【正文】 中美關(guān)系新格局的挑戰(zhàn)心得體會(huì)篇一：新形勢(shì)下中美關(guān)系所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
新形勢(shì)下中美關(guān)系所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
葉海林 央視特約評(píng)論員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太所研究員
2020年11月11日晚，中南海瀛臺(tái)，****同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行會(huì)晤，就兩國(guó)關(guān)系及共同關(guān)心的重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題坦誠(chéng)深入交換意見(jiàn)。中美作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，近幾年在戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)優(yōu)、構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系等方面取得了重要進(jìn)展，兩國(guó)關(guān)系作為當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系也已被世界逐漸認(rèn)可。為了能夠讓大家更加系統(tǒng)深入地了解新形勢(shì)下中美兩國(guó)的雙邊關(guān)系，宣講家網(wǎng)站特別邀請(qǐng)到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太所葉海林研究員，為大家深入解讀當(dāng)前中美關(guān)系所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
中美關(guān)系是全世界最重要的一對(duì)雙邊關(guān)系，不僅僅是因?yàn)橹忻纼蓢?guó)是最主要的貿(mào)易伙伴，也不僅僅是因?yàn)橹忻纼蓢?guó)作為聯(lián)合國(guó)的兩個(gè)常任理事國(guó)，對(duì)全球事務(wù)有著巨大的影響力，更重要的是它是當(dāng)今國(guó)際體系的一個(gè)主要的維護(hù)者，和當(dāng)前國(guó)際體系下，崛起速度最快的一個(gè)后發(fā)者之間。
基本上中美關(guān)系會(huì)塑造，或者影響未來(lái)國(guó)際關(guān)系的基本格局，而且會(huì)影響非常長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間，我們可以說(shuō)如果中美關(guān)系穩(wěn)定，那么當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的基本體系的狀態(tài)就能夠維持相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，如果中美關(guān)系不穩(wěn)定，那么恐怕眼下整個(gè)國(guó)際體系就會(huì)出現(xiàn)重大的變化，這是我們說(shuō)中美關(guān)系是全世界最重要的一對(duì)雙邊關(guān)系的原因。我們?yōu)槭裁催@樣說(shuō)是因?yàn)槿绻麖捏w量來(lái)說(shuō)，那么顯然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量是比歐盟要小的，那么在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面，歐盟和美國(guó)加一起來(lái)的比重要更大，也就是說(shuō)如果是美歐關(guān)系，那么它對(duì)全球經(jīng)濟(jì)緯度會(huì)是更主要的，那么美俄維度我們知道到目前為止不管俄羅斯的經(jīng)濟(jì)狀況怎么樣，它仍然是世界上軍事實(shí)力僅次于美國(guó)的國(guó)家，也就是美俄的軍事關(guān)系會(huì)基本上決定全球的一個(gè)安全狀態(tài)，那么中國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上比不上歐盟，在軍事上我們達(dá)不到俄羅斯的水平，但為什么我們還會(huì)說(shuō)，中美關(guān)系是至關(guān)重要的，就是因?yàn)闊o(wú)論是美俄關(guān)系，還是美歐關(guān)系，它都不能夠起到塑造和影響未來(lái)世界格局的作用，那么這是一個(gè)后發(fā)者和一個(gè)既有的體系維護(hù)者之間特有的這樣一個(gè)狀態(tài)。 