【正文】 公文處理知識(shí)講座 寶雞市政府辦 2021年 6月 15日 業(yè)務(wù)培訓(xùn)之 課 程 提 綱 一、公文處理內(nèi)容 二、 《 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例 》 （簡(jiǎn)稱(chēng)新條例） 與 《 國(guó)家行政機(jī) 關(guān)公文處理辦法 》 （簡(jiǎn)稱(chēng) 舊辦法）的區(qū)別 三、公文種類(lèi) 四、 《 黨政機(jī)關(guān)公文格式 》 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 五、公文行文規(guī)范 六、 公文中的幾個(gè)規(guī)定 七、公文處理中的常見(jiàn)問(wèn)題 八、課程總結(jié) 一、公文處理包括三方面的任務(wù) ? 公文的擬制，包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。 ? 公文的辦理，包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。 ? 公文的管理，包括建立機(jī)要保密室和閱文室，配備人員和設(shè)備；發(fā)文立戶(hù)申請(qǐng)；涉密文件管理及公文平時(shí)的歸檔、年終的立卷、查閱、歸檔等。 ? 公文處理的基本要求：應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原則。要求做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。 擬制 辦理 管理 ? 為統(tǒng)一中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理工作， 2021年 4月 16日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了 《 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例 》 ，同時(shí)廢止了 1996年 5月 3日中共中央辦公廳發(fā)布的 《 中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例 》 和 2021年 8月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 》 。 ? 該條例自 2021年 7月 1日起施行。 二、新 《 條例 》 與舊 《 辦法 》 的區(qū)別 ? 一是黨政合一，首次統(tǒng)一了黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。 ? 二是調(diào)整了公文格式要素。如：紙張要求統(tǒng)一使用 A4紙；上行、平行、下行文統(tǒng)一使用高文頭（發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志上邊緣至版心上邊緣距離統(tǒng)一為 35mm)；頁(yè)碼統(tǒng)一使用內(nèi)側(cè)頁(yè)碼（單頁(yè)居右空一字，雙頁(yè)碼居左空一字）等。 ? 三是“文種”方面，在舊 ? 辦法 ? 13個(gè)文種基礎(chǔ)上，增加了“決議”和“公報(bào)”兩個(gè)文種，共 15個(gè)文種。 ? 四是在“格式”方面取消了主題詞，行政公文也要署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，成文日期由用漢字標(biāo)識(shí)改為用阿拉伯?dāng)?shù)字。 ? 五是在公文擬制方面，要求“重要公文”由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。 ? 六是在行文規(guī)則方面，增加了“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文” ? 七是在公文管理方面，增加發(fā)文立戶(hù)的規(guī)定。 ? 八是規(guī)定帶有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的 普發(fā)性 公文可以不加蓋印章，并新增了不加蓋印章公文的發(fā)文機(jī)關(guān)署名和日期編排要求。 公文格式要素調(diào)整的具體內(nèi)容 ? ? 條例 ? 規(guī)定，“公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成?！? ? 從格式要素看，增加了“份號(hào)”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁(yè)碼”，減少了“主題詞”?？紤]到舊 ? 辦法 ? 雖未對(duì)“份號(hào)”、“頁(yè)碼”作出規(guī)定，但實(shí)際工作中一直在使用，屬于增加的要素只有“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”。 ? 格式要素的應(yīng)用有以下變化：一是規(guī)定涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)（ ? 辦法 ? 只要求對(duì)絕密、機(jī)密公文標(biāo)注份號(hào)）；二是規(guī)定緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”（ ? 辦法 ? 要求標(biāo)注“特急”“急件”）；三是規(guī)定聯(lián)合行文時(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以單獨(dú)用 主辦機(jī)關(guān)名稱(chēng) ；四是明確規(guī)定公文 標(biāo)題應(yīng)標(biāo)發(fā)文機(jī)關(guān) （ ? 辦法 ? 未作強(qiáng)制性要求）；五是規(guī)定有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。 行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定 ? ? 條例 ? 減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：上行文“原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”（ ? 辦法 ? 只對(duì)請(qǐng)示作此規(guī)定）；“黨委、政府的部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)”；“下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)”；“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”；“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。 公文擬制更加強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范 ? 在“起草”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行”；“深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)”；“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”。 ? 在“審核”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初審?！? ? 