【正文】 公文處理知識講座 寶雞市政府辦 2021年 6月 15日 業(yè)務培訓之 課 程 提 綱 一、公文處理內容 二、 《 黨政機關公文處理工作條例 》 （簡稱新條例） 與 《 國家行政機 關公文處理辦法 》 （簡稱 舊辦法）的區(qū)別 三、公文種類 四、 《 黨政機關公文格式 》 國家標準 五、公文行文規(guī)范 六、 公文中的幾個規(guī)定 七、公文處理中的常見問題 八、課程總結 一、公文處理包括三方面的任務 ? 公文的擬制，包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。 ? 公文的辦理，包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。 ? 公文的管理，包括建立機要保密室和閱文室，配備人員和設備；發(fā)文立戶申請；涉密文件管理及公文平時的歸檔、年終的立卷、查閱、歸檔等。 ? 公文處理的基本要求：應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。要求做到及時、準確、安全。 擬制 辦理 管理 ? 為統(tǒng)一中國共產黨機關和國家行政機關公文處理工作， 2021年 4月 16日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了 《 黨政機關公文處理工作條例 》 ，同時廢止了 1996年 5月 3日中共中央辦公廳發(fā)布的 《 中國共產黨機關公文處理條例 》 和 2021年 8月24日國務院發(fā)布的 《 國家行政機關公文處理辦法 》 。 ? 該條例自 2021年 7月 1日起施行。 二、新 《 條例 》 與舊 《 辦法 》 的區(qū)別 ? 一是黨政合一，首次統(tǒng)一了黨政機關公文處理規(guī)范標準。 ? 二是調整了公文格式要素。如：紙張要求統(tǒng)一使用 A4紙；上行、平行、下行文統(tǒng)一使用高文頭（發(fā)文機關標志上邊緣至版心上邊緣距離統(tǒng)一為 35mm)；頁碼統(tǒng)一使用內側頁碼（單頁居右空一字，雙頁碼居左空一字）等。 ? 三是“文種”方面，在舊 ? 辦法 ? 13個文種基礎上，增加了“決議”和“公報”兩個文種，共 15個文種。 ? 四是在“格式”方面取消了主題詞，行政公文也要署發(fā)文機關名稱，成文日期由用漢字標識改為用阿拉伯數(shù)字。 ? 五是在公文擬制方面，要求“重要公文”由主要負責人簽發(fā)。 ? 六是在行文規(guī)則方面，增加了“不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文” ? 七是在公文管理方面，增加發(fā)文立戶的規(guī)定。 ? 八是規(guī)定帶有特定發(fā)文機關標志的 普發(fā)性 公文可以不加蓋印章，并新增了不加蓋印章公文的發(fā)文機關署名和日期編排要求。 公文格式要素調整的具體內容 ? ? 條例 ? 規(guī)定，“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成?！? ? 從格式要素看，增加了“份號”、“發(fā)文機關署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”?？紤]到舊 ? 辦法 ? 雖未對“份號”、“頁碼”作出規(guī)定，但實際工作中一直在使用，屬于增加的要素只有“發(fā)文機關署名”。 ? 格式要素的應用有以下變化：一是規(guī)定涉密公文應當標注份號（ ? 辦法 ? 只要求對絕密、機密公文標注份號）；二是規(guī)定緊急公文應當分別標注“特急”“加急”（ ? 辦法 ? 要求標注“特急”“急件”）；三是規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機關標志可以單獨用 主辦機關名稱 ；四是明確規(guī)定公文 標題應標發(fā)文機關 （ ? 辦法 ? 未作強制性要求）；五是規(guī)定有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。 行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定 ? ? 條例 ? 減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：上行文“原則上主送一個上級機關”（ ? 辦法 ? 只對請示作此規(guī)定）；“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權”；“下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關”；“不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文”；“屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯(lián)合行文”。 公文擬制更加強調程序規(guī)范 ? 