【正文】 深化對糧食安全問題的認識 2020年 04月 18日 近年來，國內外糧食生產和消費正在發(fā)生重大變化，糧食供求關系偏緊，結構性矛盾突出，糧價總體持續(xù)上漲，引起人們的極大關注。面對國內外糧食安全形勢發(fā)生的新變化，重新認識我國的糧食安全問題，對于貫徹落實中央有關精神和要求、保證經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。 糧食的本質和特點 隨著經濟全球化和市場經濟的發(fā)展，對糧食本質和特點的認識在不斷加深。 糧食是一種特殊商品。糧食供給的價格彈性大，需求的價格彈性小，因而導致生產多了就要出現(xiàn)“賣糧難 ”，谷賤傷農；生產少了價格就要過分上漲，消費者難以承受。另外，糧食供求既受商品價值規(guī)律的支配，又受宏觀調控和政府干預的影響，往往后者起著穩(wěn)定價格的重要作用。 糧食是基礎性公共產品。糧食是國民經濟戰(zhàn)略物資，是全體社會成員的必需商品，涉及千家萬戶，具有“放大”效應 —— 每戶多買一點就會出現(xiàn)供應緊張，如果不正確引導，就可能引發(fā)大的波動，帶來連鎖反應。我國上世紀 80年代末和 90年代初兩次出現(xiàn)通貨膨脹，都與糧食供求出現(xiàn)問題有關。糧食是基礎性公共產品的屬性決定了國家應扶持糧食生產，僅靠市場調節(jié)難以解決糧食供需矛 盾。 糧食是弱質產業(yè)產品。糧食是自然再生產和經濟再生產相結合的產物，既受自然風險影響，又受市場風險影響。加之我國農業(yè)基礎設施薄弱、農業(yè)生產經營規(guī)模小、農民素質不高等因素，糧食生產比較效益低。近年來，在惠農政策強有力的推動下，種糧效益穩(wěn)步提高，但與經濟作物相比，效益差距仍然較大。目前，糧食與棉花效益比為 1∶ 5，與蔬菜效益比為 1∶ 4，農民的種糧積極性仍然不高。因此，政府必須采取特殊政策對糧食生產進行長期扶持。這也是世界各國尤其是發(fā)達國家的普遍做法。 糧食是多功能產品。農業(yè)包括糧食具有食品保障 、原料供給、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。糧食與國家安全緊密相連，糧食生產與國土整治、動植物保護、環(huán)境工程等息息相關，具有保護自然、穩(wěn)定生態(tài)、促進人與自然和諧相處的功能。由于糧食具有經濟、社會、文化、生態(tài)等多種功能，對糧食產業(yè)就不能簡單地用經濟標準來衡量。 糧食供需的新變化 隨著經濟社會發(fā)展和科學技術進步，糧食消費和加工業(yè)進入新的發(fā)展階段，我國糧食供需發(fā)生了新變化。 由供求平衡、豐年有余轉向供求緊平衡、適當進口。從 2020年起，國內糧食形勢由產大于需迅速轉變?yōu)楫a不足需。受 人口增長、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)快速發(fā)展的影響，糧食需求總量一直呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。我國糧食消費總量 2020年為 9954億斤， 2020年為 10160億斤，兩年缺口分別是 275億斤和 211億斤。糧食供求偏緊、適當進口，將是相當長時期的總體格局。 糧食供求關系開始受國際市場影響。我國加入世界貿易組織以后，糧食已成為國內與國際互動性較強的產品，當國內糧食減產時，國際糧食價格就會上漲。同樣，國際糧食產量的變化也會波及國內糧食市場價格。近年來，我國糧食呈凈進口格局， 2020年 — 2020年 3年累計凈進口 1450億斤，平均 每年凈進口 500億斤，與這 3年增產的糧食接近。我國糧食進口存在著明顯的“大國效應”，糧食進口占國內需求量的 1%，就相當于國際糧食貿易量的 2%。因此，我國進口糧食應控制在適度規(guī)模。