在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（ ? 辦法 ? 只對(duì)上行文作此規(guī)定）；“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)?！? 簡(jiǎn)化了公文辦理的環(huán)節(jié) ? 在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復(fù)” 2個(gè)環(huán)節(jié)。 ? “發(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由 8個(gè)減少為 4個(gè)，其中，“起草”、“審核”、“簽發(fā)” 3個(gè)環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”。 ? ? 條例 ? 將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)?！? 公文管理更加注重安全保密 ? ? 條例 ? 在第七章“公文管理”中著重強(qiáng)調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定，提出了設(shè)立保密室和閱文室的要求，對(duì)公文定密和解密、密級(jí)文件的復(fù)制和匯編、公文的銷(xiāo)毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶(hù)等作出具體規(guī)定。 ? 從公文處理工作實(shí)際看 ， 近年來(lái)公文管理還存在一些問(wèn)題 ， 主要是： ? 保密意識(shí)淡薄 ， 隨意攜帶涉密公文外出； ? 對(duì)定密重要性認(rèn)識(shí)不足 ， 公文密級(jí)的確定 、 變更 、 解除不規(guī)范 ， 定密標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn) ， 沒(méi)有保密期限及解密措施； ? 使用非涉密計(jì)算機(jī)和非涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)處理和存儲(chǔ)涉密公文； ? 公文閱讀傳達(dá)過(guò)寬或過(guò)窄； ? 下級(jí)機(jī)關(guān)越權(quán)公開(kāi)上級(jí)機(jī)關(guān)公文； ? 涉密公文復(fù)制匯編過(guò)多過(guò)濫； ? 規(guī)范性文件清理不及時(shí)； ? 公文長(zhǎng)期留存在個(gè)人手中，機(jī)構(gòu)合并撤銷(xiāo)、人員崗位調(diào)整時(shí)沒(méi)有清退或移交； ? 公文發(fā)文立戶(hù)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定； ? 有的單位甚至丟失涉密公文、將待銷(xiāo)公文資料當(dāng)廢品出賣(mài)等等。 必須引起高度重視。 三、公文種類(lèi) ? 公文種類(lèi) ， 即根據(jù)公文功能屬性進(jìn)行的分類(lèi) ， 簡(jiǎn)稱(chēng)文種 。 ? 公文文種，既有黨政機(jī)關(guān)通用的，也有屬于各自專(zhuān)用的。 ? 條例 ? 中所列的公文文種有 15個(gè)，即 決議 、決定、命令（令）、 公報(bào) 、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。其中通用的文種有 10個(gè)：決定、公報(bào)、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函、紀(jì)要； ? 黨的機(jī)關(guān)一般不使用命令（令）、公告、通告、議案這 4個(gè)文種；行政機(jī)關(guān)一般不使用決議這個(gè)文種。 黨政機(jī)關(guān)公文種類(lèi)（ 1） ? （一）決議。適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。 ? （二）決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。 ? （三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。 ? （四）公報(bào)。適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。 ? （五）公告。適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。 ? （六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。 ? （七）意見(jiàn)。適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。 黨政機(jī)關(guān)公文種類(lèi)（ 2） ? （八）通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。 ? （九）通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。 ? （十）報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。 ? （十一）請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。 ? （十二）批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。 ? （十三）議案。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。 ? （十四）函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。 ? （十五）紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。 （一）決議 （下行文） 適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。 特點(diǎn)： ⒈權(quán)威性 。決議是經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò)生效并發(fā)布的，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意志的反映。決議的內(nèi)容事關(guān)重要決策事項(xiàng)，一經(jīng)公布，就必須堅(jiān)決執(zhí)行。 ⒉指導(dǎo)性 。 決議表述的觀(guān)點(diǎn)和對(duì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)具有指導(dǎo)意義。 ? 決議的分類(lèi)：根據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)的不同，決議可以分為 事項(xiàng)性決議 和 重大問(wèn)題決議 兩種。事項(xiàng)性決議是對(duì)會(huì)議討論通過(guò)的具體事項(xiàng)的決議。如： 《 中共河北省委關(guān)于開(kāi)除劉青山、張子善黨籍的決議 》 。重大問(wèn)題決議是對(duì)會(huì)議關(guān)于重大問(wèn)題討論后作出的總結(jié)性決議 。