【正文】 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者 所有 ) 第 1 頁 共 29 頁 漢中 城市總體規(guī)劃 前言 漢中是國家歷史文化名城。 1996 年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤地建市，相應(yīng)城市范圍擴(kuò)大，城市在市域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心地位和作用產(chǎn)也發(fā)生了變化。省委、省政府對漢中市的城市規(guī)劃和建設(shè)十分重視？ 1996 年時(shí)任陜西省省長程安東在漢中考察時(shí)就明確提出漢中市要建設(shè)百公里 “ 條帶型 ” 、 “ 串珠式 ” 城鎮(zhèn)群的發(fā)展思路。 1997 年程省長在聽取漢中市城市總體規(guī)劃匯報(bào)時(shí)，提出建設(shè)陜西 “ 明星城市 ” 和大城市的規(guī)劃構(gòu)想，漢中市根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，制定了《漢中市總體規(guī)劃框架方案》，并于 1997 年 3 月正式委托陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè) 計(jì)研究院承擔(dān)漢中市城市總體規(guī)劃編制任務(wù)。規(guī)劃組于 3 月 27 日下現(xiàn)場踏勘、收集資料， 5月外出調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃組針對漢中市總體規(guī)劃涉及的主要問題進(jìn)行了研究探索，提出了漢中市城市總體規(guī)劃的 14 個(gè)專題研究報(bào)告。 7月 25日漢中市邀請建設(shè)部、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)和陜西省內(nèi)的著名專家及工程技術(shù)人員對漢中市城市總體規(guī)劃有關(guān)問題進(jìn)行了研討。在深入研究的基礎(chǔ)上，規(guī)劃組編制了《漢中市城市總體規(guī)劃綱要》， 1997 年 12 月由漢中市人民政府主持召開了有建設(shè)部、重慶建大和省內(nèi)部分專家組成的評審委員會(huì)，審查通過了《 漢中市城市總體規(guī)劃綱要》依據(jù)審定的《漢中市城市總體規(guī)劃綱要》，規(guī)劃組于 1998 年初完成了《漢中市城市總體規(guī)劃》編制工作， 1998 年 4月由陜西省建設(shè)廳和漢中市人民政府共同主持，由中國規(guī)劃院、重慶建大、西安建大、中國市政工程西北設(shè)計(jì)院等單位的專家、教授組成評審委員會(huì)，對總體規(guī)劃成果進(jìn)行了評審并獲得通過。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者 所有 ) 第 2 頁 共 29 頁 規(guī)劃組在進(jìn)行總體規(guī)劃方案的編制和深化過程中，廣泛征求了漢中市建委等有關(guān)部門的意見，并經(jīng)省規(guī)劃院技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行了技術(shù)審查。 在評審會(huì)之后，又根據(jù)專家意見，進(jìn)行了必要的修改和補(bǔ)充， 2020 年 10 月根據(jù) 2020 年 3 月省長辦公會(huì)議精神，對規(guī)劃成果再次修改、完善形成最后成果。 從資料收集到各階段方案意見交換以及規(guī)劃成果完成，整個(gè)規(guī)劃工作受到漢中市委、市政府的重視和關(guān)心，市建委等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員給予了大力支持和幫助。在此一并表示衷心感謝。 第一章總則 第 1 條規(guī)劃依據(jù) 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《城市規(guī)劃編制辦法》及其實(shí)施細(xì)則 原漢中地區(qū) “ 九五 ” 計(jì)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo) 漢中市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 國務(wù)院國函（ 1996） 11號(hào)《關(guān)于漢中撤地設(shè)市的通知》 第 2 條指導(dǎo)思想 堅(jiān)持兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，以開放促開發(fā)，以開發(fā)求發(fā)展，促進(jìn)漢中經(jīng)濟(jì)社會(huì)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。 以大區(qū)域觀點(diǎn)，分析漢中在全省乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，明確漢中市在區(qū)域發(fā)展中的地位和職能。 貫徹城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定城市規(guī)模，節(jié)約用地，重視環(huán)境保護(hù)。 