【正文】 、貨幣供應(yīng)和價格。 （二）財政政策的類型 財政政策的自動穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在以下方面： （ 1）稅收的自動穩(wěn)定性，當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時，國民產(chǎn)出水平下降。個人收入減少；在稅率 不變的情況下。政府稅收會自動減少，留給人們的可支配收入也會自動地減少，從而使消費需求水平也自動地下降。在實行累進(jìn)稅的情況下，經(jīng)濟(jì)衰退使納稅人的收入自動進(jìn)入較低的納稅檔次，政府稅收下降的幅度會超過收人下降的幅度，從而可以起到抑制衰退的作用。 （ 2）政府支出的自動穩(wěn)定性。比如說轉(zhuǎn)移支付，是針對低收入者的。當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)搞得好的時候，低收入者也會減少，這樣政府的轉(zhuǎn)移支付也會相應(yīng)減少，避免了經(jīng)濟(jì)的過熱。 （ 3）農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度。經(jīng)濟(jì)蕭條時，國民收人下降，農(nóng)產(chǎn)品價格下降，政府依照農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度，按支持價 格收購農(nóng)產(chǎn)品，可使農(nóng)民收入和消費維持在一定水平上。 總之，政府稅收和轉(zhuǎn)移支付的自動變化、農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度對宏觀經(jīng)濟(jì)活動都能起到穩(wěn)定作用，它們都是財政制度的內(nèi)在穩(wěn)定器和經(jīng)濟(jì)波動的第一道防線。 財政政策可區(qū)分為擴(kuò)張性財政政第、緊縮性財政政策和中性財政政策。 （ 1）擴(kuò)張性財政政策。擴(kuò)張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求，在國民經(jīng)濟(jì)存在總需求不足時，通過擴(kuò)張性財政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。實施擴(kuò)張性財政政策的措旋主要是減稅和增加財政支出，在減稅 與增加支出并舉的情況下，擴(kuò)張性財政政策一般會導(dǎo)致財政赤字，從這個意義上說，擴(kuò)張性財政政策等同于赤字財政政策。 （ 2）緊縮性財政政策。緊縮性財政政策是指通過財政分配活動來減少和抑制社會的總需求。在國民經(jīng)濟(jì)存在總需求過旺的情況下，通過緊縮性財政政策來消除通貨膨脹的缺口，達(dá)到供求平衡。實施緊縮性財政政策的措施主要是增稅和減少財政支出，在一定程度上，緊縮性財政政策等同于盈余財政政策。（歐盟的主權(quán)債務(wù)危機(jī)）（法國足球隊的豪華酒店遭到國內(nèi)抗議） （ 3）中性財政政策。中性財政政策是指財政的分配括動對社會總需求的影 響保持中性，財政的收支活動既不會產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不會產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。 （三）財政政策的選擇 應(yīng)根據(jù)總需求與總供給之間不同的對比狀態(tài)，以及財政運行的狀況來選擇和運用不同的財政政策。 一般而言，在總需求明顯不足，經(jīng)濟(jì)資源處于未充分利用狀態(tài)，潛在的生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮時，一般應(yīng)實行擴(kuò)張性的財政政策。 三、貨幣政策 （一）法定準(zhǔn)備金與貨幣創(chuàng)造機(jī)制 法定準(zhǔn)備金率是中央銀行依據(jù)法律授權(quán)規(guī)定的商業(yè)銀行必須保留的最低限度的庫存現(xiàn)金占其吸納的全部存款的比率。按法定準(zhǔn)備金率提留的庫存 現(xiàn)金就是法定準(zhǔn)備金，有時也稱存款準(zhǔn)備金。 可見，商業(yè)銀行的存款創(chuàng)造表現(xiàn)為商業(yè)銀行不斷地將存款轉(zhuǎn)化為貸款，而貸款又派生存款的連續(xù)過程。 存款乘數(shù)是指初始存款所引致的銀行系統(tǒng)存款總額的增加倍數(shù)，如果以 s。代表存款總額， a代表初始存款， rd代表法定準(zhǔn)備金率，存款乘數(shù)可根據(jù)無窮級數(shù)之和的公式導(dǎo)出： s。 =a1 ／ rd 可見，存款乘數(shù)與法定準(zhǔn)備金率負(fù)相關(guān)：法定準(zhǔn)備金率越高，存款乘數(shù)就越??；反之，則越大。 