【正文】 1 浙江省科技廳軟科學項目 項目編號： 2020C25018 浙江 科技服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展機制 及其效應 研究 課題負責人：寧自軍 課題組成員：隗斌賢 范麗娟 伍長春 唐林俊 嘉興學院課題組 2020 年 12 月 2 目 錄 前 言 ............................................................. 3 一、科技服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展機理 .................................. 4 （一）科技服務業(yè)內(nèi)涵及產(chǎn)業(yè)特性 .................................. 4 （二）科技服務業(yè)與制造業(yè)：分化、互動與融合 ...................... 8 （三）科技服務業(yè)對制造業(yè)創(chuàng)新能力影響 ........................... 10 （四）新型工業(yè)化道路與科技服務業(yè)發(fā)展 ........................... 12 二、浙江省科技服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特征 ................................. 16 （一）單位數(shù)量快速增加，占第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高 ................. 16 （二）科技服務業(yè)增加值不斷擴大，在第三產(chǎn)業(yè)和整個經(jīng)濟中的占比不高 ............................................................... 16 （三）科技服務業(yè)吸收就業(yè)能力顯著增強，從業(yè)人員占比顯著提高 ..... 18 （四）專業(yè)技術(shù)服務業(yè)仍占主導地位，研究與試驗發(fā)展業(yè)發(fā)展最快 ..... 18 （五）科研院所體制改革成果明顯，事業(yè)單位比例下降 ............... 19 （六）地 區(qū)發(fā)展不平衡，增長速度先快后慢 ......................... 19 三、浙江省科技服務業(yè)與制造互動效應分析 ............................. 22 （一）科技服務業(yè)與制造業(yè)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)分析 ........................... 22 （二）浙江省科技服務業(yè)與制造業(yè)融合性度量 ....................... 25 （三）浙江省科技服務業(yè)與制造業(yè)互動性度量 ....................... 27 四、浙江科技服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的瓶頸分析 ....................... 32 （一）浙江科技服務業(yè)發(fā)展的瓶頸分析 ............................. 32 （二）國外科技服務業(yè)發(fā)展的演進態(tài)勢及其啟示 ..................... 34 （三）加快我省科技服務業(yè)與制造業(yè)互動融合發(fā)展的總體思考 ......... 36 五、加快推動我省科技服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的途徑 ................... 37 （一）注重跨越式構(gòu)筑科技服務業(yè)平臺 ............................. 37 （二）注重科技創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ................................. 37 （三）注重超前型培育科技服務業(yè)發(fā)展 ............................. 38 （四）注重發(fā)展科技中介服務業(yè) ................................... 39 （五）注重強化科技服務業(yè)的條件支撐 ............................. 39 六、浙江省科技服務業(yè)發(fā)展的政策與體制創(chuàng)新 ........................... 40 （一）加強政策制度創(chuàng)新，營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境 ..................... 40 （二）推動體制創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新服務體系 ....................... 41 （三）構(gòu)筑人才高地，提升科技服務人才規(guī)模與服務能力 ............. 42 （四）加強平臺建設(shè)，構(gòu)建科技服務業(yè)支撐體系 ..................... 43 （五）強化法規(guī)保障，加大產(chǎn)權(quán)保護力度 ........................... 45 參考文獻： ......................................................... 46 3 浙江省科技服務業(yè)與制造業(yè)互動機制及其效應研究 前 言 20 世紀下半葉，服務業(yè)已經(jīng)成為西方發(fā)達國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中增長最快的部門，并且在世界范圍內(nèi)，各國經(jīng)濟的服務流量產(chǎn)出和交易占國民經(jīng)濟價值流量的比重日益擴大。