年世界博覽會(huì)公關(guān)案例，獲得第二屆上海市優(yōu)秀公共關(guān)系案例評(píng)選特等獎(jiǎng)。 據(jù)上海世博會(huì)辦公室黃耀誠(chéng)副主任介紹，此次申博的成功絕對(duì)離不開(kāi)專業(yè)公關(guān)策略的幫助。從策劃分析上來(lái)看，申博的公關(guān)目標(biāo)非常明確，就是充分顯現(xiàn)上海這一世界級(jí)的城市形象和城市能級(jí)，贏得各國(guó)的贊譽(yù)，并打動(dòng)評(píng)委來(lái)投上海的票，吸引參展國(guó)來(lái)上海建館設(shè)展。所以，貫穿整個(gè)公關(guān)策劃的就是突出優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)個(gè)性、展示魅力。 上海申博公關(guān)案例獲特等獎(jiǎng) 黃耀誠(chéng)說(shuō)，針對(duì)公關(guān)目標(biāo)，申博活動(dòng)從 2022年 9月開(kāi)始，以世博會(huì)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)電視競(jìng)賽、世博主題文藝演出、萬(wàn)人支持申博網(wǎng)上簽名、長(zhǎng)江三角洲申博之旅、世博知識(shí)巡回展、外交游說(shuō)等多種方式開(kāi)展了全方位的公關(guān)活動(dòng)，并取得了良好的效果。英國(guó) 《 泰晤士報(bào) 》 、 SKY新聞?lì)l道、星空傳媒、西班牙 《 世界報(bào) 》 、法國(guó) 《 世界報(bào) 》 、韓國(guó) YTN電視臺(tái)等多家國(guó)外媒體對(duì)上海的申博活動(dòng)進(jìn)行了詳盡的報(bào)道，最終吸引了世界的目光。 “ 乒乓外交 ” ， ? 周總理策劃的 1971年中國(guó)邀請(qǐng)美國(guó)乒乓球隊(duì)訪華事件。 ? 事件發(fā)生于 1971年 34月在日本名古屋舉行的第 31屆世界乒乓球錦標(biāo)賽。開(kāi)賽前夕，周恩來(lái)召集有關(guān)人士開(kāi)會(huì)時(shí)要求這次參賽 “ 接觸許多國(guó)家的代表隊(duì) ” ， “ 我們也可以請(qǐng)他們來(lái)比賽 ” 。同時(shí)他要在座的人 “ 動(dòng)動(dòng)腦筋 ” 。（首先要有聯(lián)合association的理念，不要輕易去對(duì)抗什么，在不了解對(duì)方意圖和態(tài)度前不能單方面強(qiáng)勢(shì)。） “ 乒乓外交 ” ， ? 比賽開(kāi)始第一天，中國(guó)隊(duì)乘巴士從住地去體育館時(shí)，美國(guó)運(yùn)動(dòng)員科恩上來(lái)搭車，于是中國(guó)運(yùn)動(dòng)員莊則棟主動(dòng)和他握手、寒喧，并送他一塊中國(guó)杭州織錦留作紀(jì)念。這個(gè) 細(xì)節(jié) 被在場(chǎng)記者抓住，成為爆炸性新聞。（信任 believe是利益博弈的第一任務(wù)，信任是獲得認(rèn)可的基礎(chǔ)，表達(dá)信任則是企業(yè)最高明的公關(guān)術(shù)。） “ 乒乓外交 ” ， ? 4月 3日中國(guó)外交部以及國(guó)家體委就是否邀請(qǐng)美國(guó)乒乓球隊(duì)訪華問(wèn)題向中央請(qǐng)示。經(jīng)過(guò) 3天的反復(fù)考慮，毛澤東在比賽閉幕前夕決定邀請(qǐng)美國(guó)隊(duì)訪華。次日，美國(guó)國(guó)務(wù)院接到駐日本大使館 《 關(guān)于中國(guó)邀請(qǐng)美國(guó)乒乓球隊(duì)訪華的報(bào)告 》 ，立即向白宮報(bào)告。尼克松在深夜得知這個(gè)消息后，立即發(fā)電報(bào)給美國(guó)駐日大使，同意中方的邀請(qǐng)。事后尼克松說(shuō)： “ 我從未料到對(duì)中國(guó)的主動(dòng)行動(dòng)會(huì)以乒乓球隊(duì)訪問(wèn)北京的形式得到實(shí)現(xiàn)。 ”（只有溝通 municate才可以解決問(wèn)題，這個(gè)世界沒(méi)有什么是不能溝通的。企業(yè)一定時(shí)刻謹(jǐn)記：大多數(shù)情況下，沒(méi)有任何人、任何組織的目的是你死我活，大家都在尋求解決問(wèn)題的方法。） “ 乒乓外交 ” ， ? 1971年 4月 10日，美國(guó)乒乓球代表團(tuán)和一小批美國(guó)新聞?dòng)浾叩诌_(dá)北京，成為自 1949年以來(lái)第一批獲準(zhǔn)進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的美國(guó)人。 14日，周恩來(lái)在人民大會(huì)堂接見(jiàn)美國(guó)乒乓球隊(duì)時(shí)說(shuō)： “ 你們?cè)谥忻纼蓢?guó)人民的關(guān)系上打開(kāi)了一個(gè)新篇章。我相信，我們友誼的這一新開(kāi)端必將受到我們兩國(guó)多數(shù)人民的支持。 ” 1972年 4月 11日，中國(guó)乒乓球隊(duì)回訪美國(guó)。（企業(yè)公關(guān)的基礎(chǔ)工作做好以后，就是用世實(shí)際行動(dòng)推動(dòng) driving，把理念轉(zhuǎn)變成具體行動(dòng)，這相當(dāng)于企業(yè)文化的落地，也是改變現(xiàn)狀的唯一途徑，所以我們要行動(dòng)起來(lái)?。? “ 乒乓外交 ” ， ? 中美兩國(guó)乒乓球隊(duì)互訪轟動(dòng)了國(guó)際輿論，成為舉世矚目的重大事件，被媒體稱為 “ 乒乓外交 ” 。從此結(jié)束了中美兩國(guó) 20多年來(lái)人員交往隔絕的局面，使中美和解隨即取得歷史性突破。 第一節(jié) 政府公共關(guān)系 ? 一、政府公共關(guān)系的含義 ? 定義 ? 政府公共關(guān)系是公共關(guān)系學(xué)的一般理論在政務(wù)活動(dòng)中的具體運(yùn)用 . ? 特指政府在施政過(guò)程中運(yùn)用傳播溝通方法，促進(jìn)政府與公眾之間相互了解、理解、信任與合作的管理活動(dòng)。 一、政府公共關(guān)系的含義 ? 定義 ? 從動(dòng)態(tài)上看 ,政府公共關(guān)系即政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾之間的雙向傳播溝通活動(dòng) 。 ? 從靜態(tài)上看 ,政府公共關(guān)系是發(fā)生在政府與公眾之間的一種信息交流 ,溝通與傳播的行為與狀態(tài) 。 ? 從管理學(xué)角度看 ,政府公共關(guān)系是一種組織職能 ,政府公共關(guān)系管理即對(duì)政府組織與社會(huì)公眾之間的傳播行為與狀態(tài)進(jìn)行管理 . 一、政府公共關(guān)系的含義 政府公共關(guān)系包括如下 4層涵義： （ 1）政府的公眾信息管理。 一方面，各種社會(huì)信息對(duì)政府組織的決策和行為的影響作用越來(lái)越大；另一方面，政府組織對(duì)公眾環(huán)境的信息輸出量也越來(lái)越大。 （ 2）政府的公眾輿論管理。 （ 3）政府的公眾關(guān)系管理。 在此，公眾關(guān)系是政府組織賴以生存和發(fā)展的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，制約著政府組織目標(biāo)、政策和行政行為的成敗。對(duì)公眾關(guān)系的開(kāi)發(fā)、疏通、建立、維持、協(xié)調(diào)、發(fā)展、是政府公共關(guān)系管理的重要任務(wù)。 （ 4）政府的公眾形象管理。 案例 ? 1929年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使當(dāng)時(shí)的美國(guó)社會(huì)陷入了困境，大批工廠倒閉，數(shù)千萬(wàn)人失業(yè)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨全面崩潰的邊緣。