將商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金總額（包括法定的和超額 的）加上非銀行部門持有的現(xiàn)金稱為基礎(chǔ)貨幣，貨幣乘數(shù)就是基礎(chǔ)貨幣創(chuàng)造貨幣供給的倍數(shù)。由于基礎(chǔ)貨幣具有貨幣供給量成倍放大或成倍縮小的高度能力，因而又稱高能貨幣。 （二）貨幣政策工具 傳統(tǒng)的三大貨幣工具包括法定準(zhǔn)備金政策、再貼現(xiàn)政策和公開市場業(yè)務(wù)。 中央銀行的法定準(zhǔn)備金政策是通過調(diào)整法定準(zhǔn)備金率來改變貨幣乘數(shù)，控制商業(yè)銀行的貨幣刨造，從而調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。當(dāng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、發(fā)生通貨膨脹時，中央銀行可以提高法定準(zhǔn)備金率，縮小貨幣乘數(shù)，迫使商業(yè)銀行緊縮信貸規(guī)模，從而減少市場貨幣供應(yīng)量；當(dāng)市 場貨幣量不足或經(jīng)濟(jì)處于衰退時，中央銀行可以降低法定準(zhǔn)備金率，擴(kuò)大貨幣乘數(shù)，增加商業(yè)銀行的超額儲備，促使商業(yè)銀行擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加市場貨幣供應(yīng)量。 （數(shù)字鏈接： 20201225 %下調(diào)至 %， %下調(diào)至 %（工行等六家銀行）； 2020112 %上調(diào)至 16%（農(nóng)村信用社等小型金融機(jī)構(gòu)除外）； 2020225 16%上調(diào)至 %（農(nóng)村信用社等小型金融機(jī)構(gòu)除外）； 2020510 %上調(diào)至 17%（農(nóng)村信用社等小型金融機(jī)構(gòu)除外）） 所謂貼現(xiàn)，是票據(jù)持有人在票據(jù)到期之前，為獲取現(xiàn)款而以向銀行貼付一定的利息為代價所作的票據(jù)轉(zhuǎn)讓。而再貼現(xiàn)是相對于貼現(xiàn)而言的，是指商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)以支付一定的利息為代價將貼現(xiàn)獲得的未到期的票據(jù)向中央銀行所作的票據(jù)轉(zhuǎn)讓，再貼現(xiàn)過程實際上是貨幣從中央銀行流人商業(yè)銀行的過程。 再貼現(xiàn)政策是指中央銀行通過制訂或調(diào)整再貼現(xiàn)利率來干預(yù)和影響市場利率及貨幣市場的供求，從而調(diào)節(jié)市場貨幣供應(yīng)量的一種貨幣政策手段。它主要包括兩方面的內(nèi)容：一是調(diào)整再貼現(xiàn)率，這主要影響到商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金及社會資金的供求關(guān)系；二是規(guī)定向中央銀 行申請貼現(xiàn)的票據(jù)種類資格，這主要影響到商業(yè)銀行及全社會資金的投向。 公開市場業(yè)務(wù)是指中央銀行在公開市場上買進(jìn)或賣出有價證券的話動。當(dāng)金融市場上缺乏資金時，中央銀行可以通過公開市場業(yè)務(wù)買進(jìn)有價證券。 與存款準(zhǔn)備金政策和再貼現(xiàn)政策相比，公開市場業(yè)務(wù)有明顯的優(yōu)越性： （ 1）中央銀行開展公開市場業(yè)務(wù)，可以直接影響銀行系統(tǒng)的準(zhǔn)備金情況，從而直接影響貨幣供應(yīng)量； （ 2）公開市場業(yè)務(wù)使中央銀行能夠根據(jù)金融市場的變化，隨時進(jìn)行經(jīng)常性、連續(xù)性的操作，可以作為中央銀行日常調(diào)節(jié)工具； （ 3）中央銀行運用這一工具時，可以主動出擊，而不像實行再貼現(xiàn)政策時處于被動的地位； （ 4）由于公開市場業(yè)務(wù)的規(guī)模和方向可以靈活安排，中央銀行可以運用它對貨幣供應(yīng)量進(jìn)行微調(diào)，而不像調(diào)整存款準(zhǔn)備金政策那樣會產(chǎn)生較為劇烈的影響。 本節(jié)小結(jié)： 一、了解宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo) 二、熟悉財政政策 三、熟悉貨幣政策 第三節(jié) 失業(yè)與通貨膨脹 大綱要點： 一、熟悉失業(yè) 二、熟悉通貨膨脹及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 一、失業(yè) （一）失業(yè)與失業(yè)種類 所謂失業(yè)是指在勞動范圍內(nèi)，有就業(yè)能力并且有就業(yè)要求的人 口沒有就業(yè)機(jī)會的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。