【正文】 編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第27頁 共27頁煤炭工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)成本管理辦法發(fā)文單位：能源部發(fā)文字號(hào)：能源經(jīng)[1991]29號(hào)發(fā)文日期：1991/03/12目 錄第一章 總則 281第二章 成本開支范圍 283第三章 成本核算 288第四章 成本管理責(zé)任制 290第五章 成本的預(yù)測(cè)、決策和計(jì)劃 293第六章 成本控制 297第七章 成本的檢查與監(jiān)督 299第八章 成本的分析與考核 301第九章 基礎(chǔ)工作 305第十章 井區(qū)、段隊(duì)的經(jīng)濟(jì)核算 307第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)煤炭工業(yè)企業(yè)成本管理，降低成本耗費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《國營企業(yè)成本管理?xiàng)l例》和財(cái)政部頒發(fā)的《國營工業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)成本管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》以及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合煤炭工業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)特制訂本辦法。第二條 本辦法實(shí)施范圍適用于中國統(tǒng)配煤礦總公司和東北內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)聯(lián)合公司所屬的煤炭工業(yè)企業(yè)以及財(cái)政關(guān)系在地方的統(tǒng)配煤礦；地方煤礦經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門同意可比照?qǐng)?zhí)行。第三條 成本管理的基本任務(wù)是：提高科學(xué)現(xiàn)代化管理水平，強(qiáng)化四位一體經(jīng)營機(jī)制，正確執(zhí)行成本開支范圍，準(zhǔn)確及時(shí)地計(jì)算產(chǎn)品成本；健全成本管理責(zé)任制，加強(qiáng)成本的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、分析和考核；綜合反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果，為經(jīng)營決策提供可靠的數(shù)據(jù)和信息；尋求降低成本的途徑和方法，廣泛深入挖掘潛力、節(jié)約開支、堵漏截流，努力降低產(chǎn)品成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。第四條 煤炭工業(yè)企業(yè)的成本管理體制和核算體制根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理的原則，實(shí)行局、礦（廠）、井區(qū)、段隊(duì)四級(jí)管理和核算體制。一、各礦務(wù)局、獨(dú)立洗煤廠，以及獨(dú)立機(jī)械廠、化工廠等為獨(dú)立核算單位，負(fù)責(zé)產(chǎn)品全部成本和全部費(fèi)用的管理和核算。二、礦務(wù)局所屬礦（廠）是礦務(wù)局內(nèi)部核算單位，是企業(yè)成本管理和核算的中心環(huán)節(jié)。三、礦（廠）所屬井區(qū)（車間）是企業(yè)的基層生產(chǎn)組織，實(shí)行內(nèi)部直接成本核算。四、段隊(duì)和班組是基層的生產(chǎn)單位，實(shí)行分項(xiàng)小指標(biāo)群眾核算。第五條 成本管理必須遵循以下基本原則：一、成本最低化原則。通過成本管理的各種手段．分析并尋求降低成本的各種因素，制定可能實(shí)行的最低目標(biāo)成本，并以此為依據(jù)進(jìn)行有效的控制和管理，使實(shí)際執(zhí)行結(jié)果達(dá)到最低成本的要求。二、全面成本管理原則。為了達(dá)到成本最低化的目的，必須實(shí)行全局（礦〈廠〉）、全員、全過程的全面成本管理。三、成本責(zé)任制原則。為了實(shí)行全面成本管理，必須以分級(jí)、分工、分人的成本責(zé)任制作保證。四、成本管理有效化原則。成本管理工作必須以最少的人力、物力、財(cái)力，通過決策、計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職能，促使企業(yè)以最小的投入，獲得最大的產(chǎn)出。五、成本管理科學(xué)化原則。在成本管理中要廣泛應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)、可行性研究、決策分析、目標(biāo)管理、價(jià)值工程、數(shù)學(xué)方法等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)成本管理科學(xué)化。第六條 企業(yè)在成本管理中，必須嚴(yán)肅認(rèn)真地遵守法律、法規(guī)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一、各級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)人員必須按照法律規(guī)定辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。二、保證成本核算質(zhì)量。一切成本計(jì)算的基礎(chǔ)憑證、帳簿、報(bào)表和其他成本管理與核算資料，必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并符合會(huì)計(jì)制度和規(guī)定。