【正文】 編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁(yè)碼：第21頁(yè) 共21頁(yè)牡丹江市中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）（征求意見稿）依據(jù)國(guó)家、省中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃及牡丹江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的部署和要求，結(jié)合實(shí)際，制定《牡丹江市中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。一、發(fā)展基礎(chǔ)及背景（一）“十五”科技發(fā)展成就“十五”期間，我市緊緊貼近國(guó)家科技發(fā)展導(dǎo)向、貼近我省科技工作戰(zhàn)略部署、貼近全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和科技資源基礎(chǔ)，深入實(shí)施“科教興市”、“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，抓創(chuàng)新、搞集成、促合作，科技綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，科技事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，為“十一五”科技發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！灾鲃?chuàng)新能力明顯提高。實(shí)施國(guó)家級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目63項(xiàng)，其中“863”計(jì)劃項(xiàng)目5項(xiàng)、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目5項(xiàng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目5項(xiàng)，有16項(xiàng)產(chǎn)品被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品；實(shí)施省級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目252項(xiàng)，其中科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目86項(xiàng)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目82項(xiàng)，有19項(xiàng)科技成果獲得省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)；全市累計(jì)專利授權(quán)856件，比“九五”期間增長(zhǎng)50%。 ——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到53戶，是“九五”，其中國(guó)家級(jí)9戶；省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品52項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值62億元，%，是“九五”期末的4倍。創(chuàng)建并啟動(dòng)了國(guó)家火炬計(jì)劃牡丹江特種材料產(chǎn)業(yè)基地，拉動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！r(nóng)業(yè)科技示范作用充分顯現(xiàn)。引進(jìn)優(yōu)良作物品種130個(gè)、重點(diǎn)推廣先進(jìn)適用技術(shù)18項(xiàng)，應(yīng)用示范面積達(dá)到387萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率和經(jīng)濟(jì)作物良種覆蓋率分別達(dá)到85%和95%以上；開發(fā)應(yīng)用了農(nóng)業(yè)智能化專家系統(tǒng)；國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目——牡丹江持續(xù)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，通過了由兩院院士石元春教授主持的高規(guī)格科技成果鑒定?！駹I(yíng)科技企業(yè)不斷壯大。全市民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展到293戶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入147億元，%；收入超億元的企業(yè)達(dá)到4戶，5000萬元以上的9戶，1000萬元以上的40戶。民營(yíng)科技企業(yè)已成為技術(shù)創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要支撐力量?！獙?duì)外科技合作成效突出。與20個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作與交流關(guān)系，實(shí)施國(guó)際科技合作產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目17項(xiàng)，其中對(duì)俄科技合作項(xiàng)目14項(xiàng)，一批引進(jìn)消化吸收與再創(chuàng)新項(xiàng)目已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段；建立并完善了牡丹江對(duì)俄科技合作交流中心，辟建了對(duì)俄農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地、科技合作項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化示范基地和科技信息交流平臺(tái)?！萍紕?chuàng)新體系建設(shè)步伐加快。黑龍江省碳化硼特種材料工程技術(shù)研究中心，是唯一一家設(shè)立在地級(jí)市的省級(jí)工程技術(shù)研究中心；創(chuàng)建博士后科研工作站2個(gè)，實(shí)現(xiàn)我市博士后科研工作站“零的突破”；市生產(chǎn)力促進(jìn)中心成為全省三家國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心之一；市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被確定為省級(jí)科技企業(yè)孵化器?！萍及l(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。制定出臺(tái)了《牡丹江市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等鼓勵(lì)政策，最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獎(jiǎng)金額度達(dá)20萬元。加強(qiáng)人才的培養(yǎng)引進(jìn)，；開展了形式多樣的科學(xué)普及活動(dòng)，全社會(huì)科技意識(shí)和素養(yǎng)普遍增強(qiáng)。