導(dǎo)致失業(yè)的原因主要有五個： （ 1）有些人是新加入者，（ 2020 畢業(yè)生約 600 萬， 1/3 不到位） （ 2）有人可以放棄他們目前的工作而去尋找新的就業(yè)崗位，為摩擦性失業(yè)。 （ 3）由于企業(yè)的產(chǎn)品需求暫時下降或生產(chǎn)的必要材料供給暫時中斷，工人便可能在一段時期內(nèi)被解雇，為季節(jié)性失業(yè)。 （ 4）勞動力的素質(zhì)與崗位要求不相匹配，這時候認(rèn)為是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 （ 5）有人被開除或解雇，從而成為失業(yè)者。 從 “ 失業(yè)勞動池 ” 內(nèi)的流出主要有三種：（ 1）失業(yè)者可以尋找到暫時的或持久的工作；（ 2）暫時被解雇者可以被召回來參加工作；（ 3）失業(yè)者可以退出勞動，或者是暫時的，或者是永久的（例如退休）。 ，可以把失業(yè)區(qū)分為：自愿失業(yè)與非自愿失業(yè) 失業(yè)有很多種類，根據(jù)主觀是否愿意就業(yè)，分為自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)。 所謂自愿失業(yè)是指工人所要求的實際工資超過其邊際生產(chǎn)率，或者說不愿意接受現(xiàn)行的工作條件和收入水平而未被雇用而造成的失業(yè)。對于自愿失業(yè)，無法通過經(jīng)擠手段和政策來消除，因此不是經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的范圍。 另一種是非自愿失業(yè)，是指有勞動能力、愿意接受現(xiàn)行工資水平但仍然找不到工 作的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)中所講的失業(yè)是指非自愿失業(yè)。 、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè) 非自愿失業(yè)又可以分成這樣幾種類型：摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。 摩擦性失業(yè)是指生產(chǎn)過程中難以避免的、由轉(zhuǎn)換職業(yè)等原因而造成的短期、局部失業(yè)。這種失業(yè)的性質(zhì)是過渡性的或短期性的，但從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度來看，這種失業(yè)的存在是正常的。 結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由勞動力的供給和需求不匹配所造成的失業(yè)，其特點是既有失業(yè)，也有職位空缺，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由經(jīng)濟(jì)變化導(dǎo)致的。如改革開放后，東北地區(qū)的大量軍工廠倒閉，工人失業(yè)的現(xiàn)象 。 周期性失業(yè)是指經(jīng)濟(jì)周期中的衰退或蕭條時，社會總需求下降造成的失業(yè)。 經(jīng)濟(jì)學(xué)中常說的失業(yè)類型還包括隱藏性失業(yè)，所謂隱藏性失業(yè)是指表面上有工作，但實際上對產(chǎn)出并沒有作出貢獻(xiàn)的人，即有 “ 職 ” 無 “ 工 ” 的人，也就是說，這些工作人員的邊際生產(chǎn)力為零。（估計中國農(nóng)村有 1 億過剩勞動力） （數(shù)字鏈接： ，美國失業(yè)率約 10%。當(dāng)前西班牙失業(yè)率約 22%） （二）奧肯定律 奧肯定律的內(nèi)容是：失業(yè)率每高于自然失業(yè)率一個百分點，實際 GDP 將低于潛在GDP 兩個百分點。換一種方式說，相對于潛在 GDP， 實際 GDP 每下降兩個百分點，實際失業(yè)率就會比自然失業(yè)率上升一個百分點。 （三）失業(yè)的治理 。 產(chǎn)生摩擦性失業(yè)的主要原因是勞動力市場不斷變動，信息不太充分，不太對稱。主要治理手段是如增設(shè)職業(yè)介紹所、青年就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及通過建立人才庫網(wǎng)站等。 。結(jié)構(gòu)性失業(yè)的產(chǎn)生原因主要是勞動力的素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。主要治理手段包括：阻止或減少導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化；教育普及和勞動力技能培訓(xùn)，樹立現(xiàn)代就業(yè)觀念。 。周期性失業(yè)產(chǎn)生的 主要原因是有效需求不足。主要治理手段是實施正確的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，逐步減少發(fā)展型失業(yè)和體制轉(zhuǎn)型伴隨的失業(yè)。 二、通貨膨脹及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 通貨膨脹是一種紙幣現(xiàn)象，表述的是貨幣購買力的變化。