事業(yè)單位成公共事業(yè)管理學(xué)復(fù)習(xí)提要(已修改)
2025-09-17 14:14 本頁面
【正文】 二、事業(yè)單位成 《公共事業(yè)管理學(xué)》復(fù)習(xí)提要 （將 提要與教材 相 結(jié)合 進(jìn)行 復(fù)習(xí)為宜） 第一章 緒論 第一節(jié) 公共事業(yè)管理的對象 一、公共物品是指無論個人是否想要購買，其利益不可分割地被擴(kuò)散給社會全體成員的物品。 二、公共事務(wù)是生產(chǎn)公共物品的活動，是指涉及全體社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，其產(chǎn)品具有完全的“非排他性”。 三、準(zhǔn)公共事務(wù)是生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品的活動，是指涉及部分社會公眾的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，其產(chǎn)品具有部分的“非排他性”。和公共事務(wù)及企業(yè)事務(wù)相比，準(zhǔn)公共事務(wù)的特點(diǎn)是中介性。 四、公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動員和運(yùn)用有效資源，采取計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對社會準(zhǔn)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)提高生活質(zhì)量，保證社會利益目標(biāo)的活動過程。 公共事業(yè)管理這一定義包含五層含義： 公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織，以區(qū)別于行政管理的主體 —— 政府組織或企業(yè)管理的主體 —— 企業(yè)組織。 公共事業(yè)管理的客體是準(zhǔn)公共事務(wù)，其受益對象是社會公眾。 公共事業(yè)管理內(nèi)容集中概括為提高生活質(zhì)量，保證社會利益，這就決定了公共事業(yè)管理永久存在，而且隨著社會發(fā)展經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整。 公共事業(yè)管理的 職能是通過對準(zhǔn)公共事務(wù)一系列活動的調(diào)節(jié)控制，使準(zhǔn)公共事務(wù)表現(xiàn)出有序、有效、可控制的特點(diǎn)。 公共事業(yè)管理負(fù)有社會的責(zé)任和義務(wù)，其工作績效不能簡單地用利潤或效率作標(biāo)準(zhǔn)。 五、在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的生命線在于其經(jīng)濟(jì)效益。 六、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別： 管理主體不同。行政管理的主體是政府機(jī)關(guān)，公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織。 管理方式不同。行政管理實(shí)行等級制，上下級之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，實(shí)行命令服從方式。公共事業(yè)管理與客體之間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 管理的直接性和間接性不同。行政管理主要是一種 間接性管理，公共事業(yè)管理主要是一種直接管理。 管理的獨(dú)立性和非獨(dú)立性不同。公共事業(yè)組織具有獨(dú)立性，而作為行政管理主體的政府部門不具有獨(dú)立性。 從階級性來看，行政事務(wù)管理的內(nèi)容要反映特定階段統(tǒng)治階級的特殊要求，而公共事業(yè)管理的內(nèi)容則主要是反映長期歷史發(fā)展對社會管理的客觀要求。 七、公共管理與公共事業(yè)管理：公共管理的主體是政府，客體是公共事務(wù)。公共管理是隸屬于管理學(xué)的一門二級學(xué)科，而公共事業(yè)管理是包含在公共管理學(xué)科其中的一門三級學(xué)科。 第二節(jié) 公共事業(yè)管理學(xué) 公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)： 跨學(xué)科與專門化 的統(tǒng)一；學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性的統(tǒng)一； 實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一； 公共性與管理性的統(tǒng)一。 第二章 公共事業(yè)管理主體 第一節(jié) 公共事業(yè)管理組織的概念和特征 一、公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)，包括管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能的組織。政府是典型的公共組織，此外，非營利性的公共組織也是現(xiàn)代社會公共組織的重要組成部分，后者形成了所謂的公共事業(yè)組織。 二、事業(yè)單位：國家為了社會公益事業(yè)目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉 辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。 社會團(tuán)體：中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。 民辦非企業(yè)單位：企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。 我國公共事業(yè)組織的概念和國際上的“第三部門”這個概念最為接近?！暗谌块T”這個概念是由美國學(xué)者 Levitt 最先使用的。 三、市場中介組織包括會計師、審計師和律師事務(wù)所，公證和仲裁機(jī)構(gòu)，計量和質(zhì)量檢驗認(rèn)證機(jī)構(gòu)，信息咨詢機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)和資信評估機(jī)構(gòu)，行 業(yè)協(xié)會、商會等組織。非市場中介組織主要是指在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮保障、管理、法律服務(wù)等作用的組織，包括社會保障管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)研究、開發(fā)和咨詢機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。 事業(yè)類公共事業(yè)組織的業(yè)務(wù)都是社會公益、福利、保障方面的。 從經(jīng)費(fèi)來源來看，公共事業(yè)組織可以劃分為自給自足型、部分收費(fèi)型、無償提供型三種類型。 四、公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別： 政府具有抽象的行政行為，公共事業(yè)組織一般不具有抽象的行政行為； 政府的具體行為是不允許進(jìn)行有償服務(wù)的，而公共事業(yè)組織承擔(dān)具體行政行為是允許進(jìn)行有償服務(wù)的；政府 在具體行政行為中如果發(fā)生爭議，必須進(jìn)行仲裁或行政訴訟，公共事業(yè)組織在具體行政行為中如果發(fā)生爭議，則要進(jìn)行民事訴訟； 政府職能部門由政府財政全額撥款，工作人員享受公務(wù)員待遇。公共事業(yè)組織不應(yīng)由財政全額撥款，工作人員不享受國家公務(wù)員待遇。 第二節(jié) 公共事業(yè)組織的作用 —— 公共事業(yè)管理的主體 一、現(xiàn)代市場體制的局限性： 市場競爭的不完全； 市場體制有時難以實(shí)現(xiàn)社會公平； 在市場體制中，民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)； 市場體制有時難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求； 市場體制有時難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。 耶魯大學(xué)法學(xué)院教授 Henry Hansman 提出合約失靈理論。 二、現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢： 提供法律，維護(hù)競爭的市場秩序。在一個社會中，國家負(fù)責(zé)提供法律和秩序，國家是規(guī)則和安全的保障，是社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的最終仲裁者； 提供和維持市場得以正常運(yùn)作的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境； 促進(jìn)資源的合理運(yùn)用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境； 從事社會發(fā)展活動，提高基本的社會服務(wù)； 促進(jìn)和保障社會公平；應(yīng)付緊急事件。 三、公共事業(yè)組織（第三部門）的職能優(yōu)勢和局限性 （一）公共事業(yè)組織的職能優(yōu)
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