【正文】 中美關(guān)系新格局的挑戰(zhàn)心得體會篇一：新形勢下中美關(guān)系所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
新形勢下中美關(guān)系所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
葉海林 央視特約評論員、中國社會科學(xué)院亞太所研究員
2020年11月11日晚，中南海瀛臺，****同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會晤，就兩國關(guān)系及共同關(guān)心的重大國際和地區(qū)問題坦誠深入交換意見。中美作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，近幾年在戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)優(yōu)、構(gòu)建新型大國關(guān)系等方面取得了重要進(jìn)展，兩國關(guān)系作為當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系也已被世界逐漸認(rèn)可。為了能夠讓大家更加系統(tǒng)深入地了解新形勢下中美兩國的雙邊關(guān)系，宣講家網(wǎng)站特別邀請到中國社會科學(xué)院亞太所葉海林研究員，為大家深入解讀當(dāng)前中美關(guān)系所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
中美關(guān)系是全世界最重要的一對雙邊關(guān)系，不僅僅是因為中美兩國是最主要的貿(mào)易伙伴，也不僅僅是因為中美兩國作為聯(lián)合國的兩個常任理事國，對全球事務(wù)有著巨大的影響力，更重要的是它是當(dāng)今國際體系的一個主要的維護(hù)者，和當(dāng)前國際體系下，崛起速度最快的一個后發(fā)者之間。
基本上中美關(guān)系會塑造，或者影響未來國際關(guān)系的基本格局，而且會影響非常長的一個時間，我們可以說如果中美關(guān)系穩(wěn)定，那么當(dāng)前國際關(guān)系的基本體系的狀態(tài)就能夠維持相當(dāng)長的一段時間，如果中美關(guān)系不穩(wěn)定，那么恐怕眼下整個國際體系就會出現(xiàn)重大的變化，這是我們說中美關(guān)系是全世界最重要的一對雙邊關(guān)系的原因。我們?yōu)槭裁催@樣說是因為如果從體量來說，那么顯然中國的經(jīng)濟(jì)體量是比歐盟要小的，那么在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面，歐盟和美國加一起來的比重要更大，也就是說如果是美歐關(guān)系，那么它對全球經(jīng)濟(jì)緯度會是更主要的，那么美俄維度我們知道到目前為止不管俄羅斯的經(jīng)濟(jì)狀況怎么樣，它仍然是世界上軍事實力僅次于美國的國家，也就是美俄的軍事關(guān)系會基本上決定全球的一個安全狀態(tài)，那么中國在經(jīng)濟(jì)總量上比不上歐盟，在軍事上我們達(dá)不到俄羅斯的水平，但為什么我們還會說，中美關(guān)系是至關(guān)重要的，就是因為無論是美俄關(guān)系，還是美歐關(guān)系，它都不能夠起到塑造和影響未來世界格局的作用，那么這是一個后發(fā)者和一個既有的體系維護(hù)者之間特有的這樣一個狀態(tài)。 