有了這樣一個(gè)認(rèn)知之后，再去看待中美關(guān)系的時(shí)候，就需要更多的具有全球視角，而不僅僅是從中美的雙邊事務(wù)去看待問(wèn)題，實(shí)際最近幾年來(lái)我們也已經(jīng)注意到，在中美的若干議題當(dāng)中實(shí)際上雙邊事務(wù)是中美兩國(guó)比較好處理的，那么在大部分的雙邊問(wèn)題上，不論是知識(shí)產(chǎn)權(quán)還是能源合作，中美達(dá)成共識(shí)的可能性，或者說(shuō)他所需要的成本都是在管控范圍之內(nèi)的，可能性比較大，成本也不是太高，中美真正會(huì)爆發(fā)摩擦，產(chǎn)生爭(zhēng)吵的問(wèn)題往往是一些地區(qū)或者國(guó)際性問(wèn)題，涉及到中美兩國(guó)以外的第三方的問(wèn)題，比如近兩年我們都知道在南海問(wèn)題上，中美的對(duì)峙是比較明顯，分歧也非常大，在東海問(wèn)題上，在中國(guó)面對(duì)美日同盟的時(shí)候，顯然美國(guó)盡管說(shuō)它不選邊站，事實(shí)上他是選邊站的就這些問(wèn)題，這些不直接涉及到中美兩國(guó)，而是涉及到中美兩國(guó)要共同處理的一個(gè)第三方事務(wù)上面，反而中美比較難以達(dá)成共識(shí)。那么在南海問(wèn)題上，盡管奧巴馬總統(tǒng)的訪華和在其他的一系列國(guó)際場(chǎng)合，中美的交流，但是我們看到中美兩國(guó)在南海問(wèn)題差距并沒(méi)有縮小。在東海問(wèn)題上中美兩國(guó)依然是持立場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)的這種觀點(diǎn)。
這里面其實(shí)就提醒我們注意到一個(gè)基本的問(wèn)題，就是中美關(guān)系的維度在越來(lái)越廣的時(shí)候，它的主導(dǎo)型的因素也在發(fā)生變化。就中美兩國(guó)之間有七十幾個(gè)雙邊的對(duì)話軌道，那么都是部級(jí)以上的，那么在這些對(duì)話軌道范圍內(nèi)，中美的雙邊問(wèn)題可以得到很好的管控和處理，但是涉及到國(guó)際和地區(qū)事務(wù)，也就是說(shuō)涉及到國(guó)際秩序的這些問(wèn)題，恰恰是中美兩國(guó)現(xiàn)在激烈博弈的地方，那么這些問(wèn)題是很難處理的，因?yàn)樗睦娣胶芏?，它并不只有中美兩?guó)，那么還有其他的很多國(guó)家，也并不是說(shuō)僅僅中美兩國(guó)愿意做出妥協(xié)，達(dá)成諒解就能夠解決的。那么第三方的因素隨時(shí)作為一個(gè)變量，在影響著中美在這些問(wèn)題上的互動(dòng)，我們看在南海問(wèn)題上，
那么美國(guó)不但要考慮中國(guó)的利益訴求，那么也要考慮到他東南亞盟國(guó)的訴求，那么在東海問(wèn)題上，那么日本對(duì)中國(guó)和美國(guó)同時(shí)都能夠發(fā)揮重要影響力，恰恰是這些問(wèn)題，看到中美的博弈還是說(shuō)比較激烈的，那么這里面我們有一個(gè)轉(zhuǎn)換視角的問(wèn)題，就是我們?cè)趺纯创忻纼蓢?guó)管控雙邊關(guān)系問(wèn)題，能夠有效管控，而地區(qū)分歧方面會(huì)更加困難，其實(shí)這恰恰說(shuō)明了中美關(guān)系的重要性，也就是中美關(guān)系的穩(wěn)定與否，他是影響到整個(gè)世界的，如果只有中美雙邊議題，像我們上世紀(jì)90年代80年代以前，美國(guó)出招，中國(guó)應(yīng)對(duì)，這個(gè)時(shí)候中美關(guān)系的狀態(tài)很難影響到整個(gè)的國(guó)際形式，那么也就是說(shuō)整個(gè)國(guó)際的和平與穩(wěn)