土地交易管理系統(tǒng)建設(shè)方案(已修改)
2024-09-22 21:40 本頁(yè)面
【正文】 土地交易管理系統(tǒng) 近年來(lái)，隨著上海市房屋土地交易市場(chǎng)迅猛發(fā)展，土地交易管理系統(tǒng)建設(shè)的需求日益明顯。由于政府房屋土地交易管理手段相對(duì)落后，過(guò)程不夠透明，而按照 “政府調(diào)控、市場(chǎng)供地、規(guī)范運(yùn)作、依法管理 ”的要求，必須加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控和管理，只有充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，才可能實(shí)現(xiàn)從土地規(guī)劃計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目用地的出讓到項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理。對(duì)上海房屋土地交易市場(chǎng)來(lái)講，上海市土地交易子系統(tǒng)建設(shè)，既是新時(shí)期優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運(yùn)行機(jī)制、改進(jìn)管理方式及提高行政效率的迫切要求，也是全面貫徹 “國(guó)際化、法制化、市 場(chǎng)化、信息化 ”的戰(zhàn)略思想，謀求新一輪信息化發(fā)展的重要舉措。 圖 1 系統(tǒng)功能構(gòu)成圖 圖 2 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行架構(gòu) 圖 圖 3 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)圖 2 多方參與開(kāi)發(fā) 全程解決方案 上海市土地交易子系統(tǒng)采用合作開(kāi)發(fā)形式，整個(gè)項(xiàng)目參與實(shí)施各方包括普元、平臺(tái)公司、柯戴斯等數(shù)家公司。從 2020 年 8 月中旬開(kāi)始，截至同年 12月 31 日，歷時(shí)近 4 個(gè)月，主要經(jīng)過(guò)需求分析、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)測(cè)試和實(shí)施驗(yàn)收幾個(gè)階段。 經(jīng)過(guò)需求分析，項(xiàng)目組認(rèn)為，上海市土地交易子系統(tǒng)需要協(xié)助房地產(chǎn)管理局完成對(duì)土地出讓過(guò)程中，從編制招標(biāo)文件到簽訂合同的整個(gè)流程的管理。主要包括資料管理（包括專(zhuān)家評(píng)標(biāo)委員資料管理、參與招投標(biāo)企業(yè)基本資料管理、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)資料管理）、土地招投標(biāo)、土地拍賣(mài)、土地掛牌、土地競(jìng)標(biāo)以及土地公告信息管理等功能。系統(tǒng)基于 B/S 架構(gòu)和三層結(jié)構(gòu)體系，采用工作流標(biāo)準(zhǔn)，利用組件化開(kāi)發(fā)技術(shù)（ EOS平臺(tái)），由若干功能模塊組成。系統(tǒng)功能構(gòu)成如圖 1 所示。系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行架構(gòu)如圖 2 所示。系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)如圖 3 所示。 總體上，上海市土地交易子系統(tǒng)使 用了上海 CA 公司的密鑰系統(tǒng)進(jìn)行用戶的認(rèn)證和敏感數(shù)據(jù)加密。保證了系統(tǒng)的安全可靠。每個(gè)使用系統(tǒng)的用戶得到一個(gè)用戶身份認(rèn)證密鑰，由個(gè)人保管，在用戶登錄上海市土地交易子系統(tǒng)的時(shí)候使用。其中，整個(gè)土地交易流程采用普元 EOS 平臺(tái)完成圖形化的界面，以適應(yīng)用戶業(yè)務(wù)發(fā)展和變更引發(fā)的業(yè)務(wù)流程變化。對(duì)流程中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行角色控制，達(dá)到業(yè)務(wù)的要求。 出于安全性考慮，系統(tǒng)對(duì)如評(píng)標(biāo)委員和土地底價(jià)等敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)加密，保證了系統(tǒng)的安全。加密由加密鑰匙來(lái)完成，每個(gè)區(qū)縣一個(gè)，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)保管，由區(qū)縣授權(quán)用戶申報(bào)評(píng)委和底價(jià)信息的時(shí)候加密數(shù) 據(jù)使用，也用來(lái)解密加密數(shù)據(jù)。市局兩個(gè)，由兩位市局領(lǐng)導(dǎo)分別保管，用來(lái)解密區(qū)縣申報(bào)評(píng)委和底價(jià)信息，并用來(lái)加密市局審批評(píng)委和底價(jià)信息?；拘畔⒑唾Y料管理實(shí)現(xiàn)對(duì)土地出讓相關(guān)的土地測(cè)繪信息、專(zhuān)家信息庫(kù)、土地開(kāi)發(fā)企業(yè)基本信息和土地評(píng)估機(jī)構(gòu)信息管理。部分基本信息和資料來(lái)自其它信息源系統(tǒng)（市場(chǎng)系統(tǒng)、成果管理系統(tǒng)）。 管理模塊應(yīng)該在保證基礎(chǔ)信息的權(quán)威性的同時(shí)，為招投標(biāo)子系統(tǒng)提供信息服務(wù)并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，建立與信息源系統(tǒng)進(jìn)行同步和部分復(fù)制的機(jī)制。信息源系統(tǒng)保障信息數(shù)據(jù)的唯一和權(quán)威，根據(jù)業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)與信息源系統(tǒng)的實(shí)時(shí)信息數(shù) 據(jù)交互。 3 實(shí)現(xiàn) “三公 ” 系統(tǒng)正式實(shí)施以后，上海市 19 個(gè)區(qū)縣和市局已經(jīng)開(kāi)始使用系統(tǒng)進(jìn)行土地出讓管理。圖形化的工作流操作界面得到用戶一致的好評(píng)，并推動(dòng)了系統(tǒng)的實(shí)施。區(qū)縣和市局使用本系統(tǒng)后，錄入了上海市 2020 年第 8號(hào)土地出讓公告的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，并正對(duì)上海市 2020 年第 9 號(hào)公告項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)管理和跟蹤。 2020 年 1 月 8日，上海市政府召開(kāi)了各委辦局和區(qū)縣政府參加的上海市土地交易子系統(tǒng)開(kāi)通儀式，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)了土地交易子系統(tǒng)，系統(tǒng)成為上海市土地出讓管理工作實(shí)現(xiàn) “公平、公開(kāi)、公正 ”的重要工具。 (B3) 特色評(píng)析 本系統(tǒng)主要表現(xiàn)出了六大特點(diǎn)： 。包括基本資料管理、土地出讓業(yè)務(wù)流程管理、土地出讓流程節(jié)點(diǎn)信息管理、業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化、用戶權(quán)限管理、用戶界面生成管理、數(shù)據(jù)交換和服務(wù)管理、信息發(fā)布、系統(tǒng)管理。 ，流程節(jié)點(diǎn)的拓?fù)潢P(guān)系、顯示參數(shù)
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