不斷加大對(duì)科技事業(yè)投入，其中無償資金6757萬元，市本級(jí)科技投入2131萬元?！萍家I(lǐng)作用日益增強(qiáng)。13戶企業(yè)被列為省和省市共管制造業(yè)信息化試點(diǎn)示范企業(yè)；國(guó)家清潔能源行動(dòng)和省制造業(yè)信息化示范工程實(shí)施完成，并分別通過驗(yàn)收；依靠科技進(jìn)步提高了人口素質(zhì)、衛(wèi)生醫(yī)療條件、公共安全水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）科技發(fā)展中存在的問題“十五”時(shí)期，我市科技事業(yè)雖然取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但也存在著一些突出問題和矛盾。一是自主創(chuàng)新能力較低，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，相當(dāng)一部分企業(yè)裝備和技術(shù)落后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度較低、產(chǎn)業(yè)總量不大。二是科技人才匱乏與流失問題比較突出，特別是高層次科技人才十分短缺。三是科技投入嚴(yán)重不足，財(cái)政對(duì)科技投入遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家和省的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)還沒有真正成為科技投入的主體，多元化、多渠道的科技投融資體系尚未形成。四是體制機(jī)制還不完善，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系還沒有真正形成，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平較低，功能不完善、服務(wù)不配套。五是科技發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，一些地方和部門對(duì)科技工作重視程度不高，科技管理方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新。這些問題已成為制約全市快發(fā)展大發(fā)展的重要因素，必須下大氣力加以解決。（三）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)未來一個(gè)時(shí)期，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展振興的關(guān)鍵階段。加快科技進(jìn)步、提高自主創(chuàng)新能力，既面臨諸多有利條件，也存在許多不利因素。從國(guó)際形勢(shì)看：世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移速度加快，為后發(fā)地區(qū)提供了趕超和跨越發(fā)展的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化、WTO過渡期結(jié)束，將給創(chuàng)新能力較弱的我市企業(yè)帶來更大壓力。從全國(guó)形勢(shì)看：中央提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、深入實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，為我市提升自主創(chuàng)新能力提供了難得機(jī)遇，特別是國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)在我市設(shè)立，將有力地促進(jìn)我市企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)增強(qiáng)，特別是滬牡合作、哈牡合作的有效推進(jìn)，為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、借助發(fā)達(dá)地區(qū)的智力資源和成果創(chuàng)造了有利條件。但必須看到，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越體現(xiàn)為人力資源、科技實(shí)力、創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，這將使缺少高新技術(shù)支撐和人才保障的我市企業(yè)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從我省形勢(shì)看：省委省政府提出建設(shè)創(chuàng)新型省份，實(shí)施對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作升級(jí)戰(zhàn)略，啟動(dòng)哈牡綏東對(duì)俄進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)帶，為我市加快科技對(duì)外開放與合作提供了新的機(jī)遇。然而，我市與省科技發(fā)展重點(diǎn)吻合面較小，爭(zhēng)取支持的難度很大。總之，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)科技的需求比以往任何時(shí)期都更加迫切、更加重要、更加突出。我們要實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，必須把人才資源作為第一要素，必須把自主創(chuàng)新作為第一戰(zhàn)略，必須把科技進(jìn)步作為第一動(dòng)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，走創(chuàng)新崛起之路，這是我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期的必然選擇。二、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向（一）指導(dǎo)思想未來5—15年，科技發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展方針，圍繞全市總體部署和發(fā)展要求，深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，立足優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，開放聯(lián)合，重點(diǎn)突破，著力完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，力爭(zhēng)在若干領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)上取得領(lǐng)先地位，全面提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，努力打造創(chuàng)新型城市。根據(jù)以上指導(dǎo)思想，科技發(fā)展必須堅(jiān)持以下基本原則：——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。緊緊圍繞國(guó)家及省中長(zhǎng)期規(guī)劃和重點(diǎn)任務(wù)，圍繞我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源特色，促進(jìn)科技發(fā)展，體現(xiàn)前瞻性、全局性、連續(xù)性?！攸c(diǎn)突破原則。立足