【正文】 1第一章 總論 項(xiàng)目概論 項(xiàng)目名稱綜合治稅服務(wù)大廳建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目承辦單位 某縣財(cái)政局 項(xiàng)目選址 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)新建 可行研究報(bào)告編制單位 項(xiàng)目承辦單位概況某縣財(cái)政局位于莘縣新華路 68 號(hào)，現(xiàn)有在職干部職工 100 余人，主管全縣財(cái)政收支、財(cái)稅政策、財(cái)會(huì)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理工作，是縣政府重要組成部門(mén)。財(cái)政局下屬五個(gè)單位，分別是農(nóng)稅局（正科） 、國(guó)資局（正科） 、預(yù)算外資金管理局（正科） 、政府采購(gòu)中心（正科） 、國(guó)庫(kù)集中收付中心（副科） ；下設(shè)辦公室、預(yù)算科、基建科、行財(cái)科、社會(huì)保障科，農(nóng)財(cái)科、農(nóng)稅科、企財(cái)科，監(jiān)察科、稅政科、會(huì)計(jì)事務(wù)所、人事教育科等 12 個(gè)職能股室。近年來(lái)，莘縣財(cái)政局局黨組帶領(lǐng)全體干部職工，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，努力踐行 “科學(xué)發(fā)展觀” ，積極開(kāi)展“ 黨員先進(jìn)性教綜合治稅服務(wù)大廳建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 2育”，全局上下團(tuán)結(jié)實(shí)干，奮斗拼搏，勇于進(jìn)取，積極創(chuàng)新，先后榮獲“省級(jí)文明機(jī)關(guān)” 、 “省級(jí)文明單位”、 “省黨員活動(dòng)室先進(jìn)單位”、 “全省政治思想工作先進(jìn)單位”、 “全省減免稅普查先進(jìn)單位 ”、 “市基層滿意部門(mén)” 、“市婦女兒童工資哦先進(jìn)集體” 、 “縣黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”、 “縣直單位重點(diǎn)工作目標(biāo)綜合考核第四名”、 “縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)單位 ”、 “縣計(jì)劃生育齊抓共管綜合治理先進(jìn)單位”、 “縣新型機(jī)關(guān)建設(shè)先進(jìn)單位 ”、 “縣和諧機(jī)關(guān)建設(shè)先進(jìn)單位”。 可行性研究的依據(jù)及原則 可行性研究的依據(jù)（1）《投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告指南》（2）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）（3）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（4）《聊城國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（5）《莘縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（6）項(xiàng)目承辦單位與工程咨詢單位簽訂的可行性研究報(bào)告編制委托協(xié)議（7）國(guó)家、行業(yè)和地區(qū)頒發(fā)的法律、法規(guī)和設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)（8）項(xiàng)目承辦單位提供的關(guān)于本項(xiàng)目的原始材料及數(shù)據(jù)本報(bào)告本著實(shí)事求是的原則，對(duì)項(xiàng)目的要素進(jìn)行認(rèn)真的、全面的調(diào)查和詳細(xì)的測(cè)算、分析、論證。本報(bào)告力求內(nèi)容完善、文字簡(jiǎn)練、文件齊全。 編制原則綜合治稅服務(wù)大廳建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 3根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)，可行性研究報(bào)告編制所遵循的原則是：（1）本著因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、綜合配套、合理布局的原則。（2）注重協(xié)調(diào)發(fā)展、鼓勵(lì)資源節(jié)約的原則。（3）在建筑設(shè)計(jì)方面應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先，崇尚自然和諧的人文理念，并緊跟時(shí)代的脈搏。（4）受建設(shè)場(chǎng)地相對(duì)固定的制約和本著節(jié)約投資的原則，本項(xiàng)目要在功能完善的基礎(chǔ)上，外觀做到簡(jiǎn)潔、大方。（5）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)節(jié)能、環(huán)保、消防等規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則與標(biāo)準(zhǔn)。 項(xiàng)目研究的范圍根據(jù)項(xiàng)目單位委托要求，本項(xiàng)目可行性研究的范圍主要是：（1）項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性（2）場(chǎng)址選擇和建設(shè)條件（3）規(guī)劃建設(shè)方案（4）環(huán)境影響評(píng)價(jià)（5）節(jié)能、節(jié)水措施（6）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和招標(biāo)方案（7）投資估算和資金籌措方案（8）社會(huì)互適性分析 項(xiàng)目概況及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模本項(xiàng)目擬建的莘縣綜合治稅服務(wù)大廳建設(shè)項(xiàng)目，總建筑面積 15000綜合治稅服務(wù)大廳建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 4平方米，地上為 13 層，地下為 2 層。