據(jù)專家測算，如果我國進口糧食總量不超過世界總進口量的 10%，對我國糧食安全就不會產生沖擊，對世界糧食市場價格也不會產生重大影響。 工業(yè)糧食需求快速增長。隨著人民生活水平的提高，我國口糧消費穩(wěn)中有降。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，飼料用量穩(wěn)步增長，年均增長 3%左右。受糧食加工業(yè)能力快速增長拉動，工業(yè)用糧快速增長?！熬盼濉逼陂g工業(yè)用糧年均 增長 %，“十五”期間年均增長 5%。特別是 2020年，工業(yè)用糧達到 1240億斤，比 2020年增加 134億斤，增長 %。 影響糧食安全的因素 三大不可逆轉因素影響糧食發(fā)展。一是耕地和播種面積。我國耕地資源的數(shù)量和質量呈逐漸下降趨勢。 1996年，我國耕地總面積為 ， 2020年底降為 ， 10年凈減少 億畝。從長遠看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，耕地減少的趨勢仍難以扭轉。與此同時，我國不少地區(qū)土壤有機質含量下降。二是水資源。我國人均水資源僅為世界人均水平 的 1/4，而且分布不均，水土資源不匹配。三是消費快速增長。受人口增長、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和工業(yè)需求拉動，近 10年我國糧食需求總量一直呈剛性增長，尤其是工業(yè)用糧增長較快，并且對糧食的質量提出新的更高要求。 氣候條件不穩(wěn)定性增加。農業(yè)是受氣候變化影響最大的產業(yè)。近 10年我國年均受災面積達 ，農業(yè)防災減災、災后恢復生產的壓力比較大。據(jù)專家預測，未來氣候將會出現(xiàn)大的變化，如果不采取適應性措施，對農作物產量、種植制度和作物品種都會產生重大影響。 農業(yè)基礎設施老化失修。 2020年，全國耕地中有較完 善灌溉設施的水澆地為 ，僅占耕地總面積的 45%，有 40%的耕地處于不斷退化的狀態(tài)。近幾年，農業(yè)成災率居高不下， 2020年我國因自然災害損失糧食 610億斤， 2020年達到 690億斤， 2020年增加到 894億斤。目前，國內重要病蟲害已有 100多種，而現(xiàn)有條件只能監(jiān)測 15— 20種。 農業(yè)經營規(guī)模小，勞動力素質低。我國人均占有耕地不足 ，人均經營耕地只有 2畝，種糧比較效益不高。以 2020年為例，種糧畝收益為 243元，按人均 2畝計算，人均獲得的糧食收入只有 486元。近年來，糧食主產區(qū)一半以上 青壯年勞動力外出打工，老人和婦女成了主要勞動力。農民受教育水平低、勞動力結構不合理，直接影響了農業(yè)科技接受能力，限制了新品種、新技術在糧食生產中的推廣應用。 糧食政策激勵作用逐漸降低，農民種糧積極性不高。近幾年，國家加大了農業(yè)補貼力度，全面推進農村稅費改革，種糧效益明顯提高，但由于化肥、農藥、農機等農用生產資料價格不斷上漲，勞動成本不斷提高，糧食的比較效益仍然屬于最低的。 2020年 — 2020年，糧食每畝實際收益（含補貼）分別為 212元、 382元、 329元和 320元。盡管扶持糧食生產的政策不斷加強， 但總體上看，政策對種糧農民的激勵作用在逐年下降。 國際糧食庫存減少，玉米資源產業(yè)鏈快速向工業(yè)延伸。近幾年，世界谷物生產年均增長幅度僅為 %，而消費年均增長率在 1%左右，世界糧食庫存持續(xù)減少，造成糧食出口國出口減少，供求緊張，價格上漲。隨著石油日益緊缺、人們對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高以及科技的發(fā)展，從世界發(fā)展趨勢來看，玉米利用已主要不是作為養(yǎng)殖業(yè)的飼料，而是工業(yè)生產原料。