凡是實行紙幣的國家和地區(qū)都可能存在通貨膨脹。 通貨膨脹率，指價格在每一時期上漲的百分率。一般用物價指數(shù)衡量，常用的物價指數(shù)有：消費物價指數(shù)（ CPI），批發(fā)物價指數(shù)（ WPI） （一）通貨膨脹分類 ： （ 1）爬行式通貨靜脹 一般物價水平按照不太大的幅度持續(xù) 上升，年通脹率在 I%一 3%。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這種通貨膨脹對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的增加都有積極的刺激作用。 （ 2）溫和通貨膨脹。年物價上漲的比例在 3%l0%。 （ 3）奔騰的通貨膨脹。也稱加速的通貨膨脹。指通脹率在兩位數(shù)以上。 （ 4）惡性通貨膨脹。物價上漲呈加速趨勢，平均通脹率超過三位數(shù)。 （數(shù)字鏈接： 月 CPI %） ，通貨膨脹分為： （ 1）公開型通貨膨脹，或稱為顯性通貨膨脹，指物價總水平發(fā)生明顯、直接的上漲。 （ 2）抑制型通貨膨脹 ,政府進(jìn)行價格管制，商品短缺，出現(xiàn)強(qiáng)迫儲蓄。 （二）通貨膨脹的原困 通貨膨脹的深層次原因則主要有需求拉動、成本推動、結(jié)構(gòu)因素及供給不足、預(yù)期不當(dāng)、體制制約等。 當(dāng)產(chǎn)量低于充分就業(yè)的水平時，需求的增加可能導(dǎo)致兩種結(jié)果： （ 1）在產(chǎn)量提高的同時，物價也逐漸上漲，但其上漲幅度小于貨幣量增加的幅度。 （ 2）當(dāng)產(chǎn)量達(dá)到充分就業(yè)以后，由于生產(chǎn)能力的制約，總需求增長不再引起產(chǎn)量的增加，而只導(dǎo)致物價水平按同一比例增長，出現(xiàn)真正的通貨膨脹。 成本推 動的通貨膨脹指在沒有超額需求的情況下，供給成本提高引起一般價格水平的持續(xù)和顯著上漲。成本推動的通貨膨脹的種類包括： （ 1）工資推進(jìn)的通貨膨脹。 （數(shù)字鏈接： 月起北京最低工作標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至 960 元 /月） （ 2）利潤推動的通貨膨脹。 （ 3）商品推動的通貨膨脹。是指生產(chǎn)過程中所投入的能源及各種原材料的價格，出現(xiàn)上漲，致使產(chǎn)品價格出現(xiàn)普遍上揚(yáng)。 混合型通貨膨脹是由于需求拉動和成本推動同時發(fā)揮作用、互相影響、互相促進(jìn)的結(jié)果。 結(jié)構(gòu)性通貨膨 脹是指由社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的因素而引起的物價水平在一定時期內(nèi)的持續(xù)上漲，即便總需求和總供給處于平衡狀態(tài)時，除了總量因素以外，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的原因，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、比例結(jié)構(gòu)失調(diào)，某些部門發(fā)展速度快，某些則萎縮，勞動力又不宜流動等使物價水平持續(xù)上漲，導(dǎo)致通貨膨脹。 （ 1）心理因素。人們對未來的預(yù)期也是影響通貨膨脹的極其重要的因素，（房價的心理預(yù)期助推了高房價） （ 2）輸入因素。進(jìn)口商品價格的提高、費用的提高等方面的影響往往具有決定意義。（如中國進(jìn)口鐵礦石價格上漲） （三）通貨 膨脹的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) （ 1）對收入與財富分配的影響。通貨膨脹對再分配的作用主要通過影響人們手中財富的實際價值來實現(xiàn)。大多數(shù)工薪階層、退休者、失業(yè)和貧困者、接受政府救濟(jì)者等的收入會在通貨膨脹中受損失，債權(quán)人總是受損失，債務(wù)人總是獲利。 （ 2）對經(jīng)濟(jì)效率的影響。通貨膨脹破壞社會再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，導(dǎo)致生產(chǎn)紊亂。通貨膨脹會扭曲價格和價格信號，使之無法正常反映社會供求狀況，從而使價格失去了調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。 （ 3）對宏觀經(jīng)擠增長的影響。研究結(jié)果表明，低通貨膨脹國家的經(jīng)濟(jì)增長最為強(qiáng)勁，而高通貨膨脹或通貨緊縮國家的增 長趨勢則較為緩慢。惡性通貨膨脹必然會帶來災(zāi)難性惡果。 （四）反通貨膨脹政策 主要有以下措施： 實行緊縮政策主要有兩種基本方法：一是 “ 漸進(jìn)主義 ” 方法，即逐漸地實行緊縮經(jīng)濟(jì)，在失業(yè)率緩慢上升的壓力下，使通貨膨脹逐漸得到抑制；二是 “ 冷火雞