樹立生態(tài)城市的觀點(diǎn)，加強(qiáng)城市綠化，突出陜南地方特色。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者 所有 ) 第 3 頁 共 29 頁 貫徹彈性規(guī)劃原則，立足于可操作性，著眼于超前性。 第 3 條規(guī)劃目標(biāo) 城市具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)達(dá)的公用事業(yè)，為加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大城市建設(shè)步伐提 供條件。 城市具有合理的布局結(jié)構(gòu)，適宜的用地安排，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 城市具有優(yōu)美的田園風(fēng)光，良好的生態(tài)系統(tǒng)，為市民提供優(yōu)越的生活和工作環(huán)境。 歷史文化名城得到妥善保護(hù)，創(chuàng)造整潔、美觀、獨(dú)具特色的城市形象。 城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為創(chuàng)建陜西省 “ 明星 ” 城市提供“ 軟 ”“ 硬 ” 條件。 第 4 條規(guī)劃期限 近期 2020 年 2020 年 中期 2020 年 2020 年 遠(yuǎn)期 2020 年 2020 年 第 5 條規(guī)劃范圍 規(guī)劃區(qū)范圍：東至南鄭山口子 鋪鎮(zhèn)東界 河 東店一線，北至石門水庫水磨坪，西以連城山 褒河 龍崗寺 南湖 紅寺壩水庫西為界；南至紅寺壩水庫南 漢山 圣水寺一線，包括城區(qū) 8個(gè)辦事處及 16個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全部或部分轄區(qū)。天臺(tái)山一啞姑山風(fēng)景區(qū)以 “ 飛地 ” 形式納入規(guī)劃區(qū)范圍進(jìn)行控制。規(guī)劃區(qū)總面積 457平方公里。 規(guī)劃用地范圍：中心區(qū)含老城區(qū)、漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)北區(qū)、大河坎和 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者 所有 ) 第 4 頁 共 29 頁 褒河車站，其用地范圍包括 8個(gè)辦事處及 10個(gè)村，規(guī)劃用地面積 62平方公里，2020 年底人口 316819 人；褒城區(qū)含褒城和河?xùn)|店兩片，其用地包括 2 個(gè)城區(qū)及5個(gè)村范圍，規(guī)劃用地面積 平方公里 ，人口 30035 人；鋪鎮(zhèn)區(qū)包括城區(qū)及聯(lián)豐等 5個(gè)村范圍，規(guī)劃用地面積 5平方公里，人口 21678 人；周家坪區(qū)用地包括周家坪城區(qū)及周家坪等 7個(gè)村范圍，規(guī)劃用地面積 平方公里，人口 32425 人；圣水區(qū)包括南華等 5個(gè)村范圍，規(guī)劃用地面積 4 平方公里，人口 12918 人。城市規(guī)劃用地總面積 82 平方公里，人口 413875 人。 第二章市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第 6 條預(yù)測全市總?cè)丝?2020 年為 382 萬人， 2020 年 395 萬人， 2020 年 405萬人。 第 7 條全市城市化水平 2020 年為 35%， 2020 年為 4043%， 2020 年為 5055%.第 8 條城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略：以 108 國道沿線為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸， 2 316 國道和 319省道、陽安鐵路沿線為次軸，有重點(diǎn)地發(fā)展中心城鎮(zhèn)。規(guī)劃期內(nèi)，漢中發(fā)展為大城市，城固、勉縣（定軍山）發(fā)展為中等城市，略陽、洋縣（洋州）、西鄉(xiāng)發(fā)展為小城市。形成以漢中為中心，城固、勉縣（定軍山）為副中心，其他建制市和沿江、沿路建制鎮(zhèn)為骨干，帶動(dòng)其他建制鎮(zhèn)和主要集鎮(zhèn)有序發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。 第 9 條城鎮(zhèn)空間布局：市域分為 3大經(jīng)濟(jì)片區(qū)：東部片區(qū)包括城固、洋縣、佛坪、西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)巴五縣（市、區(qū)），中心城市為城固；西部片 區(qū)包括勉縣、略陽、寧強(qiáng)三縣（市、區(qū)），中心城市為定軍山；中部片區(qū)包括漢臺(tái)、南鄭、留壩三縣（區(qū)），中心城市為漢中。 