服務業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的地位不斷上升，集中體現(xiàn)在服務業(yè)發(fā)展越來越趨向知識密集化、技術(shù)密集化，作為中間投人因素服務業(yè)越來越多融入制造業(yè)產(chǎn)品 的生產(chǎn)過程中，尤其是科技服務作為一種軟性資料投入越來越多進入生產(chǎn)領(lǐng)域，并貫穿于生產(chǎn)過程中產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三個階段，由于科技服務在產(chǎn)品增值鏈中增值量遠遠超過了物質(zhì)生產(chǎn)階段所創(chuàng)造的增值量，因此科技服務業(yè)與制造業(yè)相互融合發(fā)展的趨勢日漸明顯。 科技服務業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大作用和重大影響 ， 加快發(fā)展 科技 服務業(yè)是當代發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)的普遍選擇。 改革開放以來， 浙江 省委、省政府堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進步為動力，以體制、機制創(chuàng)新為突破口，不斷提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和生產(chǎn)要素配置效率，經(jīng)濟 社 會得到全面快速發(fā)展 ， 經(jīng)濟總量由 1978 年 的 億元發(fā)展 2020 年的到 億元，按可比價（ 2020 年價格）計算，平均增長速度達到 %，尤其是 進入 21 世紀，浙江經(jīng)濟呈現(xiàn)出加速發(fā)展趨勢，“十五”和“十一五”期間浙江 GDP 年均增長速度分別為 %和 %。隨著浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在不斷向上游和下游延伸，制造業(yè)對科技服務業(yè)的需求日益增強，科技服務業(yè)發(fā)展對制造業(yè)的支撐及對產(chǎn)業(yè)“引擎”作用越來越重要，“制造業(yè)服務化”的趨勢越來越明顯， 因此如何發(fā)揮 科技對經(jīng)濟 的支 持、引導作用，為 科技服務業(yè) 和 先進制造業(yè)的 發(fā)展創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境和內(nèi)在機制，加強和協(xié)調(diào) 科技服務業(yè) 與 制造業(yè) 的互動發(fā)展，已成為當前必須值得 研究 并及時加以解決的重大現(xiàn)實問題。 4 一、科技服務業(yè) 與制造業(yè)互動 發(fā)展 機理 （一）科技服務業(yè) 內(nèi)涵及 產(chǎn)業(yè)特性 科技服務業(yè)內(nèi)涵 關(guān)于“科技服務業(yè)”，目前學術(shù)界或產(chǎn)業(yè)界尚未見到權(quán)威性的確切定義，對科技服務業(yè)的內(nèi)涵及其范疇有不同的表述和定義 （如表 1） 。 從表 1 中對科技服務業(yè)的表述可以看出 ， 對科技服務業(yè)的內(nèi)涵可以從兩個方面來理解：首先， 科技服務業(yè)，是運用現(xiàn)代科技知識、現(xiàn)代技術(shù)和分析方法向全 社會其他經(jīng)濟活動單位提供技術(shù)服務的新興產(chǎn)業(yè)，其服務手段是技術(shù)、知識，服務的對象是社會各個行業(yè)； 其次 ， 科技服務業(yè) 是生產(chǎn)性服務業(yè)的重要組成部分。 作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要內(nèi)容，科技服務業(yè)伴隨著知識經(jīng)濟和信息技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生，以向社會提供知識型、高附加值的科技服務為目的的產(chǎn)業(yè)，由于 其較高的外延性和倍增帶動效應，奠定了它在 現(xiàn)代 經(jīng)濟活動中具有 重要 的地位 ，現(xiàn)已成為當今世界經(jīng)濟與科技結(jié)合發(fā)展中最新、最快、最活躍的領(lǐng)域之一，是所有第一、二產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。 表 我國各地科技服務業(yè)的 定義及其內(nèi)涵 作者 主要內(nèi)涵 包括范疇 張道宏 (西安 ) 科技服務業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇，是促進先進的科學技術(shù)和社會經(jīng)濟的各個部門相結(jié)合的行業(yè)。 包括科技信息與咨詢業(yè)、技術(shù)貿(mào)易業(yè)、各類開發(fā)性科技實業(yè)和科技金融業(yè)等 . 程梅青 (天津 ) 指一個區(qū)域內(nèi)，為促進科技進步和提升科技管理水平提供各種服務的所有組織或機構(gòu)的總和。 包括咨詢業(yè) (包括工程咨詢、管理咨詢、技術(shù)咨詢等 )、技術(shù)貿(mào)易服務業(yè)、科技信息服務業(yè)、科技孵化業(yè) (包括企業(yè)孵化器及各類科技園 )、科技風險投資業(yè)、科技培訓業(yè)、技術(shù)監(jiān)督服務業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)及其他技 術(shù)服務業(yè)等各類行業(yè)。 王晶 (南京 ) 科技服務業(yè)是以技術(shù)和知識向社會提供服務的產(chǎn)業(yè)，其服務手段是技術(shù)和知識，服務對象是社會各行業(yè)；科技服務業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)范疇，是第三產(chǎn)業(yè)的一個分支行業(yè)。 包括科學計劃、成果評審、科技信息、科研條件、科技金融、專利技術(shù)、技術(shù)標準化、計量、科技咨詢、技術(shù)貿(mào)易、專業(yè)人才培訓等等圍繞著科技成果產(chǎn)業(yè)化進程的各種服務。 楊歡歡 (河南 ) 科技服務業(yè)圍繞著利技成果產(chǎn)業(yè)化進程提供各種各樣的服務。具有科技服務性、知識密集性、效益外部性等特征。 科技服務內(nèi)容不僅限于提供科技服務，還包括提供科技 進步所需要的全程、配套服務。 