定發(fā)展與繁榮，并不是由中美關(guān)系來(lái)決定的，而現(xiàn)在至少在亞太地區(qū)我們可以說(shuō)，中美關(guān)系的狀態(tài)如何，亞太地區(qū)的基本格局就如何，那么如果中美關(guān)系能夠有效的管控這些分歧，亞太地區(qū)和平的狀態(tài)基本上就可以維持，如果中美關(guān)系不能，那么中美兩國(guó)在地區(qū)安全問(wèn)題上，爆發(fā)更大規(guī)模的沖突或者是博弈，那么整個(gè)亞太地區(qū)就會(huì)發(fā)生重大的動(dòng)蕩，這就是一個(gè)所謂的中美關(guān)系的效力外延的問(wèn)題，也就是由這樣一對(duì)雙邊關(guān)系它影響到周圍很多人，那么它的效力已經(jīng)達(dá)到了中美關(guān)系的范圍之外，他實(shí)際上是影響整個(gè)地區(qū)，至少是亞太地區(qū)甚至是全世界。
了解了這一點(diǎn)，那么再往下看，我們可以說(shuō)那么現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)中美關(guān)系已經(jīng)是在塑造亞太地區(qū)的基本格局了，所以我們對(duì)一句話，是有，至少說(shuō)有一定的疑問(wèn)，就是關(guān)于中美新型大國(guó)關(guān)系這樣一個(gè)表述，我們知道美國(guó)人對(duì)新型大國(guó)關(guān)系，他的接受過(guò)程是有一個(gè)時(shí)間的延續(xù)，那么中國(guó)實(shí)際上也是經(jīng)歷了一個(gè)醞釀的過(guò)程。在安納伯格莊園會(huì)晤的時(shí)候，我們共同的提出了，中美兩國(guó)元首共同提出了要建設(shè)中美的新型大國(guó)關(guān)系，那么再往前實(shí)際上我們回到金融危機(jī)時(shí)期，是美國(guó)首先把中美關(guān)系突出或者是分別于它與其他的國(guó)家關(guān)系，那個(gè)時(shí)候在美國(guó)G2是非常流行的，就是所謂中美兩國(guó)，那么后來(lái)等到金融危機(jī)以后，在安納伯格莊園會(huì)晤的時(shí)候，我們提出來(lái)新型大國(guó)關(guān)系，美國(guó)經(jīng)歷一段時(shí)間的以后，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在也成了美國(guó)的一個(gè)表述，那這也就說(shuō)明雙方都已經(jīng)認(rèn)知到中美關(guān)系對(duì)全球和地區(qū)事務(wù)的重要性，但是顯然中美兩國(guó)對(duì)新型大國(guó)關(guān)系的理解還是有差別的，就是可以說(shuō)大家都同意這是一種新型的大國(guó)關(guān)系，但這種新型大國(guó)關(guān)系應(yīng)該是什么樣的，那么中美兩國(guó)并沒(méi)有完成一致的解讀方式，中國(guó)有中國(guó)的解讀方式，美國(guó)有美國(guó)的解讀方式，我們可以說(shuō)能夠在新型大國(guó)關(guān)系達(dá)成一個(gè)概念上的共同這是一個(gè)進(jìn)步，但是達(dá)到一個(gè)真正的精神上的共同，或者說(shuō)雙方都同意中美關(guān)系應(yīng)該是這樣一個(gè)狀況，恐怕這是需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，這里面我們要談兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題就是中美雙方各自對(duì)新型大國(guó)現(xiàn)在理解是什么。
從中國(guó)的立場(chǎng)來(lái)說(shuō)，就是相互尊重對(duì)方的核心利益，那么這樣，這是中美發(fā)展新型大國(guó)的前提，所謂新型是在于中美要共同努力避免出現(xiàn)傳統(tǒng)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和大國(guó)博弈，人類歷史至少是這個(gè)威斯特伐利亞和會(huì)以來(lái)的國(guó)際關(guān)系當(dāng)中兩強(qiáng)并立，通常都是有非常激烈的沖突，那么不論當(dāng)年的美蘇，再往前就是歐洲的法德等等，我們都可以看得出來(lái)，我們的國(guó)際關(guān)系使得這個(gè)發(fā)展從過(guò)去到現(xiàn)在的幾百年時(shí)間里面，似乎人們沒(méi)有找到一個(gè)特別好的辦法，去解決兩強(qiáng)格局下的世界秩序問(wèn)題，那么無(wú)論是當(dāng)年的冷戰(zhàn)格局還是以前的歐洲的兩大集團(tuán)的格局，實(shí)際上最后都是以悲劇性的沖突收?qǐng)?