【正文】 、貨幣供應(yīng)和價(jià)格。 （二）財(cái)政政策的類型 財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在以下方面： （ 1）稅收的自動(dòng)穩(wěn)定性，當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，國(guó)民產(chǎn)出水平下降。個(gè)人收入減少；在稅率 不變的情況下。政府稅收會(huì)自動(dòng)減少，留給人們的可支配收入也會(huì)自動(dòng)地減少，從而使消費(fèi)需求水平也自動(dòng)地下降。在實(shí)行累進(jìn)稅的情況下，經(jīng)濟(jì)衰退使納稅人的收入自動(dòng)進(jìn)入較低的納稅檔次，政府稅收下降的幅度會(huì)超過收人下降的幅度，從而可以起到抑制衰退的作用。 （ 2）政府支出的自動(dòng)穩(wěn)定性。比如說轉(zhuǎn)移支付，是針對(duì)低收入者的。當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)搞得好的時(shí)候，低收入者也會(huì)減少，這樣政府的轉(zhuǎn)移支付也會(huì)相應(yīng)減少，避免了經(jīng)濟(jì)的過熱。 （ 3）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度。經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，國(guó)民收人下降，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，政府依照農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度，按支持價(jià) 格收購農(nóng)產(chǎn)品，可使農(nóng)民收入和消費(fèi)維持在一定水平上。 總之，政府稅收和轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)變化、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能起到穩(wěn)定作用，它們都是財(cái)政制度的內(nèi)在穩(wěn)定器和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的第一道防線。 財(cái)政政策可區(qū)分為擴(kuò)張性財(cái)政政第、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。 （ 1）擴(kuò)張性財(cái)政政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來增加和刺激社會(huì)的總需求，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在總需求不足時(shí)，通過擴(kuò)張性財(cái)政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的措旋主要是減稅和增加財(cái)政支出，在減稅 與增加支出并舉的情況下，擴(kuò)張性財(cái)政政策一般會(huì)導(dǎo)致財(cái)政赤字，從這個(gè)意義上說，擴(kuò)張性財(cái)政政策等同于赤字財(cái)政政策。 （ 2）緊縮性財(cái)政政策。緊縮性財(cái)政政策是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來減少和抑制社會(huì)的總需求。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)存在總需求過旺的情況下，通過緊縮性財(cái)政政策來消除通貨膨脹的缺口，達(dá)到供求平衡。實(shí)施緊縮性財(cái)政政策的措施主要是增稅和減少財(cái)政支出，在一定程度上，緊縮性財(cái)政政策等同于盈余財(cái)政政策。（歐盟的主權(quán)債務(wù)危機(jī)）（法國(guó)足球隊(duì)的豪華酒店遭到國(guó)內(nèi)抗議） （ 3）中性財(cái)政政策。中性財(cái)政政策是指財(cái)政的分配括動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影 響保持中性，財(cái)政的收支活動(dòng)既不會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不會(huì)產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。 （三）財(cái)政政策的選擇 應(yīng)根據(jù)總需求與總供給之間不同的對(duì)比狀態(tài)，以及財(cái)政運(yùn)行的狀況來選擇和運(yùn)用不同的財(cái)政政策。 