三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反國家統(tǒng)一規(guī)定的財(cái)政制度和財(cái)務(wù)制度的支出不予辦理。四、必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的《國營企業(yè)成本管理?xiàng)l例》和財(cái)政部頒發(fā)的《國營工業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)成本管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，發(fā)揮成本工作維護(hù)國家財(cái)政制度和財(cái)務(wù)制度的作用，保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)，加強(qiáng)成本管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。五、不準(zhǔn)亂擠、亂攤、亂計(jì)成本，嚴(yán)格遵守成本開支范圍和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)任意開口子加大成本開支。六、對(duì)違反成本管理?xiàng)l例，并有下列行為之一者，分別給予警告、通報(bào)、罰款、行政處分直至依法追究刑事責(zé)任。(1) 擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開支范圍；(2) 隨意攤提成本費(fèi)用，擠占國家收入的；(3) 弄虛作假、成本嚴(yán)重不實(shí)的；(4) 經(jīng)營管理不善、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的；(5) 損公肥私，揮霍國家資財(cái)，增加成本開支的。七、追究責(zé)任時(shí)，第一責(zé)任者為局、礦長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)師；沒有總會(huì)計(jì)師的為經(jīng)營管理副局、礦長(zhǎng)；第二責(zé)任者為財(cái)務(wù)處（科）長(zhǎng)。第七條 各分公司、直屬礦務(wù)局可根據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則，并報(bào)總公司、聯(lián)合公司備案。第八條 本辦法經(jīng)報(bào)財(cái)政部審查同意，并自1991年1月1日起施行。第二章 成本開支范圍第九條 為了正確計(jì)算成本耗費(fèi)，各企業(yè)必須遵守成本開支范圍，嚴(yán)格劃清產(chǎn)品成本費(fèi)用與基本建設(shè)投資、專用基金支出、營業(yè)外支出以及其他有專門資金來源支出的界限，根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合煤炭工業(yè)的具體情況，現(xiàn)將煤炭工業(yè)企業(yè)成本開支范圍明確規(guī)定如下：一、生產(chǎn)經(jīng)營過程中實(shí)際消耗的各種原材料、輔助材料、備品、配件、外購半成品、燃料、動(dòng)力、包裝物，低值易耗品的原價(jià)和運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。1. 列入成本的各種物資消耗，只限于計(jì)算期內(nèi)實(shí)際耗用的物資，車間、井區(qū)、段隊(duì)當(dāng)月剩余不用的材料（除定額內(nèi)小額周轉(zhuǎn)材料外），要退回倉庫，留待下月繼續(xù)使用的材料，要辦理“假退料”手續(xù)。2. 企業(yè)生產(chǎn)過程中回收的各種邊角余料、下腳料、廢料等，在其對(duì)外銷售或本單位利用時(shí)，按照可以利用的價(jià)值，分別沖減成本。3. 列入成本的低值易耗品，是指使用年限在一年以內(nèi)和單位價(jià)值在800元以下的勞動(dòng)資料，實(shí)行一次攤銷。具體劃分辦法，按照煤炭企業(yè)低值易耗品目錄執(zhí)行。4. 按照煤炭企業(yè)特點(diǎn)，可列入成本的12種小型設(shè)備和專用工具，即：風(fēng)鎬，電風(fēng)鉆，礦燈，200A及以下的防爆開關(guān)，10kVA及以下的變壓器，局扇，礦車（包括平板車和坑木臺(tái)車），自救器，綜合保護(hù)器，瓦斯檢定器。5. 企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的各種材料物資短缺、損耗，屬于定額損耗率以內(nèi)的部分，按實(shí)際損耗數(shù)列入成本，超過定額損耗率部分，應(yīng)查明原因，分清責(zé)任，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，以扣除直接責(zé)任者賠償后的凈損失列入成本。(1) 定額損耗率規(guī)定如下：① 計(jì)件、論個(gè)或貴重物資，原則上不準(zhǔn)有誤差；② 木材、坑木的誤差率不超過1%；③ 以檢尺換算計(jì)量的物資，誤差率不超過1‰；④ 以過磅計(jì)算重量的物資，誤差率不超過3～5%。(2) 超過定額損耗率的審批權(quán)限規(guī)定如下：① 每筆超過金額不滿2000元者，由礦務(wù)局審批；② 每筆超過金額在2000元以上不滿1萬元者，由分公司審批；③ 每筆超過金額在1萬元以上者，由總公司審批。二、固定資產(chǎn)折舊及修理費(fèi)。指按規(guī)定提取的固定資產(chǎn)折舊基金、井巷工程基金、租賃費(fèi)和修理費(fèi)。1. 列入成本的固定資產(chǎn)折舊基金，應(yīng)依據(jù)《國營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊試行條例》的規(guī)定除礦井建筑（包括露天）以外的固定資產(chǎn)，采取分類折舊率按月提取。2. 