社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能(已修改)
2025-05-29 20:28 本頁(yè)面
【正文】 社會(huì)保障學(xué) 主講：王太鵬 第 1章 社會(huì)保障的定義、體系結(jié)構(gòu)及其功能 本章學(xué)習(xí)要點(diǎn) ?社會(huì)保障的定義 ?社會(huì)保障的體系結(jié)構(gòu) ?社會(huì)保障體系基本組成部分及各自的特點(diǎn) ?社會(huì)保障的功能 社會(huì)保障的定義及其基本體系結(jié)構(gòu) 社會(huì)保障的定義 ?“社會(huì)保障”概念界定的不同表述 由于不同國(guó)家的政治、法律、文化、歷史等方面的差異以及由此決定的社會(huì)保障理念和政策措施的不同，相關(guān)論著作者所處時(shí)代和專業(yè)背景的不同，對(duì)社會(huì)保障這一概念的界定也存在差異。 （ 1）國(guó)際勞工組織 編寫的 《 社會(huì)保障導(dǎo)論 》對(duì)社會(huì)保障的界定是：“社會(huì)通過采取一系列的公共措施來向其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭(zhēng)，并提供醫(yī)療和對(duì)有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼?！? （ 2）美國(guó)學(xué)者 的界定是：社會(huì)保障是對(duì)于現(xiàn)在社會(huì)生活中偶然的而非個(gè)人能力所能預(yù)知的事件，如疾病、失業(yè)、工業(yè)災(zāi)害等，給予個(gè)人或家庭的保護(hù)，其方式為社會(huì)保險(xiǎn)、公共救助、疾病預(yù)防及一般福利工作。 （ 3）英國(guó) 人基于福利國(guó)家理論，以政府福利計(jì)劃來定義我們所稱的社會(huì)保障。著名的貝弗里奇報(bào)告 《 社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)服務(wù) 》 代表著英國(guó)人對(duì)社會(huì)保障的理解，在這份報(bào)告里，社會(huì)保障被描述為以消除貧困、疾病、骯臟、愚昧、懶惰為目標(biāo)，對(duì)全體居民實(shí)行普遍的、標(biāo)準(zhǔn)一致的、管理責(zé)任統(tǒng)一的福利措施，為國(guó)民在失業(yè)、疾病、傷害、老年及家庭收入銳減、生活貧困時(shí)給予生活保障。 （ 4）日本 學(xué)者在 《 社會(huì)福利的理論與實(shí)踐 》 一書中寫道：社會(huì)保障是指對(duì)于疾病、負(fù)傷、殘廢、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險(xiǎn)立法和直接的國(guó)家負(fù)擔(dān)上，尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑，對(duì)陷入生活困境者，通過國(guó)家援助保障其最低限的生活，同時(shí)，謀求公共衛(wèi)生和社會(huì)福利的提高，以便使所有國(guó)民能過上真正有文化的社會(huì)成員的生活。 （ 5）加拿大 人習(xí)慣使用社會(huì)福利概念，他們認(rèn)為“社會(huì)保障近似于福利國(guó)家”，而社會(huì)福利是一個(gè)廣泛的概念，所以他們是從廣義上界定社會(huì)保障，認(rèn)為它是指由立法、政治、計(jì)劃、組織、職業(yè)工作者、社會(huì)資源形成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這些因素存在于所有的社會(huì)，以保證個(gè)人和群體取得充分實(shí)現(xiàn)人類潛能的物品和服務(wù)。 （ 6）中國(guó)學(xué)者 對(duì)社會(huì)保障概念的界定。 香港 學(xué)者周永新認(rèn)為，社會(huì)保障是政府為保障國(guó)民最低生活需求所采取的政策措施，包括非供款性的社會(huì)救助、供款性的社會(huì)保險(xiǎn)和普遍津貼制度等。另一專家莫泰基也指出，“社會(huì)保障可以理解為一個(gè)政府設(shè)立的制度，運(yùn)用大眾的財(cái)富，給予需要的人最基本或應(yīng)得的援助，借以維持其生活需要，以及配合社會(huì)發(fā)展，增加國(guó)民福利”。 在 澳門 ，當(dāng)?shù)囟嘀惶嵘鐣?huì)福利、社會(huì)工作、救濟(jì)等名詞。較為普遍的看法是將社會(huì)保障視為社會(huì)福利的一部分。但澳門社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄧玉華所闡述的社會(huì)保障卻是全面的社會(huì)保障，其給出的社會(huì)保障體系即包括了社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助三大形式。 臺(tái)灣 學(xué)者對(duì)社會(huì)保障概念有如下界定：“社會(huì)保障是國(guó)家以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)以及公共服務(wù)等各種不同方式，對(duì)于國(guó)民中遭遇危險(xiǎn)事故，以致失能、失依，因而生活受損的人，提供各項(xiàng)生活需求，給予其健康保障、職業(yè)保障及收入保障，并從而促進(jìn)民族健康、全民就業(yè)及民生均足。”但總體而言，臺(tái)灣地區(qū)更多地提社會(huì)福利概念，或者是將社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等概念分割界定。 內(nèi)地 學(xué)者鄭功成在綜合考察現(xiàn)代社會(huì)保障制度在各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐，以及國(guó)際性組織、部分國(guó)家政府及有關(guān)學(xué)者對(duì)社會(huì)保障的概念界定后，提出了對(duì)社會(huì)保障的定義：社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性和社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。在中國(guó)，社會(huì)保障是各種社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人福利、醫(yī)療保障、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)互助等社會(huì)措施的總稱。 社會(huì)
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