一般而言，在總需求明顯不足，經(jīng)濟(jì)資源處于未充分利用狀態(tài)，潛在的生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮時(shí)，一般應(yīng)實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策。 三、貨幣政策 （一）法定準(zhǔn)備金與貨幣創(chuàng)造機(jī)制 法定準(zhǔn)備金率是中央銀行依據(jù)法律授權(quán)規(guī)定的商業(yè)銀行必須保留的最低限度的庫存現(xiàn)金占其吸納的全部存款的比率。按法定準(zhǔn)備金率提留的庫存 現(xiàn)金就是法定準(zhǔn)備金，有時(shí)也稱存款準(zhǔn)備金。 可見，商業(yè)銀行的存款創(chuàng)造表現(xiàn)為商業(yè)銀行不斷地將存款轉(zhuǎn)化為貸款，而貸款又派生存款的連續(xù)過程。 存款乘數(shù)是指初始存款所引致的銀行系統(tǒng)存款總額的增加倍數(shù)，如果以 s。代表存款總額， a代表初始存款， rd代表法定準(zhǔn)備金率，存款乘數(shù)可根據(jù)無窮級(jí)數(shù)之和的公式導(dǎo)出： s。 =a1 ／ rd 可見，存款乘數(shù)與法定準(zhǔn)備金率負(fù)相關(guān)：法定準(zhǔn)備金率越高，存款乘數(shù)就越小；反之，則越大。 將商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金總額（包括法定的和超額 的）加上非銀行部門持有的現(xiàn)金稱為基礎(chǔ)貨幣，貨幣乘數(shù)就是基礎(chǔ)貨幣創(chuàng)造貨幣供給的倍數(shù)。由于基礎(chǔ)貨幣具有貨幣供給量成倍放大或成倍縮小的高度能力，因而又稱高能貨幣。 （二）貨幣政策工具 傳統(tǒng)的三大貨幣工具包括法定準(zhǔn)備金政策、再貼現(xiàn)政策和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)。 中央銀行的法定準(zhǔn)備金政策是通過調(diào)整法定準(zhǔn)備金率來改變貨幣乘數(shù)，控制商業(yè)銀行的貨幣刨造，從而調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。當(dāng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、發(fā)生通貨膨脹時(shí)，中央銀行可以提高法定準(zhǔn)備金率，縮小貨幣乘數(shù)，迫使商業(yè)銀行緊縮信貸規(guī)模，從而減少市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量；當(dāng)市 場(chǎng)貨幣量不足或經(jīng)濟(jì)處于衰退時(shí)，中央銀行可以降低法定準(zhǔn)備金率，擴(kuò)大貨幣乘數(shù)，增加商業(yè)銀行的超額儲(chǔ)備，促使商業(yè)銀行擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量。 （數(shù)字鏈接： 20201225 %下調(diào)至 %， %下調(diào)至 %（工行等六家銀行）； 2020112 %上調(diào)至 16%（農(nóng)村信用社等小型金融機(jī)構(gòu)除外）； 2020225 16%上調(diào)至 %（農(nóng)村信用社等小型金融機(jī)構(gòu)除外）； 2020510 %上調(diào)至 17%（農(nóng)村信用社等小型金融機(jī)構(gòu)除外）） 所謂貼現(xiàn)，是票據(jù)持有人在票據(jù)到期之前，為獲取現(xiàn)款而以向銀行貼付一定的利息為代價(jià)所作的票據(jù)轉(zhuǎn)讓。而再貼現(xiàn)是相對(duì)于貼現(xiàn)而言的，是指商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)以支付一定的利息為代價(jià)將貼現(xiàn)獲得的未到期的票據(jù)向中央銀行所作的票據(jù)轉(zhuǎn)讓，再貼現(xiàn)過程實(shí)際上是貨幣從中央銀行流人商業(yè)銀行的過程。 再貼現(xiàn)政策是指中央銀行通過制訂或調(diào)整再貼現(xiàn)利率來干預(yù)和影響市場(chǎng)利率及貨幣市場(chǎng)的供求，從而調(diào)節(jié)市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量的一種貨幣政策手段。它主要包括兩方面的內(nèi)容：一是調(diào)整再貼現(xiàn)率，這主要影響到商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金及社會(huì)資金的供求關(guān)系；二是規(guī)定向中央銀 行申請(qǐng)貼現(xiàn)的票據(jù)種類資格，這主要影響到商業(yè)銀行及全社會(huì)資金的投向。 