但這場(chǎng)危機(jī)卻 “ 促進(jìn)了公共關(guān)系技術(shù)的進(jìn)步與范圍的擴(kuò)大 ” 。當(dāng)時(shí)，以總統(tǒng)羅斯福為首的美國(guó)政府為緩解危機(jī)，把公共關(guān)系視為穩(wěn)定人心、緩和矛盾、改善形象、恢復(fù)信任、說(shuō)服和影響公眾的重要手段，通過(guò)有效地政府公關(guān)活動(dòng)重塑了人們對(duì)政府的信心，并最終依靠政府干預(yù)的辦法消除了這次危機(jī)。公共關(guān)系工作取得的顯著成效，使其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中大放異彩，由此開(kāi)始被政府廣泛采用。目前，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府是僅次于企業(yè)的公共關(guān)系大戶，聘請(qǐng)了大批的公共關(guān)系專家，每年都支付了可觀的公關(guān)費(fèi)用為其進(jìn)行公關(guān)運(yùn)作。 二、政府公共關(guān)系的特征 ? 主體的特殊性 ? 政府公共關(guān)系主體只有一個(gè)，即政府，其作為公共服務(wù)的提供者，社會(huì)秩序的維護(hù)者，國(guó)家行政權(quán)力的執(zhí)行者，是最重要的政治活動(dòng)主體之一。政府的特殊性表現(xiàn)在： ? 第一、唯一性。 ? 第二、權(quán)威性。 ? 第三、強(qiáng)制性。 ? 這些特殊性代表了政府所居的特殊地位，使其在開(kāi)展公共關(guān)系活動(dòng)時(shí)，具有其他社會(huì)主體所不具備的優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，由于缺少競(jìng)爭(zhēng)力，政府部門官僚思想、命令式、主觀主義特別嚴(yán)重，所以，我們必須深刻理解政府作為特殊公共關(guān)系主體的特點(diǎn)。 二、政府公共關(guān)系的特征 客體的復(fù)雜性 政府公共關(guān)系的客體就是公眾，它是政府公關(guān)的對(duì)象 . 第一、結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。 公眾包括社會(huì)的各個(gè)階層、各個(gè)民族、各個(gè)黨派、各種社會(huì)組織、各種利益團(tuán)體等，國(guó)際公眾。 第二、狀況的復(fù)雜性。 不同群體的經(jīng)濟(jì)狀況、政治地位、文化素質(zhì)、生活方式、價(jià)值觀念、民族思想等等差異極大，這些因素成為公眾對(duì)政府的不同看法、不同態(tài)度的重要基礎(chǔ) 第三、利益的復(fù)雜性。 各自利益的追求是公眾對(duì)政府意見(jiàn)和態(tài)度的出發(fā)點(diǎn)，特別是與公眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題，如物價(jià)、住房、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)保障等等。 二、政府公共關(guān)系的特征 ? 目標(biāo)的公益性 ? 第一、公共利益。 ? 政府公共關(guān)系要實(shí)現(xiàn)和維護(hù)的是絕大多數(shù)人的合理正當(dāng)利益，而不是少數(shù)人的利益。對(duì)公共利益的追求，符合人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這是政府公共關(guān)系的基本著眼點(diǎn)。 ? 第二、社會(huì)效益。 ? 政府開(kāi)展公共關(guān)系活動(dòng)的目標(biāo)眾多，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益只是其中之一，更重要的在于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的文明、進(jìn)步和發(fā)展。 