社會保障的定義、體系結構及其功能(已修改)
2025-05-29 20:28 本頁面
【正文】 社會保障學 主講：王太鵬 第 1章 社會保障的定義、體系結構及其功能 本章學習要點 ?社會保障的定義 ?社會保障的體系結構 ?社會保障體系基本組成部分及各自的特點 ?社會保障的功能 社會保障的定義及其基本體系結構 社會保障的定義 ?“社會保障”概念界定的不同表述 由于不同國家的政治、法律、文化、歷史等方面的差異以及由此決定的社會保障理念和政策措施的不同，相關論著作者所處時代和專業(yè)背景的不同，對社會保障這一概念的界定也存在差異。 （ 1）國際勞工組織 編寫的 《 社會保障導論 》對社會保障的界定是：“社會通過采取一系列的公共措施來向其成員提供保護，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟和社會貧困進行斗爭，并提供醫(yī)療和對有子女的家庭實行補貼?！? （ 2）美國學者 的界定是：社會保障是對于現(xiàn)在社會生活中偶然的而非個人能力所能預知的事件，如疾病、失業(yè)、工業(yè)災害等，給予個人或家庭的保護，其方式為社會保險、公共救助、疾病預防及一般福利工作。 （ 3）英國 人基于福利國家理論，以政府福利計劃來定義我們所稱的社會保障。著名的貝弗里奇報告 《 社會保險及社會服務 》 代表著英國人對社會保障的理解，在這份報告里，社會保障被描述為以消除貧困、疾病、骯臟、愚昧、懶惰為目標，對全體居民實行普遍的、標準一致的、管理責任統(tǒng)一的福利措施，為國民在失業(yè)、疾病、傷害、老年及家庭收入銳減、生活貧困時給予生活保障。 （ 4）日本 學者在 《 社會福利的理論與實踐 》 一書中寫道：社會保障是指對于疾病、負傷、殘廢、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險立法和直接的國家負擔上，尋求經(jīng)濟保障途徑，對陷入生活困境者，通過國家援助保障其最低限的生活，同時，謀求公共衛(wèi)生和社會福利的提高，以便使所有國民能過上真正有文化的社會成員的生活。 （ 5）加拿大 人習慣使用社會福利概念，他們認為“社會保障近似于福利國家”，而社會福利是一個廣泛的概念，所以他們是從廣義上界定社會保障，認為它是指由立法、政治、計劃、組織、職業(yè)工作者、社會資源形成的網(wǎng)絡系統(tǒng)。這些因素存在于所有的社會，以保證個人和群體取得充分實現(xiàn)人類潛能的物品和服務。 （ 6）中國學者 對社會保障概念的界定。 香港 學者周永新認為，社會保障是政府為保障國民最低生活需求所采取的政策措施，包括非供款性的社會救助、供款性的社會保險和普遍津貼制度等。另一專家莫泰基也指出，“社會保障可以理解為一個政府設立的制度，運用大眾的財富，給予需要的人最基本或應得的援助，借以維持其生活需要，以及配合社會發(fā)展，增加國民福利”。 在 澳門 ，當?shù)囟嘀惶嵘鐣＠⑸鐣ぷ?、救濟等名詞。較為普遍的看法是將社會保障視為社會福利的一部分。但澳門社會保障學會會長鄧玉華所闡述的社會保障卻是全面的社會保障，其給出的社會保障體系即包括了社會服務、社會保險與社會救助三大形式。 臺灣 學者對社會保障概念有如下界定：“社會保障是國家以社會救助、社會保險以及公共服務等各種不同方式，對于國民中遭遇危險事故，以致失能、失依，因而生活受損的人，提供各項生活需求，給予其健康保障、職業(yè)保障及收入保障，并從而促進民族健康、全民就業(yè)及民生均足?！钡傮w而言，臺灣地區(qū)更多地提社會福利概念，或者是將社會保險、社會救助、社會福利等概念分割界定。 內地 學者鄭功成在綜合考察現(xiàn)代社會保障制度在各國的發(fā)展實踐，以及國際性組織、部分國家政府及有關學者對社會保障的概念界定后，提出了對社會保障的定義：社會保障是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟福利性和社會化的國民生活保障系統(tǒng)。在中國，社會保障是各種社會社會保險、社會救助、社會福利、軍人福利、醫(yī)療保障、福利服務以及各種政府或企業(yè)補助、社會互助等社會措施的總稱。 社會
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