20xx年放管服改革存在的問題及整改清單(已修改)
2024-12-05 22:01 本頁面
【正文】 2017年放管服改革存在的問題及整改清單 2016年 5月9日，國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議，總結(jié)分析了本屆政府成立三年來的行政體制改革進(jìn)程，認(rèn)為深化“放管服”改革是推進(jìn)政府管理改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，盡管取得了很大成績，但離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾期盼還有很大差距，會(huì)議對(duì)進(jìn)一步深化“放管服”的改革進(jìn)行了部署，并提出要中央和地方上下聯(lián)動(dòng)，攻堅(jiān)克難，在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高行政效能。毫無疑問，“放管服”改革進(jìn)入深水區(qū)，如何深入推進(jìn)并取得實(shí)效，實(shí)屬不易，筆者結(jié)合學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理講話精神和近幾年的實(shí)踐調(diào)研，談一些思考?！ ∫弧?duì)“放管服”改革理念的再認(rèn)識(shí) “放管服”體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的核心理念，體現(xiàn)了政府自身建設(shè)的完整性，是行政管理體制改革工作的深化?！胺拧钡暮诵氖钦巧ㄎ粏栴}，是要重新界定政府、市場、社會(huì)邊界和相互關(guān)系，難點(diǎn)是如何補(bǔ)缺位、糾錯(cuò)位、控越位，讓政府歸位問題，考驗(yàn)的是政府定力和推動(dòng)改革的能力，目的是激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力?！肮堋钡暮诵氖钦芾磙D(zhuǎn)型問題，管理變革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)、科學(xué)技術(shù)新進(jìn)展和全面深化改革的新形勢，涉及管理體制、部門職責(zé)、政府層級(jí)、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)平臺(tái)、法制保障等方方面面，目的是建設(shè)現(xiàn)代政府?！胺钡暮诵氖窃凇胺拧迸c“管”的全面深刻變化基礎(chǔ)上形成的治理理念、治理機(jī)制、治理體系，是治理能力現(xiàn)代化，“服”既是改革舉措，也是改革目標(biāo)，目的是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。新形勢下，推進(jìn)“放管服”改革也成為我國經(jīng)濟(jì)管理體制改革的重要內(nèi)容和抓手，是國家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性工具，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段,通過“放管服”營造公平便利的市場環(huán)境，降低制度性交易成本，充分調(diào)動(dòng)市場主體積極性，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，并與“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、互促共進(jìn)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間和比較充分的就業(yè)。 二、對(duì)“放管服”改革進(jìn)程的再認(rèn)識(shí) 在強(qiáng)力推進(jìn)行政改革過程中，各級(jí)政府改革政策供給太快、太多，感覺體系亂、概念多，有的還存在一些沖突，造成一些地方和部門思想認(rèn)識(shí)亂，群眾和企業(yè)對(duì)制度改革也缺乏基本預(yù)期。首先，改革進(jìn)程中附加功能“太多”。大的方面說，剛開始只是行政審批制度改革，緊接著是行政管理體制改革，再就是全面深化改革和構(gòu)建新型國家治理體系，從“放”“管”兩個(gè)輪子都要圓到“放管服”三管齊下再到“放管服轉(zhuǎn)效”五位一體。小的方面講，以清單制度為例，剛開始還糾結(jié)于是審批權(quán)力清單還是所有行政權(quán)力清單，接著又引入了責(zé)任清單概念，再就是開始探索負(fù)面清單，有的地方提出了監(jiān)管清單、服務(wù)清單、資格認(rèn)定清單和財(cái)政支出清單等等。從中不難看出政府改革力求改變過去重權(quán)力輕責(zé)任，重發(fā)展輕民生，重企業(yè)輕民眾，重生產(chǎn)輕生活等價(jià)值導(dǎo)向和功能追求。其次，改革政策供給“太快”。不少改革推進(jìn)機(jī)構(gòu)完成任務(wù)般地出臺(tái)了大量政策文件。部門和地方應(yīng)接不暇，前一波沒落實(shí)，后一波又來了，來不及研究消化，改一改文字就進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。不少市縣也沒深入研究，沒拿出務(wù)實(shí)落地舉措,一些地方取消了不知道，下放了接不住，接下了沒優(yōu)化，繼續(xù)卡、繁、難。經(jīng)?？梢愿械降胤秸块T改與法難抉、利與義難全、放管間猶豫、線上下徘徊的情緒和心理。再次，現(xiàn)實(shí)情況“太亂”。有的地方三證合一，一證三號(hào)在試點(diǎn)，有的地方已經(jīng)開始三證
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