【正文】 敞開式辦公；（ 3）扁平化管理；（ 4）聯(lián)辦式、 綜合性辦理（一人多職、一專多能）；（ 5）公開透明，陽光操作；（ 6）依申請(qǐng)、全方位、全天候服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 、政府建立便民服務(wù)中心，是群眾的要求，改革的方向，發(fā)展之必需。 進(jìn)駐機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)：派出所：（ 1）大中專畢業(yè)生、復(fù)員（退伍）軍人入戶；隨軍人員入戶；撿拾、抱養(yǎng)小孩入戶；新生嬰兒、非婚生和超生嬰兒入戶；夫妻投靠入戶；二代身份證件辦理；臨時(shí)身份證件辦理；戶口注銷；特種行業(yè)辦證；遷出、遷入戶口登記。（ 2）民政社會(huì)事務(wù)辦：辦理城（鄉(xiāng)）居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)；辦理《老年人優(yōu)待證》、《殘疾人證》、《婚姻登記證》。（ 3）計(jì)生辦：審批發(fā)放一孩生育保健服務(wù)證；審批發(fā)放《二孩計(jì)劃生育證》；辦理《流動(dòng)人口婚育證明》；辦理 《獨(dú)生子女證》；病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定；手術(shù)并發(fā)證鑒定。（ 4）國土所：農(nóng)村居民宅基地用地手續(xù)。（ 5）村管所：農(nóng)村居民建房規(guī)劃手續(xù)辦理；農(nóng)房所有權(quán)證辦理。（ 6）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：農(nóng)業(yè)機(jī)械購置（包括購機(jī)補(bǔ)貼）；農(nóng)用機(jī)入戶注冊(cè)登記；種子經(jīng)營（代銷）戶備案。（ 7）農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室：新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)帳結(jié)算。 （ 8）林業(yè)站：臨時(shí)占用林地審批；省內(nèi)木材運(yùn)輸證審批；木材經(jīng)營加工許可證審批；自然死亡古樹名木砍伐審批。（ 9） 水利站：水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)批。（ 10）財(cái)政所：財(cái)政預(yù)結(jié)算；各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼資金管理發(fā)放；干部職工（含退休）工資發(fā)放。（ 11）文化服務(wù)中心：廣播電視安裝。（ 12）司法所：司法援助；司法調(diào)解。（ 13）畜牧獸醫(yī)：畜牧防疫；畜牧保險(xiǎn)；畜牧業(yè)幫助資金發(fā)放。 （二）便民服務(wù)中心現(xiàn)狀 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心歷經(jīng)二年，雖然取得了一定的成效，但仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面： 認(rèn)識(shí)不到位。有的人認(rèn)為設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心作用不大，是“形象工程”、“政績(jī)工程”，只是迎接上級(jí)檢查而已；有的人認(rèn)為中心提供的服務(wù)不是大多數(shù)人民群眾所需要的；有的人認(rèn)為中心設(shè)立辦公窗口是多余的，浪費(fèi)了人力物力。 規(guī)范不到 位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在多種形式的服務(wù)中心，有紀(jì)委監(jiān)察局牽頭設(shè)立的便民服務(wù)中心、有組織部牽頭的“三民”服務(wù)中心、政法委牽頭的矛盾糾紛調(diào)處中心、農(nóng)業(yè)局牽頭的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等多種形式，造成資源損失，并且未形成經(jīng)常性、制度性、規(guī)范性。 管理不到位。雖然有的中心有人員、有制度，但缺少相應(yīng)的管理機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制，存在有崗無人，有人 無事的現(xiàn)象。 硬件不到位。辦公設(shè)施陳舊，未配套電腦等相應(yīng)的設(shè)備，經(jīng)費(fèi)也得不到保障。 進(jìn)駐不到位。由于辦公條件限制，加之與上級(jí)部門之間的協(xié)調(diào)不到位，主要表現(xiàn)在省直 管單位和縣直管單位，該進(jìn)駐中心的而未進(jìn)駐。 人員不到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作較多、煩雜，人員又少，并且一般都有駐、掛村任務(wù)，中心工作人員要經(jīng)常下村或承擔(dān)其它工作，造成人員不能堅(jiān)守崗位，工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，有的甚至有崗 二、項(xiàng)目建設(shè)必要性 （一）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的政府行政機(jī)關(guān)，其行政行為面向廣大群眾，而且絕大部分與老百姓的生產(chǎn)、生活直接相關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立以前，群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事，不同的事得去不同的站所。由于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所辦公場(chǎng)所分散，干部流動(dòng)性較 大，造成人難找、事難辦。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的設(shè)立有效地改變了這一現(xiàn)狀。作為溝通政府與百姓的橋梁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心這種變?nèi)罕娕転楦刹颗?、變多次找為一次辦、變進(jìn)多家門為進(jìn)一家門、變臨時(shí)隨意辦為集中規(guī)范辦的服務(wù)方式，能夠從根本上解決群眾反映最集中的辦 事難問題，能夠?yàn)槿罕娞峁└咝Э旖莸姆?wù)，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的便民、利民、惠民的“民心工程”，真正體現(xiàn)了黨和政府親民愛民、執(zhí)政為民的政權(quán)本質(zhì)。