【正文】 1 PPP 項目相關(guān)國家政策文件 匯編 2020 年 至 2020 年 1 月 （內(nèi)部資料） 2 PPP 項目相關(guān)國家政策文件 2020 年 9月 21日 國發(fā)〔 2020〕 43 號 《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》 2020 年 9月 23日財金（ 2020） 76 號 《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》 2020 年 11 月 16日國發(fā)〔 2020〕 60 號 《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》 2020 年 11 月 29日財金（ 2020） 113號 《政府和社會資本合作模式操作指南（ 試行）的通知》 2020 年 11 月 30日財金（ 2020） 112號 《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》 2020 年 12 月 2日發(fā)改投資（ 2020） 2724 號 《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》 含《政府和社會資本合作項目通用合同指南》（ 2020 年版） 2020 年 12 月 30日財金〔 2020〕 156號 《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》 2020 年 12 月 31日財庫〔 2020〕 214號 《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》 2020 年 12 月 31日財 庫〔 2020〕 215號 《關(guān)于政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法的通知》 2020 年 2 月 13日財建〔 2020〕 29 號 《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》 1 2020 年 3 月 10日發(fā)改投資 [2020]445號 《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》 3 1 2020 年 4 月 7日財金 [2020]21 號 《關(guān)于政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知》 1 2020 年 4 月 21日財綜 [2020]15號 《 關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進公共租賃住房 投資建設(shè)和運營管理的通知 》 1 2020 年 4 月 25日第 25 號令 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》 1 2020 年 5 月 11日國辦發(fā)〔 2020〕 40 號 《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的意見》 1 2020 年 5 月 22日國辦發(fā)〔 2020〕 42 號 《 關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知 》 1 2020 年 6 月 25日 財金 [2020]57 號 《 關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知 》 1 2020 年 6 月 30日財庫〔 2020〕 124號 《 財政 部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知 》 1 2020 年 9 月 25日財金 [2020]109號 《 關(guān)于公布第二批政府和社會資本合作示范項目的通知 》 2020 年 12月 18 日財金 [2020]158 號 《關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》 2 2020 年 12月 18 日財金 [2020]166 《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（ PPP）綜合信息平臺運行的通知》 2 2020 年 12月 18 日財金 [2020]167 號 《 PPP 物有所值評價指引（試行）》的通知》 2 2020 年 財政部《政府和社會資本合作法》征求意見 4 財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知 （財金 2020 76 號） 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局： 為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”精神，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財政投入及管理方式，盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式（ PublicPrivate Partnership,PPP）發(fā)展的制度體系，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下 ： 一、充分認識推廣運用政府和社會資本合作模式的重要意義 政府和社會資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。當(dāng)前，我國正在實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的要求，也是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。立足國內(nèi)實踐，借鑒國際成功經(jīng)驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定 的重大經(jīng)濟改革任務(wù)，對于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度具有重要意義。 （一）推廣運用政府和社會資本合作模式，是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。政府通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟增長動力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。 （二）推廣運用政府和社會資本合作模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理 能力的一次體制機制變革。規(guī)范的政府和社會資本合作模式能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機結(jié)合，減少政府對微觀事務(wù)的過度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明，政府和社會資本按照合同辦事，有利于簡政放權(quán)，更好地實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，弘揚契約文化，體現(xiàn)現(xiàn)代國家治理理念。 （三）推廣運用政府和社會資本合作模式，是深化財稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。根據(jù)財稅體制改革要求，現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容之一是建立跨年度預(yù)算平衡機制 、實行中期財政規(guī)劃管理、編制完整體現(xiàn)政府資產(chǎn)負債狀況的綜合財務(wù)報告等。政府和社會資本合作模式的實質(zhì)是政府購買服務(wù)，要求從以往單一年度的預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強化中長期財政規(guī)劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標(biāo)高度一致。 二、積極穩(wěn)妥做好項目示范工作 5 當(dāng)前推廣運用政府和社會資本合作模式，首先要做好制度設(shè)計和政策安排，明確適用于政府和社會資本合作模式的項目類型、采購程序、融資管理、項目監(jiān)管、績效評價等事宜。 （一）開展項目示范。地方各級財政部門要向本級政府和相關(guān)行業(yè)主管部門大力宣傳政府和社會資本合作 模式的理念和方法，按照政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、平等協(xié)商、風(fēng)險分擔(dān)、互利共贏的原則，科學(xué)評估公共服務(wù)需求，探索運用規(guī)范的政府和社會資本合作模式新建或改造一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。財政部將統(tǒng)籌考慮項目成熟度、可示范程度等因素，在全國范圍內(nèi)選擇一批以“使用者付費”為基礎(chǔ)的項目進行示范，在實踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)、提煉、完善制度體系。 （二）確定示范項目范圍。適宜采用政府和社會資本合作模式的項目，具有價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點。各級財政部門要重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公 共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。 （三）加強示范項目指導(dǎo)。財政部將通過建立政府和社會資本合作項目庫為地方提供參考案例。對政府和社會資本合作示范項目，財政部將在項目論證、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計、采購和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運營監(jiān)管、績效評價等工作環(huán)節(jié)，為地方財政部門提供全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。 （四）完善項目支持政策。財政部將積極研究利用現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付資金渠道，對示范 項目提供資本投入支持。同時，積極引入信譽好、有實力的運營商參與示范項目建設(shè)和運營。鼓勵和支持金融機構(gòu)為示范項目提供融資、保險等金融服務(wù)。地方各級財政部門可以結(jié)合自身財力狀況，因地制宜地給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。在與社會資本協(xié)商確定項目財政支出責(zé)任時，地方各級財政部門要對各種形式的資金支持給予統(tǒng)籌，綜合考慮項目風(fēng)險等因素合理確定資金支持方式和力度，切實考慮社會資本合理收益。 三、切實有效履行財政管理職能 政府和社會資本合作項目從明確投入方式、選擇合作伙伴、確定運營補貼到提 供公共服務(wù)，涉及預(yù)算管理、政府采購、政府性債務(wù)管理，以及財政支出績效評價等財政職能。推廣運用政府和社會資本合作模式對財政管理提出了更高要求。地方各級財政部門要提高認識，勇于擔(dān)當(dāng)，認真做好相關(guān)財政管理工作。 （一）著力提高財政管理能力。政府和社會資本合作項目建設(shè)周期長、涉及領(lǐng)域廣、復(fù)雜程度高，不同行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求差異大，專業(yè)性強。地方各級財政部門要根據(jù)財稅體制改革總體方案要求，按照公開、公平、公正的原則，探索項目采購、預(yù)算管理、收費定價調(diào)整機制、績效評價等有效管理方式，規(guī)范項目運作，實現(xiàn)中長期可持 續(xù)發(fā)展，提升資金使用效益和公共服務(wù)水平。同時，注重體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照“風(fēng)險由最適宜的一方來承擔(dān)”的原則，合理分配項目風(fēng)險，項目設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)、運營6 維護等商業(yè)風(fēng)險原則上由社會資本承擔(dān)，政策、法律和最低需求風(fēng)險等由政府承擔(dān)。 （二）認真做好項目評估論證。地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)要求，扎實做好項目前期論證工作。除傳統(tǒng)的項目評估論證外，還要積極借鑒物有所值（ Value for Money， VFM）評價理念和方法，對擬采用政府和社會資本合作模式的 項目進行篩選，必要時可委托專業(yè)機構(gòu)進行項目評估論證。評估論證時，要與傳統(tǒng)政府采購模式進行比較分析，確保從項目全生命周期看，采用政府和社會資本合作模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率，或者降低項目成本。項目評估時，要綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績效指標(biāo)、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務(wù)效益和社會效益，確保實現(xiàn)激勵相容。 （三）規(guī)范選擇項目合作伙伴。地方各級財政部門要依托政府采購信息平臺，加強政府和社會資本合作項目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理。財政部將圍繞實現(xiàn)“物 有所值”價值目標(biāo)，探索創(chuàng)新適合政府和社會資本合作項目采購的政府采購方式。地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門，按照《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項目合作伙伴。要綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素，擇優(yōu)選擇誠實守信、安全可靠的合作伙伴，并按照平等協(xié)商原則明確政府和項目公司間的權(quán)利與義務(wù)?？裳堄幸庠傅慕鹑跈C構(gòu)及早進入項目磋商進程。 （四）細化完善項目合同文本。地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門協(xié)商訂立合同，重點關(guān)注項目的功能和績效要求、付款和調(diào)整機制、爭議解決程序、退出安 排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索明確合同條款內(nèi)容。財政部將在結(jié)合國際經(jīng)驗、國內(nèi)實踐的基礎(chǔ)上，制定政府和社會資本合作模式操作指南和標(biāo)準(zhǔn)化的政府和社會資本合作模式項目合同文本。在訂立具體合同時，地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，因地制宜地研究完善合同條款，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。 （五）完善項目財政補貼管理。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，地方各級財政部門可給予適當(dāng)補貼。財政補貼要以項目運營績效評價結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價格、建造成本、運營費用、實際 收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定。地方各級財政部門要從“補建設(shè)”向“補運營”逐步轉(zhuǎn)變，探索建立動態(tài)補貼機制，將財政補貼等支出分類納入同級政府預(yù)算，并在中長期財政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。 （六）健全債務(wù)風(fēng)險管理機制。地方各級財政部門要根據(jù)中長期財政規(guī)劃和項目全生命周期內(nèi)的財政支出，對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。在明確項目收益與風(fēng)險分擔(dān)機制時，要綜合考慮政府風(fēng)險轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場風(fēng)險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財政負擔(dān)。省級財政部門要建立統(tǒng)一的項目名錄管理 制度和財政補貼支出統(tǒng)計監(jiān)測制度，按照政府性債務(wù)管理要求，指導(dǎo)下級財政部門合理確定補貼金額，依法嚴(yán)格7 控制政府或有債務(wù)，重點做好融資平臺公司項目向政府和社會資本合作項目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險控制工作，切實防范和控制財政風(fēng)險。 （七）穩(wěn)步開展項目績效評價。省級財政部門要督促行業(yè)主管部門，加強對項目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價體系，對項目的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行績效評價?？冃гu價結(jié)果應(yīng)依法對外公開，接受社會監(jiān)督。同時，要根據(jù)評價結(jié)果， 依據(jù)合同約定對價格或補貼等進行調(diào)整，激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量。 四、加強組織和能力建設(shè) （一）推動設(shè)立專門機構(gòu)。省級財政部門要結(jié)合部門內(nèi)部職能調(diào)整，積極研究設(shè)立專門機構(gòu)，履行政府和社會資本合作政策制訂、項目儲備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目評估、信息管理、宣傳培訓(xùn)等職責(zé)，強化組織保障。 （二）持續(xù)開展能力建設(shè)。地方各級財政部門要著力加強政府和社會資本合作模式實施能力建