，要么是一方完全失敗，另一方是兩敗俱傷大家打個(gè)頭破血流。那么中國(guó)當(dāng)然希望避免和美國(guó)發(fā)生這樣的沖突，所以我們可以說(shuō)中國(guó)對(duì)中美新型大國(guó)關(guān)系的理解，首先是不要重蹈以前的強(qiáng)者爭(zhēng)霸的這樣一個(gè)邏輯，但是要實(shí)現(xiàn)它的前提從中國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，就是要相互尊重對(duì)方的核心力量，那么能夠做到平等相待。
在中國(guó)人看來(lái)平等相待是一個(gè)很自然的事情，但實(shí)際上我們知道在國(guó)際關(guān)系當(dāng)中，平等相待卻是一個(gè)非常大的問(wèn)題，也就是從美國(guó)的立場(chǎng)來(lái)講，恰恰應(yīng)該說(shuō)我們看到美國(guó)在是不是中美能夠平等相待方面是有問(wèn)題的，就是我們知道奧巴馬在今年的，奧巴馬總統(tǒng)從今年5月份開(kāi)始到9月份，四個(gè)月的時(shí)間已經(jīng)先后三次公開(kāi)談到，美國(guó)要堅(jiān)持在全世界領(lǐng)導(dǎo)地位，那么我們可以去做一個(gè)推理，如果美國(guó)是全世界的領(lǐng)導(dǎo)者，那么美國(guó)會(huì)不會(huì)接受一個(gè)跟他平等的中國(guó)，顯然從語(yǔ)言表述上來(lái)說(shuō)都不會(huì)是這樣的，美國(guó)不會(huì)接受中國(guó)和美國(guó)是平起平坐的平等國(guó)
家，那么自然也就談不上所謂對(duì)中國(guó)的平等相待，那么在美國(guó)理解看來(lái)，A許國(guó)對(duì)新型大國(guó)關(guān)系有一點(diǎn)跟中國(guó)是一樣的，美國(guó)并不希望和中國(guó)全面對(duì)抗。那么這件事情中美兩國(guó)是有共識(shí)的。那么B美國(guó)認(rèn)為中美的新型大國(guó)關(guān)系應(yīng)該說(shuō)是美國(guó)承認(rèn)中國(guó)的一定的利益，但是中國(guó)要接受美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)作用。那么這個(gè)顯然不是一個(gè)完全基于平等關(guān)系的表述，雙方的認(rèn)知在這方面是有差異的，那么這種差異實(shí)際上也反映出來(lái)了各自國(guó)家對(duì)國(guó)際秩序的理解，就是中國(guó)在國(guó)際秩序基本主張上我們還是要主張建立公正合理國(guó)際政治的新秩序，要實(shí)現(xiàn)多元化，那么盡管我們不一定說(shuō)是要實(shí)現(xiàn)多極化，但是起碼中國(guó)認(rèn)為一個(gè)一級(jí)世界是不夠合理，而在美國(guó)看來(lái)，一級(jí)世界就是這個(gè)狀態(tài)，并且這個(gè)狀態(tài)應(yīng)該被繼續(xù)延長(zhǎng)，或者說(shuō)繼續(xù)的維持下去，所以中美兩國(guó)對(duì)于當(dāng)前國(guó)際秩序的基本狀態(tài)以及它是否被，應(yīng)該被延續(xù)，實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題上是有分歧的，那么這個(gè)分歧也就是中美需要管控的核心內(nèi)容，我們談到了管控，這是一個(gè)非常重要的詞匯，那么實(shí)際上我們一直在講中美要建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系。那么所謂建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系，它的隱含的臺(tái)詞是說(shuō)中美目前的雙邊關(guān)系沒(méi)有達(dá)