如 2020年美國用于生產燃料乙醇的玉米占玉米消費總量的 22%，預計到 2020年將達到 60%，這對糧食安全和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展將會產生重大 影響。 保證糧食安全應遵循的原則 堅持自給為主、進口為輔。根據(jù)我國國情和國際糧源情況，依靠大量進口解決我國糧食問題是不現(xiàn)實的。研究表明，我國糧食自給率應保持在 95%左右，年產量遞增不低于 1%，糧食播種面積不低于 ，凈進口率 5%左右。按照國際慣例，儲備糧安全系數(shù)為 17%— 18%。我國由于市場體系不健全，地域差別較大，人多地少，自然災害頻繁，儲備糧安全系數(shù)以 20%— 25%為宜。 堅持宏觀調控與市場調節(jié)相結合。一方面，遵循市場經濟規(guī)律，尊重農民經營自主權，發(fā)揮市場在資源配置 中的基礎性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化。另一方面，進一步加強政府對糧食市場和糧食價格的宏觀調控，通過有效的儲備糧調節(jié)機制，調控“賣糧難”和糧源緊缺的矛盾；通過完善糧食保護價政策以及糧食直接補貼和間接補貼相結合政策，調動農民種糧積極性；通過加強宏觀管理，維護糧食市場秩序。 堅持依靠科技進步轉變糧食生產發(fā)展方式。隨著可耕地等自然資源的減少，提高糧食產量的主要途徑是科技進步。在 2020年 — 2020連續(xù) 4年的糧食增產中，播種面積擴大的貢獻率為 40%，單產提高的貢獻率為 60%。據(jù)聯(lián)合國糧農組織預 測，未來世界糧食增產總量約 20%來自播種面積的增加，約 80%來自單產的提高。所以，我們應把工作重點放到大力推進農業(yè)科技進步上，提高單產，提高復種，提高品質。 堅持面向國內國際兩個市場、兩種資源。隨著經濟全球化的發(fā)展和我國加入世界貿易組織，我國的糧食安全問題與國際糧食市場聯(lián)系更加緊密，國際市場糧食數(shù)量、價格變化對我國糧食市場都有較大影響。應該明確，我國糧食安全主要靠國內生產和儲備來保證；同時也應明確，在現(xiàn)有條件下，還要充分利用國際市場和資源?？梢赃m當進口一些我國短缺的或生產成本高的糧食品種，也可以利 用國外資源增加糧食生產。 堅持保證糧食安全與增加農民收入的一致性。各級政府應把糧食作為基礎性公共產品來對待，采取多種惠農政策，不斷增加農民收入，特別是增加糧食主產區(qū)農民收入，調動農民種糧積極性，從而保證糧食安全。 堅持不斷完善惠農政策。加強和完善對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產資料綜合補貼政策，繼續(xù)實行糧食最低收購價政策，進一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產糧大縣的支持力度。適當拉開品質差價，促進優(yōu)質糧食生產，合理引導土地流轉，提高糧食生產的規(guī)模效益。對糧食主產區(qū)采取特殊 政策，調動農民的種糧積極性。 (萬寶瑞 ) 不久前有報道稱，世界糧食儲備已降至 1976年以來的最低點，各國正面臨糧食短缺的隱憂。近日，作為全球基準的泰國大米報價飚升至每噸 760美元，再創(chuàng)歷史新高。與此同時，越南、印度、埃及和柬埔寨等世界主要稻米生產國為保證內需、穩(wěn)定糧價，紛紛頒布大米出口限令，使國際市場上的大米數(shù)量驟減約三分之一，更加劇了人們對世界糧食供應吃緊的擔憂。 糧食安全問題敲響警鐘 08， 4 糧食是人類賴以生存的重要物質基礎，也是人類文明得以發(fā)展的先決條件，然而人類始終未能真正擺脫糧食短缺的 困擾。隨著全球人口數(shù)量不斷增長、可耕地面積逐年減少以及地區(qū)發(fā)展差距日益拉大，世界糧食形勢更加嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，目前全球約 8． 