項(xiàng)目建設(shè)期為 3 年。 投資概算及資金來(lái)源項(xiàng)目總投資為 萬(wàn)元，其中：工程費(fèi)用 萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi) 萬(wàn)元。資金來(lái)源：項(xiàng)目單位自行解決。 可行性研究的結(jié)論（1）該項(xiàng)目的建設(shè)滿足了納稅人的合理需求。（2）該項(xiàng)目的建設(shè)增強(qiáng)辦稅服務(wù)大廳的整體服務(wù)功能。（3）該項(xiàng)目的建成促進(jìn)了納稅服務(wù)水平和層次的提升。（4）本項(xiàng)目已做了大量的前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目建設(shè)無(wú)論從選址、服務(wù)功能、配套設(shè)施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上都是十分必要的。綜上所述，該項(xiàng)目符合國(guó)家政策和行業(yè)發(fā)展要求，現(xiàn)建設(shè)條件已經(jīng)具備，建設(shè)規(guī)模合理，建設(shè)標(biāo)注適當(dāng)，具有顯著的社會(huì)效益，研究結(jié)果認(rèn)為本項(xiàng)目的建設(shè)是必要且可行的，建議盡快組織實(shí)施。綜合治稅服務(wù)大廳建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 5第二章 項(xiàng)目建設(shè)必要性和意義 項(xiàng)目提出的背景實(shí)行社會(huì)綜合治稅，就是在政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，以強(qiáng)化稅源控管為核心，以營(yíng)造法治、公平、有序的稅收環(huán)境為目標(biāo)，以涉稅信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建為載體，逐步建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與”為主要內(nèi)容的社會(huì)綜合治稅體系，使稅務(wù)部門(mén)更加有效地摸清稅基、控管稅源，從根本上解決涉稅信息不暢、涉稅源頭控管不嚴(yán)、征管不到位的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉，從粗放式管理向精細(xì)化、集約化管理的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，實(shí)行社會(huì)綜合治稅的意義是：（一）實(shí)行社會(huì)綜合治稅，可提高稅源監(jiān)控水平，促進(jìn)稅收收入增長(zhǎng)。實(shí)行綜合治稅能有效解決稅源不清、監(jiān)控不力、稅基不明等問(wèn)題，打破“收死稅、死收稅” 的稅收困局，加強(qiáng)戶籍管理和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)的稅收監(jiān)控，直接增加稅收收入。 （二）實(shí)行社會(huì)綜合治稅，可促進(jìn)稅收征管不斷向縱深延伸，對(duì)稅收征管質(zhì)量起到監(jiān)督作用。社會(huì)綜合治稅工作的深入發(fā)展，可帶動(dòng)稅收征管不斷向多稅種、多行業(yè)和征管真空區(qū)域延伸，使稅收管理模式從廣度向深度、從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)稅收管理水平的全面提高。 （三）實(shí)行社會(huì)綜合治稅，可增強(qiáng)納稅人的稅收意識(shí)，改善治稅綜合治稅服務(wù)大廳建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 6環(huán)境。社會(huì)綜合治稅工作的推行，提高了社會(huì)各界對(duì)稅收工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了公民的稅收法治認(rèn)識(shí)，打破了稅收工作唱“獨(dú)角戲” 的局面，形成社會(huì)各部門(mén)配合管理搞“大合唱” 的良好氛圍，促進(jìn) 稅收秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的好轉(zhuǎn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（四）實(shí)行社會(huì)綜合治稅，可密切與政府各部門(mén)的工作聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的交流、共享和互動(dòng)。社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)體系的建立，可打破政府各部門(mén)各自為政、各行其是的傳統(tǒng)政府管理模式，把政務(wù)信息納入到統(tǒng)一的管理平臺(tái)中，為政府決策提供海量的信息和重要的參考依據(jù)，也為政府更好地服務(wù)社會(huì)提供綜合的信息通道。莘縣于 2022 年全面啟動(dòng)了社會(huì)綜合治稅工作，通過(guò)抓基礎(chǔ)、抓環(huán)境、抓機(jī)制，逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)綜合治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，莘縣人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)稅收征管實(shí)行社會(huì)綜合治稅的意見(jiàn)》。根據(jù)該意見(jiàn)的精神，成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，國(guó)土資源局、電業(yè)局、交通局等 64 個(gè)有關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)全縣社會(huì)綜合治稅工作，協(xié)調(diào)處理工作中的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合治稅辦公室，為縣財(cái)政局所屬副科級(jí)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施社會(huì)綜合治稅工作，分類處置相關(guān)部門(mén)及單位報(bào)送的涉稅信息，督促考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、各部門(mén)和單位的綜合治稅工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和相關(guān)部門(mén)單位也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，具體落實(shí)綜合治稅工作。