【正文】 1 城市化進(jìn)程中的社區(qū)建設(shè) 與 管理 【 內(nèi)容摘要 】 社區(qū)是城市的基礎(chǔ)，是城市社會(huì)管理最基本的單元，隨著改革的深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)在加強(qiáng)城市管理、服務(wù)市民生活、提升文明程度、發(fā)揚(yáng)基層民主等方面的作用越來越突出， 而我國 社區(qū) 在社區(qū)黨組織建設(shè)、社區(qū)財(cái)政投入機(jī)制、社區(qū)參與、社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)與政府的職責(zé)劃分及社區(qū)服務(wù)等方面存在 許多不足，與日益加快的城市化進(jìn)程不相適應(yīng)。 因而，從城市化的角 度研究社區(qū)發(fā)展， 是 促進(jìn)中國 社區(qū)健康發(fā)展的重要切入點(diǎn)，同時(shí)對(duì)于推動(dòng)中國城市化進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展亦具有重要的現(xiàn)實(shí)意 義。 【 關(guān)鍵詞 】 城市化進(jìn)程 社區(qū)建設(shè) The munity building and management in the process of urbanization 【 Abstract】 The munity is the foundation of the city, and the most basic unit of social management of the city. With the promotion of the reform, the development of market economy and the quickening of urbanization process, the munity plays a more and more outstanding role in strengthening city management, serving citizen39。s life, promoting civilization intensity, and developing the democracy in grassroots units, etc. However, the Chinese munity exist a lot of deficiency in munity39。s party39。s anizational building, munity finance invest mechanism, munity participate in, munity job building of contingent, munity and government39。s segregation of duties and munity service, etc, and which can39。t conform with urbanization process accelerated day by day. Therefore, studying munity development from the angle of urbanizing is an important breakthrough point that protects the healthy development of Chinese munity, at the same time, which has an important realistic significance to the Chinese urbanization advancement and social economy coordinated development. 【 Key words】 urbanization process munity building 一、 中國城市化進(jìn)程 階段和問題 1978 年改革開放以來，中國的城市化在國民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)條件下迅速推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸松動(dòng)并被打破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得中國的小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速擴(kuò)張。 2020年以后，我國的城市化進(jìn)入了快速發(fā)展階段，城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治迅猛發(fā)展，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、空間結(jié)構(gòu)等進(jìn)一步優(yōu)化。但是，快速發(fā)展 的 城市化，仍存在一些問題。 （一） 中國 城市化進(jìn)程 階段 改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程大致經(jīng) 歷了以下 四 個(gè)階段： 1978－ 1984 年，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主要?jiǎng)恿ν苿?dòng)城市化階段 這個(gè)階段的城市化帶有恢復(fù)性性質(zhì)， “ 先進(jìn)城后建城 ” 的特征比較明顯。第一，表現(xiàn)在大約有 2020 萬上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年和下放干部返城并就業(yè)，高考的全面恢復(fù)和迅速發(fā) 2 展也使得一批農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入城市；第二，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開放和迅速發(fā)展，使得大量農(nóng)民進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口；第三，這個(gè)時(shí)期開始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；第四，國家為了還過去城市建設(shè)的欠帳，提高了城市維護(hù)和建設(shè)費(fèi)，結(jié)束了城市建設(shè)多年徘徊的局面。這個(gè)階 段，就人口來看，城市化率由 1978 年的 17． 92%[1]提高到 1984 年的 23． 01%，年均提高 0． 85 個(gè)百分點(diǎn)。 [2] 1985－ 1991 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動(dòng)城市化階段 這個(gè)階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。 改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動(dòng)力的小城鎮(zhèn)，打破了“農(nóng)村 — 農(nóng)民、城市 — 市民”的格局，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展推向一個(gè)嶄新的階段，開創(chuàng)了有中國特色的城市化道路。到 1997 年，小城鎮(zhèn)由 1978年的 2173 個(gè)增加到 萬個(gè) (加上 4 萬多個(gè)鄉(xiāng)政府所在地和 2020 多個(gè)國營(yíng)農(nóng)場(chǎng)所在地，以及一部分在行政村基礎(chǔ)上發(fā)展起來的小集鎮(zhèn)，總量已達(dá) 5 萬多個(gè) )，有 100 多萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集在各類工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)里。 1992－ 2020 年，城市化全面推進(jìn)階段 以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要?jiǎng)恿Α?1992 年到 1998 年，城市化率由 27． 63%提高到 30． 42%，年均提高 0． 42 個(gè)百分點(diǎn)。 [3]進(jìn)入 90 年代以后，我國城市化，已從沿海向內(nèi)地全面展開。 1995 年底與 1990 年相比，建制市已從 467 個(gè)增加到 640 個(gè) ， 建制鎮(zhèn)則從 12020 個(gè)增加到 16000 多個(gè) ； 從人口來看，城市化水平也從 1990年 的 26． 41%提高到 28． 62%。 [4]大中小城鎮(zhèn)建設(shè)投資的擴(kuò)張，已經(jīng)成為 90 年代新一輪經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。 2020 年至今，城市化進(jìn)入快速發(fā)展 階段 這一階段 的城市化 ，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、空間結(jié)構(gòu)、用地拓展等進(jìn)程可以以不同的速度發(fā)展，呈現(xiàn) “ 錯(cuò)位式 ” 的并進(jìn)。 2020 年， 我國 人均 國內(nèi)生產(chǎn)總值總量是 9101 元 [5]，按照現(xiàn)行的匯率計(jì)算， 2020 年我國 的人均 GDP 達(dá)到 1090 美元 ，首次突破 1000 美元。 北京 、 上海人均 ＧＤＰ 分別為 32061 元 ， 46718 元 [6]， 已經(jīng) 超過3000 美元 ， 世界城市發(fā)展的一般規(guī)律表明，人均ＧＤＰ超過１０００美元時(shí)，城市化進(jìn)程將進(jìn)入成長(zhǎng)期；當(dāng)人均ＧＤＰ超過３０００美元時(shí)，城市化進(jìn)程將進(jìn)入高速成長(zhǎng)期。 這標(biāo)志著中國城市化進(jìn)入快速建設(shè)和發(fā)展階段。 截至 2020 年， 全國城市總數(shù)達(dá) 661 個(gè)， 其中地級(jí)及以上城市 287 個(gè)，比 2020 年增加 8 個(gè) ， 地級(jí)及以上城市 (不包括市轄縣 )年末總?cè)丝?36764 萬人，比 2020 年末增加 3840 萬人，增長(zhǎng) %， 東、中、西部城市化水平分別達(dá) %、 %和 %[7] ； （二） 中國城市化的問題 盡管中國的城市化已經(jīng)獲得不少成就 ,但在中國城市化推進(jìn)過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與社會(huì)生活結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化并未得到同步發(fā)展，兩者之間存在明顯落差，呈現(xiàn)出城市化滯后于工業(yè)化的發(fā)展格局。中國城市化滯后于工業(yè)化主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科教文衛(wèi)事業(yè)以及社區(qū)建設(shè)滯后等方面，其中社區(qū)建設(shè)的滯后較為明顯。