二、政府公共關(guān)系的特征 ? 傳播手段的優(yōu)越性 ? 第一、政府掌握著大量傳播工具。 ? 第二、政府的組織傳播最為嚴(yán)密和完整。 ? 第三、政府經(jīng)常綜合交叉的使用傳播手段。 二、政府公共關(guān)系的特征 ? 定位的服務(wù)性 ? 為公眾服務(wù)是政府的根本宗旨，政府良好聲譽(yù)的獲得和形象的建樹(shù)，最終取決于政府提供服務(wù)的質(zhì)量和水平。 ? 尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主社會(huì)的發(fā)展，政府的管理方式逐步由剛性向柔性轉(zhuǎn)變，重視公共服務(wù)職能的意義更加明顯。 ? 一方面，作為政府公共關(guān)系的相關(guān)機(jī)構(gòu)，要認(rèn)識(shí)到“ 公關(guān)就是服務(wù) ” ，切實(shí)增強(qiáng)形象意識(shí)和服務(wù)理念；另一方面，要改善公關(guān)態(tài)度，柔化公關(guān)手段，注重公關(guān)技巧，真正使公關(guān)活動(dòng)符合服務(wù)的行為特征。 三、我國(guó)推行政府公共關(guān)系的意義 有助于塑造良好的政府形象 ? 一個(gè)具有良好形象與信譽(yù)的政府 ,它的內(nèi)政外交政策不僅容易獲得國(guó)內(nèi)人民的信任與擁護(hù) ,也容易獲得世界上大多數(shù)國(guó)家的政府和人民的理解與支持。因此 ,良好的形象和信譽(yù)被視為政府的無(wú)形財(cái)產(chǎn) ,是提高政府管理效能的基礎(chǔ)。 ? 塑造良好的政府形象，是政府公共關(guān)系工作最基本的任務(wù)。樹(shù)立政府 “ 創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、廉潔、高效 ” 的良好形象，爭(zhēng)取民眾的廣泛支持，已成為當(dāng)今各國(guó)政府工作的重要內(nèi)容之一。 ? 政府公共關(guān)系是一種以塑造組織形象為己任的傳播管理藝術(shù)，它通過(guò)多種公共關(guān)系調(diào)查手段對(duì)政府形象加以客觀評(píng)估，運(yùn)用多種傳播溝通手段協(xié)調(diào)與廣大社會(huì)公眾的關(guān)系，影響、引導(dǎo)大眾輿論，為政府建立形象、維護(hù)形象、調(diào)整形象、控制形象、糾正形象、優(yōu)化形象服務(wù)。 “ 湖南虎 ” 與陜西 “ 周老虎 ” 2022327 14 ? 3月 26日，湖南平江有關(guān)部門決定，對(duì)此前參與炮制 “ 平江野生華南虎錄像 ” 的該縣旅游局長(zhǎng)田共兵給予撤職處分；對(duì)錄像帶拍攝者平江電視臺(tái)記者吳華給予開(kāi)除留用察看一年處分，并吊銷記者證；給予石牛寨旅游開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理艾紅光黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；由公安、林業(yè)、工商等部分對(duì)有關(guān)責(zé)任人立案?jìng)刹?。至此，這起鬧劇在經(jīng)過(guò)短短一周后，有了階段性的官方結(jié)論。 ? 就 “ 陜西虎 ” 事件而言，其從發(fā)生、發(fā)展到現(xiàn)在，陸續(xù)經(jīng)歷了官方高調(diào)宣揚(yáng)、國(guó)內(nèi)國(guó)際民意和學(xué)術(shù)質(zhì)疑、官方回避問(wèn)題與推諉責(zé)任、象征性向民眾道歉、繼續(xù)回避問(wèn)題實(shí)質(zhì)等階段，直至今天，陜西官方在此問(wèn)題上仍沒(méi)有給出一個(gè)實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。 ? 思考： ? “ 湖南虎 ” 與陜西 “ 周老虎 ” 的不同處理手段對(duì)當(dāng)?shù)卣男蜗笥泻斡绊懩兀? “ 湖南虎 ” 與陜西 “ 周老虎 ” 2022327 14 ?