在“起草”環(huán)節(jié)強調，“一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行”；“深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見”；“機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作”。 ? 在“審核”環(huán)節(jié)強調，“需要發(fā)文機關審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關辦公廳（室）進行初審?！? ? 在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強調，“重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)”（ ? 辦法 ? 只對上行文作此規(guī)定）；“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權制發(fā)的公文，由受權機關主要負責人簽發(fā)或者按照有關規(guī)定簽發(fā)?！? 簡化了公文辦理的環(huán)節(jié) ? 在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復” 2個環(huán)節(jié)。 ? “發(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由 8個減少為 4個，其中，“起草”、“審核”、“簽發(fā)” 3個環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”。 ? ? 條例 ? 將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發(fā)。” 公文管理更加注重安全保密 ? ? 條例 ? 在第七章“公文管理”中著重強調了有關保密規(guī)定，提出了設立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復制和匯編、公文的銷毀和移交、新設立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定。 ? 從公文處理工作實際看 ， 近年來公文管理還存在一些問題 ， 主要是： ? 保密意識淡薄 ， 隨意攜帶涉密公文外出； ? 對定密重要性認識不足 ， 公文密級的確定 、 變更 、 解除不規(guī)范 ， 定密標準把握不準 ， 沒有保密期限及解密措施； ? 使用非涉密計算機和非涉密移動存儲介質處理和存儲涉密公文； ? 公文閱讀傳達過寬或過窄； ? 下級機關越權公開上級機關公文； ? 涉密公文復制匯編過多過濫； ? 規(guī)范性文件清理不及時； ? 公文長期留存在個人手中，機構合并撤銷、人員崗位調整時沒有清退或移交； ? 公文發(fā)文立戶沒有統(tǒng)一規(guī)定； ? 有的單位甚至丟失涉密公文、將待銷公文資料當廢品出賣等等。 必須引起高度重視。 三、公文種類 ? 公文種類 ， 即根據(jù)公文功能屬性進行的分類 ， 簡稱文種 。 ? 公文文種，既有黨政機關通用的，也有屬于各自專用的。 ? 條例 ? 中所列的公文文種有 15個，即 決議 、決定、命令（令）、 公報 、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。其中通用的文種有 10個：決定、公報、意見、通知、通報、報告、請示、批復、函、紀要； ? 黨的機關一般不使用命令（令）、公告、通告、議案這 4個文種；行政機關一般不使用決議這個文種。 黨政機關公文種類（ 1） ? （一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。 ? （二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。 ? （三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。 ? （四）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。 ? （五）公告。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。 ? （六）通告。適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。 ? （七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。 黨政機關公文種類（ 2） ? （八）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。 ? （九）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。 ? （十）報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。 ? （十一）請示。適用于向上級機關請求指示、批準。 ? （十二）批復。適用于答復下級機關請示事項。 ? （十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。 ? （十四）函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。 ? （十五）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。 （一）決議 （下行文） 適用于會議討論通過的重大決策事項。 特點： ⒈權威性 。決議是經過會議討論通過生效并發(fā)布的，是領導機關意志的反映。決議的內容事關重要決策事項，一經公布，就必須堅決執(zhí)行。 ⒉指導性 。 決議表述的觀點和對事項的評價具有指導意義。 ? 決議的分類：根據(jù)內容、性質的不同，決議可以分為 事項性決議 和 重大問題決議 兩種。事項性決議是對會議討論通過的具體事項的決議。如： 《 中共河北省委關于開除劉青山、張子善黨籍的決議 》 。重大問題決議是對會議關于重大問題討論后作出的總結性決議 。如： 《 關于建國以來黨的若干歷史問題的決議 》 、 《 四川省第七屆人大常委會第八次會議關于依靠科技進步振興農業(yè)的決議 》 。 決議的結構 ? 決議由首部和正文兩部分組成。 （ 1）首部。包括標題和成文時間兩個項目。 1）標題。決議的標題有兩種形式：一種是由發(fā)文機關、事由和文種構成；另一種是事由和文種構成。 2）成文時間。即決議正式通過的日期。 （ 2）正文。由決議根據(jù)和決議事項兩部分組成。其寫法有兩種形式：一種適用于內容單一的決議，把議定的事項直接敘寫出來；另一種適用于內容比較復雜的決議，將決議事項分條列項表述出來。 實例：四川省第七屆人大常委會第八次會議關于依靠科技進步振興農業(yè)的決議 （ 1989年 3月 10日通過） 四川省七屆人大常委會第八次會議，聽取和審議了省科委主任張廷翰受省政府委托作的 《 關于省農村科技工作情況的匯報 》 。會議以為，我省各級政府依靠科技發(fā)展農業(yè)事業(yè)方面做了大量工作，取得了一定成績，但發(fā)展不平衡的，還存在一些亟待解決的問題，特別是糧食生產面臨的形勢是嚴峻的，任務是艱巨的。為了進一步依靠農業(yè)科技，奪取糧食增產，農業(yè)豐收，推動農村經濟的全面振興，特別作出了如下決議： ? 一、 ? 二、 …… （二）決定 （下行文） ?適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項 。 ?決定是領導機關發(fā)出的，帶有制約、規(guī)范、指導作用的下行文。 ?表彰決定 ?處分決定 ?關于重大行動或重要事項的決定 ?對重要事項或者重大行動做出安排 :如 ? 國務院關于全面推進依法行政的決定 ? 、 ? 國務院關于設立中華人民共和國澳門特別行政區(qū)的決定 ? ； ?獎懲有關單位及人員，嘉獎的 :如 ? 國務院關于授予包頭鋼鐵 (集團 )有限責任公司等集體為全國民族團結進步模范集體吳登云等同志為全國民族團結進步模范個人稱號的決定 ? ；懲戒的 :如 ? 陜西省監(jiān)察廳關于對 停職審查的決定 ? 。 “ 決議 ” 和 “ 決定 ” 的異同點 ?決定與決議。 兩個文種都是下行文，均屬決策性公文，都是一級組織對某些重大問題的處理或重要工作事項所作的決策性的意見或措施、要求，決策又出自各級領導機關，并要求下級機關貫徹執(zhí)行。 ?不同點主要表現(xiàn)在：決議的內容必須是經過會議討論并表決通過的，而決定則不一定，有的決定是經過會議討論通過的，也有的是由行文機關作出的。 “ 決議 ” 和 “ 決定 ” 的區(qū)分 ? ? “決議”須經某一級機關或組織機構的法定會議對某一議題進行集體討論，由法定多數(shù)表決通過，然后形成正式文件，并以會議的名義公布。而“決定”卻不一定經過法定會議討論通過的程序。它既可以是某種會議討論研究的成果，形成正式文件予以公布，也可由各級領導機關直接制作并予以公布。 ? 因此，可以認定，凡未經有關法定會議討論通過這一程序，而是以領導機關的名義發(fā)布的議決性文件，就只能使用“決定”。 ? ? “決議”一律要求下級機關執(zhí)行。而“決定”只有“部署性決定”才要求下級機關執(zhí)行，“宣告性決定”只起知照性作用，一般不要求下級機關執(zhí)行。 ? ? ①在會議討論通過的前提下，凡作出了具體的規(guī)定和要求，履行法定的權力，強制有關部門貫徹執(zhí)行的，用“決定”。若只是簡要地表示肯定或否定的意見，履行 法律程序 ，指導有關部門遵照辦理的，用“決議”。 ? ②由會議或領導機關直接制定發(fā)布行政法規(guī)，用“決定”。由會議審議批準某項議案、重要報告、法規(guī)，用“決議”，所審議批準的條文作為“決議”的附件。 ? ③授予榮譽稱號或給予處分，用“決定”。審議機構成立或撤銷，用“決議”。 ? ? 公布性決議、批準性決議一般寫得比較簡要、籠統(tǒng)。闡述性決議除指出指令性意見外，還要對決議事項本身的有關問題作若干必要的論述或說明，即作一些理論上的闡述。 ? “決定”的寫法與“決議”大不相同，它不多說