從外地鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)際效果和我縣近年的運(yùn)行情況看，透明、高效、便捷的服務(wù)有效提升了群眾的滿意度，使黨群干群關(guān)系更加密切，樹 立了黨和政府愛民、親民、為民的良好形象，進(jìn)一步鞏固了黨在農(nóng)村、在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。 （二）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，是打造服務(wù)型政府的必然要求。黨的十七大提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，承擔(dān)著直接為廣大農(nóng)民服務(wù)的職責(zé)。當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化、社會(huì)化程度的提高，各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織和農(nóng)民群眾迫切希望政府提供直接服務(wù)的前沿窗口，提供脫貧致富和勞務(wù)輸出的信息服務(wù)，提供種養(yǎng)殖的科技服務(wù)，需要政府幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，這就需要我們政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，寓 管理于服務(wù)，在完善服務(wù)中提升管理水平，讓群眾在享受政府優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù)中自覺服從政府管理、支持政府管理。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理與服務(wù)之間搭建了重要平臺(tái)，通過整合服務(wù)項(xiàng)目和行政資源，提供服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行政務(wù)公開和“一站式”服務(wù)，規(guī)范辦事程序和流程，陽光操作，規(guī)范運(yùn)行，提高行政效率， 將有效地推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)，讓群眾能夠真正公開平等地享受到了效能政府、陽光政府提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 （三）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，就是一 些農(nóng)村基層行政服務(wù)不到位、政策宣傳不到位、政策落實(shí)不到位，一些基層干部依法行政意識(shí)不夠強(qiáng)、工作方法簡(jiǎn)單。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，推動(dòng)政府工作重心下移，改進(jìn)管理和服務(wù)方式，有利于提高基層組織依法行政能力，規(guī)范行政行為，進(jìn)一步融洽黨群干群關(guān)系；有利于方便群眾辦事，暢通群眾訴求渠道，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；有利于提高基層執(zhí)行力，保障各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，讓群眾在黨和政府利民惠民政策的推行中真正得到實(shí)惠，推動(dòng)農(nóng)村和諧、穩(wěn)定發(fā)展。 （四）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，是深化“三民工程”建設(shè)的客觀要求。推行以“建 立民情檔案、定期溝通民情、為民辦事全程服務(wù)”為主要內(nèi)容的“三民工程”，是市委在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中推出的創(chuàng)新性舉措，得到中央、省委領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。 5月底，市委又在全市開展了“三民工程”建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。深化“三民工程”建設(shè)，最根本的目的是為民辦事全程服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中 心是落實(shí)為民辦事全程服務(wù)的物質(zhì)載體，是“三民工程”的重要組成部分。市委、縣委作出深化“三民工程”建設(shè)的決策部署，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)提出了更高的要求，這既是挑戰(zhàn)，也是加快我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的重要機(jī)遇。 第三章 建 設(shè)方案選擇 一、建筑設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想和原則 （一）建筑設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想 本項(xiàng)目按照“以人為本”、“可持續(xù)發(fā)展”的設(shè)計(jì)思路，設(shè)計(jì)在充分考慮滿足使用功能的基礎(chǔ)上，合理進(jìn)行功能分工，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)雅、空間舒展、色彩明快清新的娛樂、休憩環(huán)境。 （二）建筑設(shè)計(jì)原則 本 項(xiàng)目在設(shè)計(jì)中遵循以下原則： 嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)和規(guī)范，符合總體規(guī)劃； 注重功能設(shè)計(jì)和建筑形象的塑造，并與周圍建筑環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，尤其是與周邊建筑的整體設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一； 遵循安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、便利、美觀的原則，力求功能分