煤炭企業(yè)的礦井建筑（包括露天），即礦井井筒、巷道工程及有關(guān)地面（包括井塔、天輪）、地下設(shè)施（包括井底車場(chǎng)確定）等，按計(jì)算成本的原選煤產(chǎn)量和規(guī)定的提取標(biāo)準(zhǔn)提取的井巷工程基金。3. 列入成本的租賃費(fèi)，指臨時(shí)自外部租入的各種固定資產(chǎn)和工具的租賃費(fèi)和租入不便單獨(dú)計(jì)算利潤(rùn)的單臺(tái)生產(chǎn)設(shè)備，以及為管理服務(wù)的設(shè)備，在不減少原有上交利稅的前提下，可列入成本。4. 列入成本的固定資產(chǎn)修理費(fèi)用，包括大修理基金和中小修理費(fèi)用。煤炭企業(yè)的大修理基金，按煤礦全部應(yīng)計(jì)大修理基金的固定資產(chǎn)總值（包括礦井建筑物，和已滿使用年限，并提足折舊，繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)）和規(guī)定的提存率，按月從成本中提取，其中：綜采綜掘設(shè)備的大修理提存率為5%，鐵路專用線和鐵路專用設(shè)備為5%，露天礦為4%，獨(dú)立機(jī)廠為2%，礦務(wù)局所屬煤礦（不包括露天礦、綜采綜掘設(shè)備及鐵路專用線和鐵路專用設(shè)備）、%。企業(yè)的大修理費(fèi)用在提存的大修理基金中開支，中、小修理費(fèi)按實(shí)際發(fā)生數(shù)直接列入成本。三、進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品試制所發(fā)生的不構(gòu)成固定資產(chǎn)的費(fèi)用，購置樣品、樣機(jī)和一般測(cè)試儀器的費(fèi)用。1. 工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室或試驗(yàn)基地所需的人員工資和各項(xiàng)研究試驗(yàn)材料及管理費(fèi)用列入成本。但按照規(guī)定已經(jīng)納入留用利潤(rùn)開支的科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由科技發(fā)展基金中解決，不能列入成本。2. 為制造新產(chǎn)品耗用的原材料、工資、應(yīng)分擔(dān)的車間經(jīng)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用，應(yīng)列入試制新產(chǎn)品成本。3. 企業(yè)試制的新產(chǎn)品所發(fā)生的設(shè)計(jì)費(fèi)，工藝規(guī)程制定費(fèi)，調(diào)整設(shè)備費(fèi)，原材料、半成品、成品的試驗(yàn)費(fèi)，樣品、樣機(jī)和單臺(tái)價(jià)值在5萬元以下的測(cè)試儀器，試驗(yàn)裝置，試制用關(guān)鍵設(shè)備，微型電子計(jì)算機(jī)以及經(jīng)批準(zhǔn)購置用于會(huì)計(jì)電算化的單在5萬元以下的微型電子計(jì)算機(jī)，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可列入成本。試制失敗發(fā)生的損失，由同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在企業(yè)營業(yè)外列支；微機(jī)聯(lián)網(wǎng)附屬設(shè)備的購置費(fèi)和微機(jī)安裝費(fèi)在維簡(jiǎn)費(fèi)中開支，不得列入成本。四、按國家規(guī)定列入成本的職工工資或按噸煤包干及銷售收入含量包干標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提的包干工資額和職工福利基金，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的材料節(jié)約獎(jiǎng)，技術(shù)改進(jìn)和合理化建設(shè)獎(jiǎng)。1. 列入成本的職工工資。是指企業(yè)生產(chǎn)單位和管理都門人員（含炊事員）的標(biāo)準(zhǔn)工資，各種工資性津貼和按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取或發(fā)放的獎(jiǎng)金。不包括應(yīng)當(dāng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工福利基金中開支的工會(huì)干部，幼兒園、托兒所工作人員及醫(yī)護(hù)人員的工資以及應(yīng)當(dāng)在營業(yè)外列支的教職員工工資，退職金，退休、離休費(fèi)和6個(gè)月以上的病假人員工資，也不包括專設(shè)的銷售機(jī)構(gòu)人員的工資及應(yīng)由維簡(jiǎn)基金支付的清理報(bào)廢固定資產(chǎn)人員的工資和應(yīng)當(dāng)由專項(xiàng)工程負(fù)擔(dān)的人員的工資。2. 列入成本的職工福利基金。是指按列入成本的職工實(shí)發(fā)工資總額和醫(yī)護(hù)人員、工會(huì)人員工資總額，按財(cái)政部規(guī)定，扣除副食品價(jià)格補(bǔ)貼、各種獎(jiǎng)金和落實(shí)政策補(bǔ)發(fā)工資后的數(shù)額的11%提取的職工福利基金。3. 企業(yè)發(fā)放的各種獎(jiǎng)金、計(jì)件超額工資、浮動(dòng)工資、提成工資等，實(shí)行噸煤工資含量包干及銷售收入含量包干和百元產(chǎn)值工資含量包干的企業(yè)，按照國家規(guī)定的有關(guān)辦法執(zhí)行；其他企業(yè)，屬于實(shí)行盈虧包干的，如果按照財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，在留用利潤(rùn)中沒有包括經(jīng)常性生產(chǎn)獎(jiǎng)的，可以按照職工標(biāo)準(zhǔn)工資的10～12%列入成本，超過部分，在企業(yè)留利中列支；屬于實(shí)行利改稅的企業(yè)，除按規(guī)定可以列入成本的獎(jiǎng)金外，其余各種獎(jiǎng)金、超額計(jì)件工資、浮動(dòng)工資、提成工資，應(yīng)在企業(yè)留用的利潤(rùn)中列支，不得列入成本。