如： 《 關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議 》 、 《 四川省第七屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)的決議 》 。 決議的結(jié)構(gòu) ? 決議由首部和正文兩部分組成。 （ 1）首部。包括標(biāo)題和成文時(shí)間兩個(gè)項(xiàng)目。 1）標(biāo)題。決議的標(biāo)題有兩種形式：一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成；另一種是事由和文種構(gòu)成。 2）成文時(shí)間。即決議正式通過(guò)的日期。 （ 2）正文。由決議根據(jù)和決議事項(xiàng)兩部分組成。其寫(xiě)法有兩種形式：一種適用于內(nèi)容單一的決議，把議定的事項(xiàng)直接敘寫(xiě)出來(lái)；另一種適用于內(nèi)容比較復(fù)雜的決議，將決議事項(xiàng)分條列項(xiàng)表述出來(lái)。 實(shí)例：四川省第七屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)的決議 （ 1989年 3月 10日通過(guò)） 四川省七屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議，聽(tīng)取和審議了省科委主任張廷翰受省政府委托作的 《 關(guān)于省農(nóng)村科技工作情況的匯報(bào) 》 。會(huì)議以為，我省各級(jí)政府依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)事業(yè)方面做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但發(fā)展不平衡的，還存在一些亟待解決的問(wèn)題，特別是糧食生產(chǎn)面臨的形勢(shì)是嚴(yán)峻的，任務(wù)是艱巨的。為了進(jìn)一步依靠農(nóng)業(yè)科技，奪取糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)豐收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興，特別作出了如下決議： ? 一、 ? 二、 …… （二）決定 （下行文） ?適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng) 。 ?決定是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出的，帶有制約、規(guī)范、指導(dǎo)作用的下行文。 ?表彰決定 ?處分決定 ?關(guān)于重大行動(dòng)或重要事項(xiàng)的決定 ?對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排 :如 ? 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定 ? 、 ? 國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)的決定 ? ； ?獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，嘉獎(jiǎng)的 :如 ? 國(guó)務(wù)院關(guān)于授予包頭鋼鐵 (集團(tuán) )有限責(zé)任公司等集體為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體吳登云等同志為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人稱(chēng)號(hào)的決定 ? ；懲戒的 :如 ? 陜西省監(jiān)察廳關(guān)于對(duì) 停職審查的決定 ? 。 “ 決議 ” 和 “ 決定 ” 的異同點(diǎn) ?決定與決議。 兩個(gè)文種都是下行文，均屬?zèng)Q策性公文，都是一級(jí)組織對(duì)某些重大問(wèn)題的處理或重要工作事項(xiàng)所作的決策性的意見(jiàn)或措施、要求，決策又出自各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并要求下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。 ?不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：決議的內(nèi)容必須是經(jīng)過(guò)會(huì)議討論并表決通過(guò)的，而決定則不一定，有的決定是經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò)的，也有的是由行文機(jī)關(guān)作出的。 “ 決議 ” 和 “ 決定 ” 的區(qū)分 ? ? “決議”須經(jīng)某一級(jí)機(jī)關(guān)或組織機(jī)構(gòu)的法定會(huì)議對(duì)某一議題進(jìn)行集體討論，由法定多數(shù)表決通過(guò)，然后形成正式文件，并以會(huì)議的名義公布。而“決定”卻不一定經(jīng)過(guò)法定會(huì)議討論通過(guò)的程序。它既可以是某種會(huì)議討論研究的成果，形成正式文件予以公布，也可由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接制作并予以公布。 ? 因此，可以認(rèn)定，凡未經(jīng)有關(guān)法定會(huì)議討論通過(guò)這一程序，而是以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的名義發(fā)布的議決性文件，就只能使用“決定”。 ? ? “決議”一律要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行。而“決定”只有“部署性決定”才要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行，“宣告性決定”只起知照性作用，一般不要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行。 ? ? ①在會(huì)議討論通過(guò)的前提下，凡作出了具體的規(guī)定和要求，履行法定的權(quán)力，強(qiáng)制有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行的，用“決定”。若只是簡(jiǎn)要地表示肯定或否定的意見(jiàn)，履行 法律程序 ，指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)遵照辦理的，用“決議”。 ? ②由會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接制定發(fā)布行政法規(guī)，用“決定”。由會(huì)議審議批準(zhǔn)某項(xiàng)議案、重要報(bào)告、法規(guī)，用“決議”，所審議批準(zhǔn)的條文作為“決議”的附件。 ? ③授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或給予處分，用“決定”。審議機(jī)構(gòu)成立或撤銷(xiāo)，用“決議”。 ? ? 公布性決議、批準(zhǔn)性決議一般寫(xiě)得比較簡(jiǎn)要、籠統(tǒng)。闡述性決議除指出指令性意見(jiàn)外，還要對(duì)決議事項(xiàng)本身的有關(guān)問(wèn)題作若干必要的論述或說(shuō)明，即作一些理論上的闡述。 ? “決定”的寫(xiě)法與“決議”大不相同，它不多說(shuō)