20xx年放管服改革存在的問(wèn)題及整改清單-文庫(kù)吧
2024-12-05 22:01 本頁(yè)面
【正文】 合一、一證一碼改革，有的甚至在進(jìn)行五證合一的探索。比如2015年到2016年發(fā)布的關(guān)于監(jiān)管改革的系列文件，理念也先進(jìn)，方法也可行，但由于體制、法制和運(yùn)行機(jī)制慣性，落地還缺乏相關(guān)配套舉措，探索改革的部門(mén)在上下溝通和左右協(xié)調(diào)方面遇到很多障礙，再比如大數(shù)據(jù)監(jiān)管中的信息共享問(wèn)題，綜合執(zhí)法中的上下對(duì)接問(wèn)題，證件清理中的相關(guān)法律條款和文件要求取消問(wèn)題等等。 三、對(duì)“放管服”改革推進(jìn)機(jī)制的再認(rèn)識(shí) 推進(jìn)政府改革是社會(huì)系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單的部門(mén)政策文件的物理相加，而是要各種制度產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。實(shí)踐中,一些政策制度“最先一公里”就存在很多不合理內(nèi)容，不少已經(jīng)通過(guò)法規(guī)政策固化，比如注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制就涉及幾十部法律，相關(guān)管理制度變革不可能一蹴而就。政府管理實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中很多要求和舉措多以方便部門(mén)自我管理為出發(fā)點(diǎn)，較少?gòu)拿癖娨暯窃O(shè)計(jì)流程和制度，政府工作人員改變思維習(xí)慣和行為習(xí)慣也很難，不設(shè)前置審批就不知該如何監(jiān)管，總擔(dān)心出問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。觸動(dòng)部門(mén)權(quán)力利益也太難，實(shí)踐調(diào)查證明，含金量高的事項(xiàng)“群眾點(diǎn)菜”十之八九由于各種原因難以啟動(dòng)，“地方點(diǎn)菜”的下放事項(xiàng)能落實(shí)的也不到三成，改革靠部門(mén)推進(jìn)不可想象?，F(xiàn)實(shí)改革中地方政府缺系統(tǒng)謀劃，缺改革專門(mén)人才，存在不系統(tǒng)、不協(xié)同、不深入、不落地等現(xiàn)象。首先是謀劃不系統(tǒng)。是否立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制定一攬子改革舉措，不少地方缺乏謀劃，比如浙江推出的四張清單一張網(wǎng)改革，天津開(kāi)展的十個(gè)“一”改革，江蘇簡(jiǎn)政放權(quán)“517”改革等就具有借鑒作用。其次是部門(mén)不協(xié)同。政策法規(guī)、權(quán)力下放、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享、中介組織、誠(chéng)信體系建設(shè)等方面都存在著中梗阻問(wèn)題。再次是改革不深入。比如一些地方在制定責(zé)任清單時(shí)，竟然沒(méi)有執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督檢查職責(zé)的內(nèi)容。最后是政策不落地。事前指導(dǎo)和行政服務(wù)跟不上，群眾獲得感不足，與老百姓相關(guān)的政務(wù)服務(wù)中心的功能和定位在一些地方還不明確，民生、社會(huì)領(lǐng)域的改革力度有待加強(qiáng)，大家寄予厚望的互聯(lián)網(wǎng)+思維，概念多過(guò)操作，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)不少，功用發(fā)揮不足。因此，改革推進(jìn)機(jī)制必須進(jìn)行整體謀劃，合理布局，策略推進(jìn)?！ ∷?、進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革要深入思考的幾個(gè)問(wèn)題 (一)漸進(jìn)式改革是否遇到瓶頸 總結(jié)中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是漸進(jìn)式改革，摸著石頭過(guò)河?，F(xiàn)在的問(wèn)題是改革進(jìn)入深水期，漸進(jìn)式改革是否也遇到瓶頸和制約,在某些領(lǐng)域或某些環(huán)節(jié)是否可以采取激進(jìn)式變革方式，很多試點(diǎn)地區(qū)和自貿(mào)區(qū)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可否快速全面鋪開(kāi)。十多年來(lái)，理論界和實(shí)踐部門(mén)都充分意識(shí)到行政審批制度改革有“四待”問(wèn)題需要突破。一是行政審批體制待突破。在這方面是否構(gòu)建一窗式服務(wù)，是否強(qiáng)力推進(jìn)兩集中兩到位，是否組建行政審批局等，已有的成功經(jīng)驗(yàn)很多了，是否該明確方向了。二是監(jiān)管權(quán)責(zé)體系待健全。部門(mén)間監(jiān)管職能交錯(cuò)、邊界不清、事中事后協(xié)同監(jiān)管難，信息不共享、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，大數(shù)據(jù)監(jiān)管難，一個(gè)市或縣綜合執(zhí)法局機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，上下左右溝通協(xié)調(diào)都挺難的，是否也可以明確下一步改革舉措了。三是政務(wù)服務(wù)流程待優(yōu)化。是否構(gòu)建統(tǒng)一的基于民眾辦事的線上線下咨詢、辦理、取件平臺(tái)，部門(mén)間政策法規(guī)協(xié)同清理修改和并聯(lián)審核管理等問(wèn)題也需要解決。四是審批信息系統(tǒng)待整合。幾乎所有的審批、監(jiān)管和服務(wù)事項(xiàng)的辦理都要通過(guò)一定的信息化系統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)情況是這些系統(tǒng)各自為政，國(guó)家層面是十二“金”工程，煙囪林立，很多系統(tǒng)一插到底，系統(tǒng)間共享兼容的主觀意愿和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都存在很多問(wèn)題，即便同一部門(mén)，不
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