公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)是指中央銀行在公開市場(chǎng)上買進(jìn)或賣出有價(jià)證券的話動(dòng)。當(dāng)金融市場(chǎng)上缺乏資金時(shí)，中央銀行可以通過公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)買進(jìn)有價(jià)證券。 與存款準(zhǔn)備金政策和再貼現(xiàn)政策相比，公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)有明顯的優(yōu)越性： （ 1）中央銀行開展公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)，可以直接影響銀行系統(tǒng)的準(zhǔn)備金情況，從而直接影響貨幣供應(yīng)量； （ 2）公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)使中央銀行能夠根據(jù)金融市場(chǎng)的變化，隨時(shí)進(jìn)行經(jīng)常性、連續(xù)性的操作，可以作為中央銀行日常調(diào)節(jié)工具； （ 3）中央銀行運(yùn)用這一工具時(shí)，可以主動(dòng)出擊，而不像實(shí)行再貼現(xiàn)政策時(shí)處于被動(dòng)的地位； （ 4）由于公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的規(guī)模和方向可以靈活安排，中央銀行可以運(yùn)用它對(duì)貨幣供應(yīng)量進(jìn)行微調(diào)，而不像調(diào)整存款準(zhǔn)備金政策那樣會(huì)產(chǎn)生較為劇烈的影響。 本節(jié)小結(jié)： 一、了解宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo) 二、熟悉財(cái)政政策 三、熟悉貨幣政策 第三節(jié) 失業(yè)與通貨膨脹 大綱要點(diǎn)： 一、熟悉失業(yè) 二、熟悉通貨膨脹及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 一、失業(yè) （一）失業(yè)與失業(yè)種類 所謂失業(yè)是指在勞動(dòng)范圍內(nèi)，有就業(yè)能力并且有就業(yè)要求的人 口沒有就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。導(dǎo)致失業(yè)的原因主要有五個(gè)： （ 1）有些人是新加入者，（ 2020 畢業(yè)生約 600 萬， 1/3 不到位） （ 2）有人可以放棄他們目前的工作而去尋找新的就業(yè)崗位，為摩擦性失業(yè)。 （ 3）由于企業(yè)的產(chǎn)品需求暫時(shí)下降或生產(chǎn)的必要材料供給暫時(shí)中斷，工人便可能在一段時(shí)期內(nèi)被解雇，為季節(jié)性失業(yè)。 （ 4）勞動(dòng)力的素質(zhì)與崗位要求不相匹配，這時(shí)候認(rèn)為是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 （ 5）有人被開除或解雇，從而成為失業(yè)者。 從 “ 失業(yè)勞動(dòng)池 ” 內(nèi)的流出主要有三種：（ 1）失業(yè)者可以尋找到暫時(shí)的或持久的工作；（ 2）暫時(shí)被解雇者可以被召回來參加工作；（ 3）失業(yè)者可以退出勞動(dòng)，或者是暫時(shí)的，或者是永久的（例如退休）。 ，可以把失業(yè)區(qū)分為：自愿失業(yè)與非自愿失業(yè) 失業(yè)有很多種類，根據(jù)主觀是否愿意就業(yè)，分為自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)。 所謂自愿失業(yè)是指工人所要求的實(shí)際工資超過其邊際生產(chǎn)率，或者說不愿意接受現(xiàn)行的工作條件和收入水平而未被雇用而造成的失業(yè)。對(duì)于自愿失業(yè)，無法通過經(jīng)擠手段和政策來消除，因此不是經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的范圍。 另一種是非自愿失業(yè)，是指有勞動(dòng)能力、愿意接受現(xiàn)行工資水平但仍然找不到工 作的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)中所講的失業(yè)是指非自愿失業(yè)。 、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè) 非自愿失業(yè)又可以分成這樣幾種類型：摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。 