第 10 條重點(diǎn)發(fā)展 5 條城鎮(zhèn)帶： 108 國道沿線為一級軸帶，形成百公里 “ 串 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者 所有 ) 第 5 頁 共 29 頁 珠式 ” 城鎮(zhèn)群；勉縣 略陽 （甘肅康縣）、（寶雞） 留壩 漢中 周家坪 （四川南江）、城固 西鄉(xiāng) （安康）、西鄉(xiāng) 鎮(zhèn)巴 （四川萬縣）為二級軸帶。 漢臺(tái)區(qū)與南鄭縣合并為市區(qū)，周家坪為市區(qū)南部副中心；褒城與河?xùn)|店合為褒城區(qū)，組成市區(qū)北部的副中心。 第 11 條職能結(jié)構(gòu)： “ 功能在區(qū)域，明星在市區(qū) ” ，有污染的工業(yè)布置在市區(qū)以外城鎮(zhèn) 。漢江經(jīng)濟(jì)帶上和中部區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)職能具有綜合性；西部區(qū)城鎮(zhèn)具有采礦、化工、冶金等工業(yè)職能；東部城鎮(zhèn)以輕工業(yè)為主；南北山區(qū)城鎮(zhèn)以林、特產(chǎn)品加工為主。漢中、勉縣（定軍山）、城固、略陽、龍亭、堰口、留侯（廟臺(tái)子）、溫泉等旅游職能比較突出；漢中、勉縣（定軍山）、城固、略陽、西鄉(xiāng)、陽平關(guān)、大安、河?xùn)|店、胥水、巴山具有突出的交通職能。 第 12 條規(guī)模結(jié)構(gòu)：人口規(guī)模，到規(guī)劃期末，漢中市中心市區(qū)人口為 61 萬，其中非農(nóng)業(yè)人口 52 萬，步入大城市行列；城固、定軍山發(fā)展為中等城市；略陽、洋州、西鄉(xiāng)為小城市。 第 13 條用地規(guī)模： 平壩地區(qū)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在 8090 平方米，丘陵地區(qū)為 7585 平方米，山區(qū)為 80 平方米以下。 第 14 條城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)：以 108 國道為基柱，幾條主要公路和鐵路線為支柱，形成枝狀為主的布局。以漢中為輻射全市的主中心，城固、定軍山為副中心，略陽、洋州、西鄉(xiāng)及各縣縣城為支撐點(diǎn)，一般建制鎮(zhèn)和主要集鎮(zhèn)為聯(lián)系廣大農(nóng)村的紐帶，共同構(gòu)成布局合理，職能結(jié)構(gòu)完整，規(guī)模等級結(jié)構(gòu)健全的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)。 第 15 條發(fā)展時(shí)序： 2020 年前，建議城固、定軍山（勉縣）建市（區(qū)）， 20202020年建議略陽建市， 20202020 年建議 洋州（洋縣）、西鄉(xiāng)建市。 第 16 條戰(zhàn)略安排：漢中市為陜西省重點(diǎn)發(fā)展城市；鎮(zhèn)巴、留壩、佛坪、新 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者 所有 ) 第 6 頁 共 29 頁 集、文川、柳林、新街、龍亭、沙河坎、陽平關(guān)為陜西省重點(diǎn)發(fā)展建制鎮(zhèn)；城固、定軍山（勉縣）、略陽為漢中市重點(diǎn)發(fā)展市（區(qū)）；龍江、宗營、武鄉(xiāng)、梁山、陽春、老道寺、長林、上元觀、老莊、崔家山、謝村、馬暢、胥水、堰口、大安、橫現(xiàn)河、郭鎮(zhèn)、留侯、陳家壩、漁渡為漢中市重點(diǎn)發(fā)展建制鎮(zhèn)；洋州、西鄉(xiāng)為漢中市積極發(fā)展城市；寧強(qiáng)為漢中市促進(jìn)發(fā)展城市（規(guī)劃期后建市）；漢中市積極發(fā)展和促進(jìn)發(fā)展城鎮(zhèn)分別為 50個(gè)和 75 個(gè)。 第三章城市經(jīng)濟(jì)發(fā) 展 第 17 條發(fā)展戰(zhàn)略 充分利用國家投資重點(diǎn)向中西部轉(zhuǎn)移的新形勢，抓住機(jī)遇，招商引資，吸引人才； 充分利用地緣優(yōu)勢，搶占區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流中心的制高點(diǎn)； 充分利用軍工、機(jī)械工業(yè)優(yōu)越，找到軍工和民用、國家和地方工業(yè)最佳結(jié)合點(diǎn)； 加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)重組，調(diào)動(dòng)私營經(jīng)濟(jì)活力，發(fā)展復(fù)式經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)； 充分利用本地資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；完善并利用市場體系，強(qiáng)化外向型經(jīng)濟(jì)。 第 18 條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：鞏固第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位，以建設(shè)城郊型和創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，形成專業(yè)化生產(chǎn)基地；第二產(chǎn)業(yè)向技術(shù)型、外向型工業(yè)升級 ，大力發(fā)