五、按規(guī)定比例計(jì)算提取的工會(huì)經(jīng)費(fèi)和規(guī)定列入成本的職工教育經(jīng)費(fèi)1. 規(guī)定列入成本的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，按企業(yè)職工實(shí)發(fā)工資總額扣除副食品價(jià)格補(bǔ)貼以后的數(shù)額的2%提取。2. 列入成本的職工教育經(jīng)費(fèi)，%范圍內(nèi)掌握開支。企業(yè)職工的各項(xiàng)培訓(xùn)（包括政治、文化、技術(shù)）費(fèi)用，%范圍內(nèi)的職工教育經(jīng)費(fèi)中解決，如有不足，其不足部分，屬于企業(yè)開發(fā)新技術(shù)，研究新產(chǎn)品的技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用，可直接在成本中列支；屬于其他的職工培訓(xùn)費(fèi)用，應(yīng)在企業(yè)留利中開支。六、產(chǎn)品包修、包換、包退的費(fèi)用，廢品的修復(fù)費(fèi)用或報(bào)廢損失，焊工期間支付的工資，職工福利費(fèi)，設(shè)備維護(hù)費(fèi)和管理費(fèi)，削價(jià)損失和經(jīng)同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)核銷的壞帳損失。列入成本的廢品損失，停工損失和壞帳損失，按下列辦法執(zhí)行：1. 企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的可修復(fù)廢品的修復(fù)費(fèi)用包括返修過程中補(bǔ)領(lǐng)的原材料，零配件價(jià)值和支付的工資等，扣除過失人賠償后的凈損失，列入成本。2. 不可修復(fù)的廢品損失以實(shí)際成本扣除殘值和過失人賠償后的凈損失列入成本。3. 在停工期間支付的生產(chǎn)工人工資，提取的職工福利基金和發(fā)生的設(shè)備維護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)，按扣除過失人和責(zé)任人賠償后的凈額列入成本。4. 壞帳損失是指由于債務(wù)單位撤銷，依照民事訴訟法進(jìn)行清償后確實(shí)無法追還或因債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可供清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無法追還等原因造成的債權(quán)損失。壞帳損失應(yīng)在取得債務(wù)方企業(yè)主管部門，財(cái)政機(jī)關(guān)或法院等有關(guān)單位的書面證明，報(bào)經(jīng)企業(yè)主管部門審查經(jīng)同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)核銷后列入成本。壞帳損失審批權(quán)限規(guī)定如下：(1) 每件發(fā)生不足1000元者，由礦務(wù)局審批；(2) 每件發(fā)生在1000元以上1萬元以下者，由分公司審批；(3) 每件發(fā)生在10000元以上者，由總公司、聯(lián)合公司審批。七、按規(guī)定列入成本的財(cái)產(chǎn)和運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)，契約、合同公證費(fèi)和監(jiān)證費(fèi)，咨詢費(fèi)，專用技術(shù)使用費(fèi)以及應(yīng)列入成本排污費(fèi)，按下列辦法執(zhí)行：1. 企業(yè)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和運(yùn)輸保險(xiǎn)，按照實(shí)際繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用列入成本。保險(xiǎn)公司給予企業(yè)的優(yōu)待應(yīng)沖減保險(xiǎn)費(fèi)支出；賠償企業(yè)的投保損失，應(yīng)直接沖減產(chǎn)品、材料損失。2. 企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所支付的契約、合同公證費(fèi)，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理咨詢費(fèi)，可列入成本。3. 引進(jìn)技術(shù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)（包括許可證費(fèi)、專利費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)），屬于引進(jìn)時(shí)一次統(tǒng)算技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，分年付款的，應(yīng)在引進(jìn)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中支付；在引進(jìn)產(chǎn)品本生產(chǎn)前支付的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，可暫掛帳，投產(chǎn)后再分次列入成本；引進(jìn)技術(shù)的職工培訓(xùn)費(fèi)，可以一次或分次列入成本。4. 企業(yè)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法和國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定交納的排污費(fèi)用，可列入成本。但從開征后的第三年起，企業(yè)繼續(xù)超標(biāo)準(zhǔn)排污，按規(guī)定加收的排污費(fèi)和罰款，應(yīng)在企業(yè)留用的利潤(rùn)中列支，不得列入成本。八、流動(dòng)資金貸款利息。應(yīng)