5 根據(jù)科技服務業(yè)的定義，科技服務業(yè)的業(yè)務范圍非常廣泛，滲透于經(jīng)濟社會的各個方面，涵蓋產(chǎn)、學、研、商、中介等環(huán)節(jié)，涉及到的科技類服務機構(gòu)主要包括：科研院所、科技類民辦非企業(yè)、重點實驗室、企業(yè)性研發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)（研究）中心、科技公共服務平臺、重點研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)推廣機構(gòu)、生產(chǎn)力促進機構(gòu)、科技信息服務機構(gòu)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)、科技評估及科技招投標機構(gòu)、科技測試服務機構(gòu)、各類行業(yè)協(xié)會、技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)等多領(lǐng)域的企事業(yè)單位。 科技 服務業(yè) 作為 服務業(yè)的重要組成部分，實際上是對服務活動 按其服務對象、服務功能所進行重新分類。在目前統(tǒng)計資料中，國民經(jīng)濟行業(yè)是按 從事相同性質(zhì)的經(jīng)濟活動的單位集合 ，政府統(tǒng)計部門也沒有要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按其提供服務的對象進行分類統(tǒng)計。因此，目前沒有現(xiàn)成的 科技 服務業(yè)的統(tǒng)計資料可 供 分析研究之用，需要研究者利用現(xiàn)有國民經(jīng)濟行業(yè)分類資料進行二次分類取得。 北京市統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊 參考了我國 “十一五 ”規(guī)劃綱要和北京市 “十一五 ”時期服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)提法， 研究制定 的 《北京市生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計分類標準》 中 從服務 活動 的功能屬性入手，以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（ GB/T 47542020）行業(yè)大類為基礎(chǔ)，以中間需求率 （中間使用率） 作為鑒別依據(jù)，采用定性與定量分析相結(jié)合的方法，對服務業(yè) 47 個行業(yè)大類逐一進行認定，將生產(chǎn)性服務業(yè)分為流通服務、信息服務、金融服務、商務服務、科技服務等五大類 。 其中 科技服務業(yè)包括研究與實驗發(fā)展、專業(yè)技術(shù)服務、科技交流與推廣、地質(zhì)勘探業(yè)等四個行業(yè)大類。 本課題在前期研究中，按照 科技 服務業(yè)的基本定義，對 《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（ GB/T 47542020） 中服務業(yè)各行業(yè)小類進行了分析，鑒于目前統(tǒng)計工作的行業(yè)分類主要到大類的實際情況，課題組又借助于國家統(tǒng)計局 2020 年投入產(chǎn)出調(diào)查表數(shù)據(jù)，利用各行業(yè)中間使用率分析界定 科技 服務業(yè)的范圍， 其中 研究與實驗發(fā)展業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務業(yè)、科技交流和推廣服務均中間使用占總使用的比重均超過50%，中間使用中制造業(yè)占比研究與實驗發(fā)展業(yè)、科技交流和推廣業(yè)均超過 70%地質(zhì)勘查業(yè)雖然兩項指標不高， 但從經(jīng)濟意義 地質(zhì)勘查業(yè) 指在選定地區(qū)的范圍內(nèi)，充分研究和應用已有資料的基礎(chǔ)上，運用當代 地質(zhì)科學理論和技術(shù)方法，進行全面系統(tǒng)的綜合性的地質(zhì)調(diào)查研究工作， 研究礦產(chǎn)的形成條件和分布規(guī)律 ， 因 6 此 應 列入 科技服 業(yè)范圍 。本課題 對 科技服務業(yè) 性服務業(yè)行業(yè)大類標準見表 。 表 第三產(chǎn)業(yè) 科技 服務業(yè)統(tǒng)計分類 行業(yè)代碼 定性判斷 定量判斷 最終判斷 中間使用占總使用 % 中間使用中制造業(yè)占比 % 科技服務產(chǎn)業(yè) 研究與試驗發(fā)展業(yè) 75 Y 是 專業(yè)技術(shù)服務業(yè) 76 Y 是 科技交流和推廣服務業(yè) 77 Y 是 地質(zhì)勘查業(yè) 78 Y 是 資料來源：國家統(tǒng)計局 2020 年投入產(chǎn)出調(diào)查表。 注： 使用 率是指國民經(jīng)濟某一 行業(yè) 對該 行 業(yè)產(chǎn)品 的中間 使用 與總 使用 （中間 使用 +最終 使用 ）之比 。 、批發(fā)業(yè)、地質(zhì)勘查業(yè)因其特殊性，我們在計算中間使用時包括了固定資本形成。 定性判斷中，“ Y”指服務對象以生產(chǎn)者為主的行業(yè)；“ %”是指服務對象既有生產(chǎn)者，也有消費者的行業(yè)；“ N”表示服務對象主要是個人消費的行業(yè)或者不以盈利為目的的純公益的公共服務行業(yè)，為節(jié)省篇幅，不一一列出了。 需要指出的是 科技 服務業(yè)行業(yè)劃分標準將隨著 科技 服務的發(fā)展，行業(yè)服務對象構(gòu)成的變化而調(diào)整。如農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)（ 0500）因?qū)儆诘谝划a(chǎn)業(yè)而沒有列入第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)的范 圍，實際上 第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)林技術(shù)推廣 也是比較典型的 科技 服務業(yè)。 此外由于我國在 2020 年 頒布實施了新的行業(yè)標準， 本課題根據(jù) 科技 服務業(yè)各行業(yè)基本性質(zhì)， 以及行業(yè)分類標準，對 2020 年以來 浙江省來統(tǒng)計年鑒 、 2020年、 2020 年兩次全國經(jīng)濟普查資料 、 2020 年浙江省人口普查資料（簡要本） 進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理， 以此分類標準主要依據(jù) 對 浙江省科技 服務業(yè)發(fā)展狀況 及其特征，在對科技服務業(yè)與制造業(yè)互動效應分析中，采用了 2020 年和 2020 年投入產(chǎn)業(yè)表進行實證 分析研究。