5 億人缺乏足夠的糧食，占總人口的 1／ 7，其中絕大多數(shù)集中在發(fā)展中國家和地區(qū)。 此次出現(xiàn)世界糧食短缺問題原因是多方面的，首先應歸咎于人類自身對生態(tài)環(huán)境的破壞 —— 全球氣候變暖直接影響糧食產量；溫室效應帶來更多洪澇風雹等自然災害，阻礙農作物的正常生長；過度采伐導致土地沙漠化嚴重，可耕地面積急劇減少。多年以前，美國地球政策研究所所長布朗就已預見到這一問題，他建議綜合采用提高世界水的利用率和土地 生產力，減少溫室氣體排放同時開發(fā)風能，利用計劃生育控制人口數(shù)量并普及教育等方案解決糧食問題。 有分析認為，多年來美國和歐洲對本國農產品實行大額補貼，造成其他國家農業(yè)生產和投資萎縮，也是造成此次糧食危機的重要原因之一。一些專家指出，現(xiàn)在是一些農業(yè)投資較低的國家，來找歐美的消費者 “ 秋后算賬 ” 了。有評論尖銳地指出，以美國為代表的發(fā)達國家加速推廣生物能源的做法也難辭其咎。事實上，一定限度發(fā)展 “ 綠色 ” 生物燃料有助于減少環(huán)境污染，也能為原料生產國提供新的收入和就業(yè)來源。但如果為緩解本國能源需求壓力而過度提高生物能源 的使用，造成汽車等能源消耗品與人爭糧的局面，那就得不償失了。 而聯(lián)合國秘書長潘基文認為，生物燃料和農業(yè)問題是造成目前糧食短缺的原因，但不是唯一原因。石油價格上漲帶來糧食生產和運輸成本上升、自然災害造成糧食產量下降以及部分地區(qū)經濟發(fā)展增加了糧食消費等也都是原因。 糧食短缺隱藏著安全問題。在東非和亞洲一些地區(qū)，糧食短缺造成大規(guī)模移民問題，波及周邊地區(qū)安全；即便在一些富裕國家，也會因糧食問題引發(fā)群眾恐慌和不滿，進而導致連鎖效應，觸發(fā)更大的安全危機。糧食安全不僅關系每一個人的基本生存權，更關系著國家的穩(wěn)定與 發(fā)展；不僅事關一國自身的安全，也具有地區(qū)乃至世界的意義與影響。因此，如何解決好世界糧食短缺問題，需要各國從新的戰(zhàn)略高度予以認真考慮和籌劃，共同加以面對。 現(xiàn)階段我國的糧食安全問題 林軍 黨中央、國務院歷來高度重視糧食問題。 1996 年，我國政府首次發(fā)表《中國的糧食問題》白皮書以來，我國在維護糧食安全方面取得了巨大成績，但是維護我國糧食安全的任務仍然很重。對此，任何時候都不能掉以輕心。 糧食安全是關系經濟社會發(fā)展全局的重大問題 近 10 年來，我國糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高，年均產量較上一個 10 年增長了 10%以上，糧食自給率基本保持在 95%以上，居民膳食結構顯著改善，以市場化為方向的糧食流通體制改革不斷深入，國家對糧食實施宏觀調控的物質基礎更加鞏固、手段更加靈活，實現(xiàn)了立足國內糧食自給的預定目標。糧食生產的發(fā)展消除了國際社會對中國糧食問題的擔憂，解決了 13 億人口的吃飯問題，為世界糧食安全做出了重大貢獻。在我國糧食生產取得巨大成績的同時也必須看到，我國正處于并將長期處在社會主義初級階段，解放和發(fā)展生產力、實現(xiàn)社會公平與正義，是社會主義初級階段必須把握好的兩大任務。現(xiàn)階段，我國糧食問題不僅深刻反映 了社會主義初級階段的本質特征，而且直接關系到統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的全局。 首先，糧食安全是構建和諧社會的物質基礎。社會要和諧，首先要發(fā)展，而糧食安全是一切社會活動賴以進行的基本前提。只有糧食安全，人民的基本生存權才能得到充分保障，社會才能穩(wěn)定，也才有發(fā)展權可言。對于我國這樣一個發(fā)展中人口大國，解決好吃飯問題永遠是頭等大事。其次，糧食安全是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要課題。現(xiàn)