摩擦性失業(yè)是指生產(chǎn)過程中難以避免的、由轉(zhuǎn)換職業(yè)等原因而造成的短期、局部失業(yè)。這種失業(yè)的性質(zhì)是過渡性的或短期性的，但從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度來看，這種失業(yè)的存在是正常的。 結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由勞動(dòng)力的供給和需求不匹配所造成的失業(yè)，其特點(diǎn)是既有失業(yè)，也有職位空缺，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由經(jīng)濟(jì)變化導(dǎo)致的。如改革開放后，東北地區(qū)的大量軍工廠倒閉，工人失業(yè)的現(xiàn)象 。 周期性失業(yè)是指經(jīng)濟(jì)周期中的衰退或蕭條時(shí)，社會(huì)總需求下降造成的失業(yè)。 經(jīng)濟(jì)學(xué)中常說的失業(yè)類型還包括隱藏性失業(yè)，所謂隱藏性失業(yè)是指表面上有工作，但實(shí)際上對(duì)產(chǎn)出并沒有作出貢獻(xiàn)的人，即有 “ 職 ” 無 “ 工 ” 的人，也就是說，這些工作人員的邊際生產(chǎn)力為零。（估計(jì)中國(guó)農(nóng)村有 1 億過剩勞動(dòng)力） （數(shù)字鏈接： ，美國(guó)失業(yè)率約 10%。當(dāng)前西班牙失業(yè)率約 22%） （二）奧肯定律 奧肯定律的內(nèi)容是：失業(yè)率每高于自然失業(yè)率一個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際 GDP 將低于潛在GDP 兩個(gè)百分點(diǎn)。換一種方式說，相對(duì)于潛在 GDP， 實(shí)際 GDP 每下降兩個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際失業(yè)率就會(huì)比自然失業(yè)率上升一個(gè)百分點(diǎn)。 （三）失業(yè)的治理 。 產(chǎn)生摩擦性失業(yè)的主要原因是勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷變動(dòng)，信息不太充分，不太對(duì)稱。主要治理手段是如增設(shè)職業(yè)介紹所、青年就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及通過建立人才庫網(wǎng)站等。 。結(jié)構(gòu)性失業(yè)的產(chǎn)生原因主要是勞動(dòng)力的素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。主要治理手段包括：阻止或減少導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化；教育普及和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，樹立現(xiàn)代就業(yè)觀念。 。周期性失業(yè)產(chǎn)生的 主要原因是有效需求不足。主要治理手段是實(shí)施正確的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，逐步減少發(fā)展型失業(yè)和體制轉(zhuǎn)型伴隨的失業(yè)。 二、通貨膨脹及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 通貨膨脹是一種紙幣現(xiàn)象，表述的是貨幣購買力的變化。凡是實(shí)行紙幣的國(guó)家和地區(qū)都可能存在通貨膨脹。 通貨膨脹率，指價(jià)格在每一時(shí)期上漲的百分率。一般用物價(jià)指數(shù)衡量，常用的物價(jià)指數(shù)有：消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（ CPI），批發(fā)物價(jià)指數(shù)（ WPI） （一）通貨膨脹分類 ： （ 1）爬行式通貨靜脹 一般物價(jià)水平按照不太大的幅度持續(xù) 上升，年通脹率在 I%一 3%。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這種通貨膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入的增加都有積極的刺激作用。 （ 2）溫和通貨膨脹。年物價(jià)上漲的比例在 3%l0%。 （ 3）奔騰的通貨膨脹。也稱加速的通貨膨脹。指通脹率在兩位數(shù)以上。 （ 4）惡性通貨膨脹。物價(jià)上漲呈加速趨勢(shì)，平均通脹率超過三位數(shù)。 （數(shù)字鏈接： 月 CPI %） ，通貨膨脹分為： （ 1）公開型通貨膨脹，或稱為顯性通貨膨脹，指物價(jià)總水平發(fā)生明顯、直接的上漲。 （ 2）抑制型通貨膨脹 ,政府進(jìn)行價(jià)格管制，商品短缺，出現(xiàn)強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄。 （二）通貨膨脹的原困 通貨膨脹的深層次原因則主要有需求拉動(dòng)、成本推動(dòng)、結(jié)構(gòu)因素及供給不足、預(yù)期不當(dāng)、體制制約等。 當(dāng)產(chǎn)量低于充分就業(yè)的水平時(shí)，需求的增加可能導(dǎo)致兩種結(jié)果： （ 1）在產(chǎn)量提高的同時(shí)，物價(jià)也逐漸上漲，但其上漲幅度小于貨幣量增加的幅度。 （ 2）當(dāng)產(chǎn)量達(dá)到充分就業(yè)以后，由于生產(chǎn)能力的制約，總需求增長(zhǎng)不再引起產(chǎn)量的增加，而只導(dǎo)致物價(jià)水平按同一比例增長(zhǎng)，出現(xiàn)真正的通貨膨脹。 成本推 動(dòng)的通貨膨脹指在沒有超額需求的情況下，供給成本提高引起一般價(jià)格水平的持續(xù)和顯著上漲。成本推動(dòng)的通貨膨脹的種類包括： （ 1）工資推進(jìn)的通貨膨脹。 （數(shù)字鏈接： 月起北京最低工作標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至 960 元 /月） （ 2）利潤(rùn)推動(dòng)的通貨膨脹。 （ 3）商品推動(dòng)的通貨膨脹。是指生產(chǎn)過程中所投入的能源及各種原材料的價(jià)格，出現(xiàn)上漲，致使產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)普遍上揚(yáng)。 混合型通貨膨脹是由于需求拉動(dòng)和成本推動(dòng)同時(shí)發(fā)揮作用、互相影響、互相促進(jìn)的結(jié)果。 結(jié)構(gòu)性通貨膨 脹是指由社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的因素而引起的物價(jià)水平在一定時(shí)期內(nèi)的持續(xù)上漲，即便總需求和總供給處于平衡狀態(tài)時(shí)，除了總量因素以外，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的原因，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、比例結(jié)構(gòu)失調(diào)，某些部門發(fā)展速度快，某些則萎縮，勞動(dòng)力又不宜流動(dòng)等使物價(jià)水平持續(xù)上漲，導(dǎo)致通貨膨脹。 （ 1）心理因素。人們對(duì)未來的預(yù)期也是影響通貨膨脹的極其重要的因素，（房?jī)r(jià)的心理預(yù)期助推了高房?jī)r(jià)） （ 2）輸入因素。進(jìn)口商品價(jià)格的提高、費(fèi)用的提高等方面的影響往往具有決定意義。（如中國(guó)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲） （三）通貨 膨脹的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) （ 1）對(duì)收入與財(cái)富分配的影響。通貨膨脹對(duì)再分配的作用主要通過影響人們手中財(cái)富的實(shí)際價(jià)值來實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)工薪階層、退休者、失業(yè)和貧困者、接受政府救濟(jì)者等的收入會(huì)在通貨膨脹中受損失，債權(quán)人總是受損失，債務(wù)人總是獲利。 （ 2）對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響。通貨膨脹破壞社會(huì)再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，導(dǎo)致生產(chǎn)紊亂。通貨膨脹會(huì)扭曲價(jià)格和價(jià)格信號(hào)，使之無法正常反映社會(huì)供求狀況，從而使價(jià)格失去了調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。 （ 3）對(duì)宏觀經(jīng)擠增長(zhǎng)的影響。研究結(jié)果表明，低通貨膨脹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為強(qiáng)勁，而高通貨膨脹或通貨緊縮國(guó)家的增 長(zhǎng)趨勢(shì)則較為緩慢。惡性通貨膨脹必然會(huì)帶來災(zāi)難性惡果。 （四）反通貨膨脹政策 主要有以下措施： 實(shí)行緊縮政策主要有兩種基本方法：一是 “ 漸進(jìn)主義 ” 方法，即逐漸地實(shí)行緊縮經(jīng)濟(jì)，在失業(yè)率緩慢上升的壓力下，使通貨膨脹逐漸得到抑制；二是 “ 冷火雞