有了這樣一個認(rèn)知之后，再去看待中美關(guān)系的時候，就需要更多的具有全球視角，而不僅僅是從中美的雙邊事務(wù)去看待問題，實際最近幾年來我們也已經(jīng)注意到，在中美的若干議題當(dāng)中實際上雙邊事務(wù)是中美兩國比較好處理的，那么在大部分的雙邊問題上，不論是知識產(chǎn)權(quán)還是能源合作，中美達(dá)成共識的可能性，或者說他所需要的成本都是在管控范圍之內(nèi)的，可能性比較大，成本也不是太高，中美真正會爆發(fā)摩擦，產(chǎn)生爭吵的問題往往是一些地區(qū)或者國際性問題，涉及到中美兩國以外的第三方的問題，比如近兩年我們都知道在南海問題上，中美的對峙是比較明顯，分歧也非常大，在東海問題上，在中國面對美日同盟的時候，顯然美國盡管說它不選邊站，事實上他是選邊站的就這些問題，這些不直接涉及到中美兩國，而是涉及到中美兩國要共同處理的一個第三方事務(wù)上面，反而中美比較難以達(dá)成共識。那么在南海問題上，盡管奧巴馬總統(tǒng)的訪華和在其他的一系列國際場合，中美的交流，但是我們看到中美兩國在南海問題差距并沒有縮小。在東海問題上中美兩國依然是持立場相距甚遠(yuǎn)的這種觀點。
這里面其實就提醒我們注意到一個基本的問題，就是中美關(guān)系的維度在越來越廣的時候，它的主導(dǎo)型的因素也在發(fā)生變化。就中美兩國之間有七十幾個雙邊的對話軌道，那么都是部級以上的，那么在這些對話軌道范圍內(nèi)，中美的雙邊問題可以得到很好的管控和處理，但是涉及到國際和地區(qū)事務(wù)，也就是說涉及到國際秩序的這些問題，恰恰是中美兩國現(xiàn)在激烈博弈的地方，那么這些問題是很難處理的，因為它的利益方很多，它并不只有中美兩國，那么還有其他的很多國家，也并不是說僅僅中美兩國愿意做出妥協(xié)，達(dá)成諒解就能夠解決的。那么第三方的因素隨時作為一個變量，在影響著中美在這些問題上的互動，我們看在南海問題上，
那么美國不但要考慮中國的利益訴求，那么也要考慮到他東南亞盟國的訴求，那么在東海問題上，那么日本對中國和美國同時都能夠發(fā)揮重要影響力，恰恰是這些問題，看到中美的博弈還是說比較激烈的，那么這里面我們有一個轉(zhuǎn)換視角的問題，就是我們怎么看待中美兩國管控雙邊關(guān)系問題，能夠有效管控，而地區(qū)分歧方面會更加困難，其實這恰恰說明了中美關(guān)系的重要性，也就是中美關(guān)系的穩(wěn)定與否，他是影響到整個世界的，如果只有中美雙邊議題，像我們上世紀(jì)90年代80年代以前，美國出招，中國應(yīng)對，這個時候中美關(guān)系的狀態(tài)很難影響到整個的國際形式，那么也就是說整個國際的和平與穩(wěn)定發(fā)展與繁榮，并不是由中美關(guān)系來決定的，而現(xiàn)在至少在亞太地區(qū)我們可以說，中美關(guān)系的狀態(tài)如何，亞太地區(qū)的基本格局就如何，那么如果中美關(guān)系能夠有效的管控這些分歧，亞太地區(qū)和平的狀態(tài)基本上就可以維持，如果中美關(guān)系不能，那么中美兩國在地區(qū)安全問題上，爆發(fā)更大規(guī)模的沖突或者是博弈，那么整個亞太地區(qū)就會發(fā)生重大的動蕩，這就是一個所謂的中美關(guān)系的效力外延的問題，也就是由這樣一對雙邊關(guān)系它影響到周圍很多人，那么它的效力已經(jīng)達(dá)到了中美關(guān)系的范圍之外，他實際上是影響整個地區(qū)，至少是亞太地區(qū)甚至是全世界。
了解了這一點，那么再往下看，我們可以說那么現(xiàn)在應(yīng)該說中美關(guān)系已經(jīng)是在塑造亞太地區(qū)的基本格局了，所以我們對一句話，是有，至少說有一定的疑問，就是關(guān)于中美新型大國關(guān)系這樣一個表述，我們知道美國人對新型大國關(guān)系，他的接受過程是有一個時間的延續(xù)，那么中國實際上也是經(jīng)歷了一個醞釀的過程。