煙草行業(yè)專賣風(fēng)險管理(已修改)
2025-01-17 03:33 本頁面
【正文】 編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第13頁 共13頁煙草專賣風(fēng)險的類型 從風(fēng)險產(chǎn)生的可能因素看，煙草的風(fēng)險大致可以分為四類：制度風(fēng)險、產(chǎn)品風(fēng)險、企業(yè)變革風(fēng)險和具體行為風(fēng)險。這四類風(fēng)險中，制度風(fēng)險、產(chǎn)品風(fēng)險都是長期性風(fēng)險，企業(yè)變革和具體行為的風(fēng)險則是短期性風(fēng)險。 專賣制度方面的風(fēng)險 我國煙草專賣制度以1983年國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》為開端，經(jīng)過10余年發(fā)展，以1991年全國人大通過《煙草專賣法》和1997年國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣法實施條例》為標(biāo)志得以完全確立。經(jīng)過20多年的發(fā)展，煙草專賣取得了顯著成績，自1982年—2008年，行業(yè)工商稅利從98億元上升到4499億元，為國家提供了穩(wěn)定和巨大的財稅收入。 但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，對煙草專賣的“專賣專營”資格的質(zhì)疑聲音也一直不斷，且有漸大的趨勢。如有些人提出“只有市場競爭才能實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，只有競爭才是提高服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，單純寄希望于壟斷經(jīng)營來提高產(chǎn)品質(zhì)量無異于與虎謀皮、宜或是事倍功半”。有些人認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下，貿(mào)易壁壘將逐漸打破，不同的生產(chǎn)要素將在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置，專賣制度是落后的，不符合發(fā)展潮流。從國際上實行專賣制度情況來看，1991年中國通過《專賣法》的時候有71個國家實行專賣制度，到2001年只有不足20個國家和地區(qū)繼續(xù)實行專賣制度?！ 煵輰Ｙu制度的質(zhì)疑主要來自于國外和國內(nèi)兩方面，代表著不同資本利益。國外方面，隨著加入WTO對各項承諾的兌現(xiàn)，汽車、金融保險等領(lǐng)域相繼度過保護(hù)期逐步對外資開放。外資也抓住機(jī)會，不斷地擴(kuò)大在這些行業(yè)中的影響力。而在煙草領(lǐng)域，由于中國代表團(tuán)的艱苦努力，保住了中國煙草專賣制度不發(fā)生改變，煙草分銷權(quán)仍然掌握在自己手中。但是中國廣大的煙草市場和巨大的發(fā)展?jié)摿ν鈬鵁煵莨緛碚f具有致命的誘惑力。外資煙草憑借自身嫻熟的公關(guān)技巧和宣傳，借助國內(nèi)的一些研究機(jī)構(gòu)，從理論和輿論上對煙草專賣制度施壓，希望迫使我國放棄現(xiàn)有制度，從而達(dá)到迅速進(jìn)入和占領(lǐng)中國煙草市場的目的?！ 鴥?nèi)方面，國內(nèi)民營資本對煙草行業(yè)一直興趣濃厚，因此一直呼吁國家放棄煙草專賣制度，煙草生產(chǎn)經(jīng)營民營化。國內(nèi)一些有影響力的報紙媒體一直對此提供理論和輿論支持。比如，一些人認(rèn)為煙草專賣的目的之一是保證國家稅收，但只要稅法健全，稅收征管制度嚴(yán)格，有無專賣都能保證稅收。再比如，有些人甚至把煙草業(yè)是否進(jìn)行民營化提到了前所未有的高度，把它看作是中國經(jīng)濟(jì)改革成功的試金石。這些輿論實際都是為民營資本進(jìn)入煙草業(yè)造勢。實際上，自80年代以來，原先類似的兩個行業(yè)――煙草和酒業(yè)按不同方向發(fā)展已經(jīng)給出了答案：煙草走專賣專營、內(nèi)部競爭的道路，酒業(yè)走完全市場競爭的道路，顯然目前煙草行業(yè)發(fā)展得更加健康，煙草企業(yè)實力更為雄厚，但呼吁煙草走市場充分競爭的輿論從未停息?！ ‘a(chǎn)品層面的風(fēng)險 煙草是一種特殊產(chǎn)品，自20世紀(jì)開始的一系列研究證明，煙草對人類健康尤其是呼吸道健康有一定危害性，因此產(chǎn)品本身存在風(fēng)險。2003年5月，在日內(nèi)瓦召開的第56屆世界衛(wèi)生大會上，世界衛(wèi)生組織192個成員一致通過了第一個限制煙草的全球性公約——《煙草控制框架公約》，為在全球控制煙草危害、共同維護(hù)人類健康提供了法律框架。這一公約及其議定書對煙草及其制品的成分、包裝、廣告、促銷、贊助、價格和稅收等問題均做出明確規(guī)定。作為《煙控公約》的簽約國，我國政府要遵守公約的各項規(guī)定。雖然條款有的地方還留有余地，但國際組織和政府對煙草控制的趨勢在加強(qiáng)。2009年，我國煙草已經(jīng)按《煙控公約》規(guī)定改變了卷煙包裝，使警示標(biāo)識更為醒目，這點就是最新的例證。國內(nèi)控?zé)熃M織的活動也在增加，可以預(yù)見，今后控?zé)熤粫絹碓絿?yán)格。 企業(yè)改革層面的風(fēng)險 企業(yè)重組過程中的風(fēng)險。煙草行業(yè)處于正處于波瀾壯闊地變革時代。近幾年，為迎接入世帶來的挑戰(zhàn)，以盡可能快的速度實現(xiàn)“大企業(yè)、大品牌、大市場”的戰(zhàn)略目標(biāo)，行業(yè)內(nèi)部先后實行了工商分離、工業(yè)企業(yè)重組等大舉措，取得了良好效果，為煙草行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展打下了扎實的基礎(chǔ)。但在改革過程中，不可避免要產(chǎn)生各方面的利益沖突，如果處理不好，就會留有巨大的風(fēng)險隱患。一般企業(yè)合并過程中，風(fēng)險可能會來自人員安置不到位、生產(chǎn)整合、資源整合不理想以及企業(yè)文化融合困難等方面。對中國煙草企業(yè)而言，最主要的風(fēng)險還是人員整合方面，即解決富余職工和富余干部問題。關(guān)于富余干部問題，由于協(xié)同效應(yīng)，會導(dǎo)致管理、技術(shù)崗位的縮減，許多富余干部會被調(diào)整崗位，面臨新崗位的挑戰(zhàn)，如果與心里期望值差距較大，就會產(chǎn)生消極情緒，出工不出力，造成工作效率降低。富余職工安置的問題更多。 人事用工制度和薪酬制度改革的風(fēng)險。一是煙草行業(yè)用人采用“雙軌制”。煙草存在正式職工和聘用職工之分，兩者待遇在一定程度上仍然存在著比較大的差距。根據(jù)某地級市煙草分公司2004年勞動用工統(tǒng)計分析，聘用工
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