施工索賠管理在建筑施工中現(xiàn)狀及t對(duì)策分析的研究文獻(xiàn)綜述(已修改)
2024-09-28 10:42 本頁(yè)面
【正文】 施工索賠管理在建筑施工中現(xiàn)狀及 對(duì)策分析 的研究文獻(xiàn)綜述 摘 要 ： 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑市場(chǎng)不斷完善發(fā)展，國(guó)外先進(jìn)的目管理理論被不斷引進(jìn)，索賠理論在中國(guó)市場(chǎng)陸續(xù)得到介紹、分析、采用。國(guó)內(nèi)很多承包商在國(guó)內(nèi)外工程承包領(lǐng)域均積累了豐富的成功索賠經(jīng)驗(yàn)。相對(duì)索賠經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商而言，我國(guó)業(yè)主方的索賠管理水平要落后很多，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)業(yè)主方的索賠管理還處于初級(jí)水平。因此，加強(qiáng)業(yè)主方工程索賠管理的任務(wù)十分緊迫。 關(guān)鍵詞 ：工程索賠； 合同管理 ；反索賠 一 什么叫做索賠 索賠的含義 索賠在詞典是的解釋 是 :“索賠作為合法的所有者，根據(jù)自己的權(quán)利提出的有關(guān)某一資格、財(cái)產(chǎn)、金錢(qián)等方而的要求”。在我國(guó)建設(shè)工程施工合同中，索賠的解釋是 :“在合同履行過(guò)程中，對(duì)于并非自己的過(guò)錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和 (或 )工期順延的要求”對(duì)于工程索賠來(lái)講，就是允許工程承包商獲得不是由于承包商自身原因造成的損失。它是國(guó)際建筑市場(chǎng)上承包商保護(hù)自身正當(dāng)利益，彌補(bǔ)工程損失與提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，許多國(guó)際項(xiàng)口通過(guò)成功的索賠使增加的工程收入達(dá)到工程造價(jià)的10% 20%，有許多工程的索賠甚至超過(guò)了工程合 同額本身，“中標(biāo)靠低價(jià)，利潤(rùn)靠索賠”是許多國(guó)際承包商的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。而在我國(guó)，承包商始終處在劣勢(shì)地位，許多承包商不敢向發(fā)包方進(jìn)行索賠，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)不敢、不會(huì)索賠的承包商最終是要吃虧的 二 我國(guó)工程索賠的現(xiàn)狀 我國(guó)工程索賠是從 20 世紀(jì) 80年代在云南魯布革引水發(fā)電工程首次采用國(guó)際工程管理模式中出現(xiàn)而開(kāi)始的，索賠概念也自此進(jìn)入中國(guó)。經(jīng)歷了近 20 多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，工程索賠管理工作已取得了長(zhǎng)足發(fā)展，獲得了較為顯著的成效，索賠無(wú)論在數(shù)量或金額上都呈小斷遞增的趨勢(shì)，倍受業(yè)主、承包商及有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。是否運(yùn)用索賠以 及索賠是否運(yùn)用得當(dāng)，直接關(guān)系到自己的利益、生存和發(fā)展。但我國(guó)在施工索賠領(lǐng)域的研究時(shí)問(wèn)較短，研究?jī)?nèi)容、方法和成果仍然處于初級(jí)階段。 目前我國(guó)在施工索賠領(lǐng)域研究上有以卜特點(diǎn) :①研究水平處于起步階段，理論研究沒(méi)有新的突破，有待進(jìn)一步深化，尚未形成適合中國(guó)國(guó)情的理論體系。②施工索賠的研究還未能使法律人士、財(cái)務(wù)人員、管理人員積極參與進(jìn)來(lái)。并且各研究機(jī)構(gòu)之問(wèn)相對(duì)獨(dú)立、分散，缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)。③以純粹的國(guó)內(nèi)工程案例研究施工索賠問(wèn)題的文章小多。④迫切需要一部與國(guó)家接軌的、公正合理的、全國(guó)通用的施工合同條件，它是我國(guó) 施工索賠的基礎(chǔ)。 三 研究背景及動(dòng)態(tài) 改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用 .據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì) .1989 一 2020 年，中國(guó) (不包括港、澳、臺(tái)地區(qū) )建筑業(yè)增加值平均增長(zhǎng) %(扣除物價(jià)上漲因素 )，占 GDP 的比重由 .47%’提商到 .67%.建筑業(yè)的從業(yè)人數(shù)由 1989年 2407 萬(wàn)增加到 2020 年的 3669 萬(wàn)人。北京申奧和上海申博的成功，在中國(guó)形成南北呼應(yīng)之勢(shì)，給中國(guó)基本建設(shè)帶來(lái)新的一輪國(guó)際投資熱，已成為 21 世紀(jì)初中國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倆大“超級(jí)引攀”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在日益深刻地 融入全球市場(chǎng)，特別是加入 WTO，更為中國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)帶來(lái)前所未有機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 [2]然而我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)走向招標(biāo)承包競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的時(shí)間還不長(zhǎng) ,無(wú)論是甲方或監(jiān)理還是乙方 ,對(duì)合同的編制和管理經(jīng)驗(yàn)均不夠豐富 ,再加上行政性法規(guī)還不夠健全 ,對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中的索賠和反索賠沒(méi)有引起足夠的重視 ,某種程度上還簡(jiǎn)單地把其視為無(wú)力糾纏和爭(zhēng)利，但隨著我國(guó)參與國(guó)際工程項(xiàng)目的增多和國(guó)際通用的合同條件一《 FIDIC 土木工程施工合同條件》的研究和實(shí)踐以及國(guó)內(nèi)的部分大型建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施世界銀行貸款項(xiàng)目 ,按國(guó)際慣例實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)后 ,索賠管理顯得非常重要， FIDIC 合同條件具體規(guī)定了進(jìn)行索賠的條件、程序和要求，具有較強(qiáng)的可操作性。在國(guó)內(nèi)的建筑產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生了重大影響和實(shí)踐性的突破 .新的《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)法》也專(zhuān)門(mén)提出了責(zé)任劃分和賠償條款，這些都為規(guī)范索賠管理提供了法律依據(jù)。實(shí)踐證明 ,雙方的索賠都是嚴(yán)格合同管理的一項(xiàng)有效保障措施 ,沒(méi)有索賠管理 ,實(shí)際上就是允許一方偏離或不執(zhí)行合同中規(guī)定的義務(wù)而又不承擔(dān)責(zé)任 ,因此索賠和反索賠是雙方保證合同順利實(shí)施的正當(dāng)權(quán)力 ,是落實(shí)和調(diào)整施工合同當(dāng)事人權(quán)力義務(wù)關(guān)系的有效手段 .同時(shí)由此而在客觀上產(chǎn)生的重要意義還在于 ,索賠和反索賠的對(duì)立 統(tǒng)一 ,促進(jìn)了甲、乙雙方的業(yè)務(wù)管理水平和按經(jīng)濟(jì)規(guī)律沿法制化軌道實(shí)施工程建設(shè) 。 [3 四 索賠的三大關(guān)鍵因素 1 索賠權(quán)利 : 承包商的索賠權(quán)利來(lái)自于業(yè)主違約、工程師行為、業(yè)主 或工程師過(guò)錯(cuò)、工程變更以及風(fēng)險(xiǎn)因素等。 2 索賠證據(jù) : 及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施中的索賠權(quán)利只表示有機(jī)會(huì)進(jìn)行索 賠
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