綜合治稅服務(wù)大廳建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 7兩年多來(lái)，通過(guò)深入研究，勇于實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)，逐步形成完善了三大工作機(jī)制。一是信息共享機(jī)制。研究制定了《莘縣社會(huì)綜合治稅涉稅信息業(yè)務(wù)處理規(guī)程》，按照“縱向到底、橫向到邊、上下貫通、左右相連”的要求，配備了 64 名既熟悉工作業(yè)務(wù)又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的涉稅信息員，構(gòu)建了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的信息網(wǎng)絡(luò)，建立了涉稅信息采集、傳遞、分析、處理為一體的完整體系。綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間實(shí)現(xiàn)了信息互通、資源共享，確保了信息分析應(yīng)用的便捷高效。經(jīng)過(guò)兩年多的探索，莘縣的社會(huì)綜合治稅逐步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了向多部門(mén)、多稅種、多行業(yè)、多領(lǐng)域的延伸，形成了全過(guò)程、多方位、立體化的稅源監(jiān)控大格局。2022 年，共采集涉稅信息 8269 條，經(jīng)過(guò)篩選，有效利用 6000 多條；對(duì) 78 個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、一般建筑項(xiàng)目、公路建設(shè)和水利建設(shè)項(xiàng)目逐一建立了檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤控管，上繳各項(xiàng)稅款 萬(wàn)元；對(duì)城市建設(shè)綜合配套費(fèi)實(shí)行“先費(fèi)后證”，共控管征收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi) 萬(wàn)元；對(duì)家電下鄉(xiāng)和汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)定點(diǎn)單位實(shí)行“先發(fā)票后補(bǔ)貼”，共入庫(kù)稅款 萬(wàn)元；對(duì)飼料行業(yè)、冷凍屠宰行業(yè)實(shí)行“以電控稅”，共入庫(kù)稅款 986 萬(wàn)元；對(duì)辦理交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，要求各保險(xiǎn)公司實(shí)行“先稅后險(xiǎn)”，代扣車(chē)船使用稅 萬(wàn)元。2022 年，通過(guò)綜合治稅工作，共增加財(cái)政收入 3500 多萬(wàn)元。因此，實(shí)行綜合治稅，是加強(qiáng)地方稅收征管，維護(hù)納稅人合法權(quán)綜合治稅服務(wù)大廳建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 8益，增加財(cái)政收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展的重要保證，是新形勢(shì)下加強(qiáng)地方稅源控管，提高征管質(zhì)量和效率，實(shí)施科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理的重要舉措。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性及意義 項(xiàng)目建設(shè)的必要性莘縣綜合治稅服務(wù)大廳的建設(shè)是更進(jìn)一步加強(qiáng)辦稅服務(wù)大廳規(guī)范化，更加體現(xiàn)以人為本，有效促進(jìn)納稅服務(wù)水平和層次的提升。（1）該項(xiàng)目的建設(shè)滿足了納稅人的合理需求。（2）該項(xiàng)目的建設(shè)增強(qiáng)辦稅服務(wù)大廳的整體服務(wù)功能。（3）該項(xiàng)目的建成促進(jìn)了納稅服務(wù)水平和層次的提升。 項(xiàng)目建設(shè)的意義營(yíng)造法治和服務(wù)并重的良好稅收環(huán)境；促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；推進(jìn)納稅人誠(chéng)信納稅意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化；完善健全稅收征管體系，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明的共同發(fā)展。該項(xiàng)目屬于非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，不以盈利為目的，沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益，只有良好的社會(huì)效益。社會(huì)效益主要體現(xiàn)在：保持稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，更好地滿足政府安排公共財(cái)政支出、加強(qiáng)社會(huì)管理、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要；發(fā)揮收入分配的調(diào)節(jié)職能，保障社會(huì)的公平正義；營(yíng)造法治和服務(wù)并重的良好稅收環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。綜合治稅服務(wù)大廳建設(shè)項(xiàng)目