公共財(cái)政與社會保障(已修改)
2025-05-29 17:00 本頁面
【正文】 白鳳崢 第四章 公共財(cái)政與社會保障制度 第四章 公共財(cái)政與社會保障制度 ? 學(xué)習(xí)提示 ： 本章內(nèi)容設(shè)計(jì)三個(gè)方面：定性分析社會保障與公共財(cái)政的關(guān)系；定量評價(jià)社會保障支出水平；社會保障資金的預(yù)算管理。通過本章學(xué)習(xí)，總體把我社會保障制度與國家財(cái)政的關(guān)系，并掌握如何進(jìn)行分析的思路方法。 第一節(jié) 公共財(cái)政與社會保障的相互關(guān)系 ? 思路 ：兩個(gè)角度入手分析： 1. 財(cái)政對社會保障的支持保障作用（資金、分配制度和管理體制的聯(lián)系） 2. 社會保障制度對財(cái)政的影響 第一節(jié) 公共財(cái)政與社會保障的相互關(guān)系 ? 一、財(cái)政制度是社會保障制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 1. 財(cái)政制度直接決定著社會保障分配領(lǐng)域的總量和結(jié)構(gòu) 社會保障資金的主要部分來源于財(cái)政資金： ①社會福利和社會救濟(jì)資金 —— 直接由政府財(cái)政支出； ②機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的社會保險(xiǎn)資金 —— 直接由財(cái)政支出； 第一節(jié) 公共財(cái)政與社會保障的相互關(guān)系 ③ 企業(yè)和雇員的社會保險(xiǎn)資金 —— 在收不抵支時(shí)，政府作為最后責(zé)任人給予支持；企業(yè)供款也可以看成是政府間接支持，因?yàn)榇隧?xiàng)費(fèi)用在稅前列支。 —— 社會保障資金是政府公共財(cái)政支出的重要組成部分。 ? 2. 財(cái)政制度是社會保障制度順利實(shí)施的必要前提 目前面對人口老齡化，各國均嘗試進(jìn)行社會保障改革，改革中會產(chǎn)生專制成本，這部分成本需要政府化解，以保證改革能順利進(jìn)行。 第一節(jié) 公共財(cái)政與社會保障的相互關(guān)系 ? 二、社會保障制度的良好運(yùn)行有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān) 社會保障的制度因素：覆蓋面、保障水平、給付條件影響財(cái)政支出； 社會保障籌資方式（稅或費(fèi)）影響財(cái)政支出。 社會保障基金管理涉及資金籌資、支付、管理等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)管理是否有效，會影響財(cái)政支出水平 。 第一節(jié) 公共財(cái)政與社會保障的相互關(guān)系 社會保障制度關(guān)于覆蓋面、保障項(xiàng)目、保障水平、給付條件等一旦確立，具有自動(dòng)調(diào)節(jié)需求的功能。 如經(jīng)濟(jì)繁榮 工資上升 社會保險(xiǎn)收入增加 可以有效抑制需求 防治經(jīng)濟(jì)過熱 經(jīng)濟(jì)衰退 失業(yè)人數(shù)增加 — 工資下降 社會保險(xiǎn)收入減少，支出增加 增加有效需求 — 刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 第二節(jié) 社會保障支出理論 ? 內(nèi)容提要： ? —— 社會保障支出的總量分析 ? —— 社會保障結(jié)構(gòu)分析 ? —— 社會保障基金預(yù)算管理 第二節(jié) 社會保障支出理論 ? 一、公共支出分類及變動(dòng)趨勢 公共支出可以分為： 經(jīng)濟(jì)性支出 —— 政府用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的支出，通常是生產(chǎn)性的。如公共項(xiàng)目建設(shè)、對國有企業(yè)的投資、價(jià)格補(bǔ)貼等。支出強(qiáng)調(diào)效率原則。 社會性支出 —— 提供社會服務(wù)，主要用于文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生保健和社會保障。特征是具有較強(qiáng)的再分配功能，關(guān)注平等目標(biāo)。 第二節(jié) 社會保障支出理論 ? 維持性支出 —— 用于提供維持服務(wù)，以保證國家機(jī)器的正常運(yùn)行，政府的一般行政費(fèi)用、司法與法律以及國防服務(wù)?；静痪哂性俜峙涔δ堋? ? 三者關(guān)系：維持性支出層次較低，是居民的必需品，缺乏需求彈性；經(jīng)濟(jì)性支出是產(chǎn)業(yè)需求引發(fā)的支出而非公眾需求引起，需求彈性較低；社會性支出只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，居民才能享受社會性服務(wù)，需求收入彈性較高。 第二節(jié) 社會保障支出理論 ? 變動(dòng)趨勢
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