在安納伯格莊園會晤的時候，我們共同的提出了，中美兩國元首共同提出了要建設(shè)中美的新型大國關(guān)系，那么再往前實際上我們回到金融危機(jī)時期，是美國首先把中美關(guān)系突出或者是分別于它與其他的國家關(guān)系，那個時候在美國G2是非常流行的，就是所謂中美兩國，那么后來等到金融危機(jī)以后，在安納伯格莊園會晤的時候，我們提出來新型大國關(guān)系，美國經(jīng)歷一段時間的以后，應(yīng)該說現(xiàn)在也成了美國的一個表述，那這也就說明雙方都已經(jīng)認(rèn)知到中美關(guān)系對全球和地區(qū)事務(wù)的重要性，但是顯然中美兩國對新型大國關(guān)系的理解還是有差別的，就是可以說大家都同意這是一種新型的大國關(guān)系，但這種新型大國關(guān)系應(yīng)該是什么樣的，那么中美兩國并沒有完成一致的解讀方式，中國有中國的解讀方式，美國有美國的解讀方式，我們可以說能夠在新型大國關(guān)系達(dá)成一個概念上的共同這是一個進(jìn)步，但是達(dá)到一個真正的精神上的共同，或者說雙方都同意中美關(guān)系應(yīng)該是這樣一個狀況，恐怕這是需要相當(dāng)長的時間，這里面我們要談兩個問題，第一個問題就是中美雙方各自對新型大國現(xiàn)在理解是什么。
從中國的立場來說，就是相互尊重對方的核心利益，那么這樣，這是中美發(fā)展新型大國的前提，所謂新型是在于中美要共同努力避免出現(xiàn)傳統(tǒng)的大國競爭和大國博弈，人類歷史至少是這個威斯特伐利亞和會以來的國際關(guān)系當(dāng)中兩強(qiáng)并立，通常都是有非常激烈的沖突，那么不論當(dāng)年的美蘇，再往前就是歐洲的法德等等，我們都可以看得出來，我們的國際關(guān)系使得這個發(fā)展從過去到現(xiàn)在的幾百年時間里面，似乎人們沒有找到一個特別好的辦法，去解決兩強(qiáng)格局下的世界秩序問題，那么無論是當(dāng)年的冷戰(zhàn)格局還是以前的歐洲的兩大集團(tuán)的格局，實際上最后都是以悲劇性的沖突收場，要么是一方完全失敗，另一方是兩敗俱傷大家打個頭破血流。那么中國當(dāng)然希望避免和美國發(fā)生這樣的沖突，所以我們可以說中國對中美新型大國關(guān)系的理解，首先是不要重蹈以前的強(qiáng)者爭霸的這樣一個邏輯，但是要實現(xiàn)它的前提從中國的角度來說，就是要相互尊重對方的核心力量，那么能夠做到平等相待。
在中國人看來平等相待是一個很自然的事情，但實際上我們知道在國際關(guān)系當(dāng)中，平等相待卻是一個非常大的問題，也就是從美國的立場來講，恰恰應(yīng)該說我們看到美國在是不是中美能夠平等相待方面是有問題的，就是我們知道奧巴馬在今年的，奧巴馬總統(tǒng)從今年5月份開始到9月份，四個月的時間已經(jīng)先后三次公開談到，美國要堅持在全世界領(lǐng)導(dǎo)地位，那么我們可以去做一個推理，如果美國是全世界的領(lǐng)導(dǎo)者，那么美國會不會接受一個跟他平等的中國，顯然從語言表述上來說都不會是這樣的，美國不會接受中國和美國是平起平坐的平等國
家，那么自然也就談不上所謂對中國的平等相待，那么在美國理解看來，A許國對新型大國關(guān)系有一點跟中國是一樣的，美國并不希望和中國全面對抗。那么這件事情中美兩國是有共識的。那么B美國認(rèn)為中美的新型大國關(guān)系應(yīng)該說是美國承認(rèn)中國的一定的利益，但是中國要接受美國的全球領(lǐng)導(dǎo)作用。那么這個顯然不是一個完全基于平等關(guān)系的表述，雙方的認(rèn)知在這方面是有差異的，那么這種差異實際上也反映出來了各自國家對國際秩序的理解，就是中國在國際秩序基本主張上我們還是要主張建立公正合理國際政治的新秩序，要實現(xiàn)多元化，那么盡管我們不一定說是要實現(xiàn)多極化，但是起碼中國認(rèn)為一個一級世界是不夠合理，而在美國看來，一級世界就是這個狀態(tài)，并且這個狀態(tài)應(yīng)該被繼續(xù)延長，或者說繼續(xù)的維持下去，所以中美兩國對于當(dāng)前國際秩序的基本狀態(tài)以及它是否被，應(yīng)該被延續(xù)，實際上這個問題上是有分歧的，那么這個分歧也就是中美需要管控的核心內(nèi)容，我們談到了管控，這是一個非常重要的詞匯，那么實際上我們一直在講中美要建設(shè)新型大國關(guān)系。那么所謂建設(shè)新型大國關(guān)系，它的隱含的臺詞是說中美目前的雙邊關(guān)系沒有達(dá)