【正文】 非關稅措施 非關稅措施或稱非關稅壁壘是指除關稅措施以外的一切限制進口的措施。它和關稅措施一樣，是政府干預貿(mào)易政策的工具。 非關 稅措施與關稅措施比較有以下特點：一是靈活性，關稅作為國家海關法的組成部分必須經(jīng)過立法程序，而非關稅措施通常采用行政手段，制定、調(diào)整程序簡便，可以根據(jù)實際情況，及時修正。二是有效性，而非關稅措施在限制商品進口方面的作用更直接、更有效是隱蔽性和歧視性 非關稅措施的這些特點更有利于貿(mào)易保護主義的實施，具有一定的合理性，除一些傳統(tǒng)的非關稅措施得到世貿(mào)組織的規(guī)范和限制外，一些新興的非關稅措施以保護環(huán)境、保護人民健康等為由限制一些國外的產(chǎn)品進入本國，這些措施通過國際條約合理合法化，往往容易被人接受。 措施的主要種類 非關稅措施名目繁多，歸納起來基本上分成兩大類：一類是直接限制，即進口國直接對進口數(shù)量或金額加以限制，如進口配額制、 “ 自動 ” 出口配額制和進口許可證制等。另一類是間接限制，是指對進口商品制定種種嚴格的標準和條例，間接地限制商品的進口，如進口押金制、煩瑣苛刻的技術衛(wèi)生檢疫標準等。非關稅措施種類有： （ 1）進口配額制。 進口配額制，是一國政府在一定時期內(nèi)（一年）以內(nèi)，對某些進口商品的進口數(shù)量或金額加以直接地限制。在規(guī)定的期限內(nèi)，配額以內(nèi)的貨物可以進口，超過配額的不準進口，或者征收較高的關稅或罰 款后才準予進口 。進口配額是許多國家實行進口數(shù)量限制的重要手段之一。進口配額主要有以下兩種： ① 絕對配額是指在一定時期內(nèi)，對某些商品的進口數(shù)量或金額規(guī)定一個最高限額，在這個數(shù)額之內(nèi)允許進口，達到這個數(shù)額后，便不準進口。絕對配額在實施過程中通常采用全球配額和國別配額兩種方式。全球配額是屬于世界范圍的絕對配額，對來自任何國家和地區(qū)的商品一律適用。國別配額是指在總配額內(nèi)按國別或地區(qū)分配給固定的配額。 ② 關稅配額是指對口商品的絕對數(shù)額不加以限制，而對一定時期內(nèi)在規(guī)定數(shù)額以內(nèi)的進口商品給予低稅或免稅待遇，對超過 配額的進口商品征收較高的關稅或征收附加稅甚至罰款。 關稅配額按照進口商品的來源可分為全球性關稅配額和國別關稅配額。按征收關稅的目的和優(yōu)惠程度，還可分為優(yōu)惠性關稅配額和非優(yōu)惠性關稅配額。優(yōu)惠性關稅配額是對關稅配額內(nèi)進口的商品給予較大幅度的關稅減讓甚至免稅，而對超過配額進口的商品征收原來的最惠國稅率，歐盟在普惠制實施中所采取的關稅配額就屬于此類。非優(yōu)惠性關稅配額是對關稅配額內(nèi)進口的商品征收原來的進口關稅，一般按最惠國稅率征收；對超過配額的進口商品，則征收極高的進口附加稅或罰款。 （ 2） “ 自動 ” 出口配額制 。 “ 自動 ” 出口配額制又稱 “ 自動 ” 限制出口，是指出口國家或地區(qū)在進口國的要求和壓力下， “ 自動 ” 規(guī)定某一時期內(nèi)（一般 35 年）某些商品對該國的出口限額，在限定的配額內(nèi)自行控制出口，超過配額即禁止出口。 “ 自動 ” 出口配額制主要有以下兩種形式： ① 非協(xié)定的 “ 自動 ” 出口配額。非協(xié)定的 “ 自動 ” 出口配額制是指不受國際協(xié)定的約束，而是由出口國迫于來自進口國的壓力，自行單方面規(guī)定的出口配額。這種配額是由政府管理，出口商必須向有關機構(gòu)申請配額。領取出口授權書或許可證才可出口；也有的是由本國大的出口廠商或協(xié)會在政府的督 導下， “ 自動 ” 控制出口。 ② 協(xié)定的 “ 自動 ” 出口配額制是指進出口雙方通過談判簽訂 “ 自限協(xié)定 ” 或稱“ 有秩序銷售協(xié)定 ” ，規(guī)定一定時期內(nèi)某些商品的出口配額，出口國應據(jù)此配額實行出口許可證制或出口配額簽證制，自行限制這些商品的出口。進口國則根據(jù)海關統(tǒng)計進行檢查。目前， “ 自動 ” 出口配額大多屬于這一種。 （ 3）進口許可證制。 進口許可證制是指一個國家政府規(guī)定某些商品進口必須事先得到國家有關部門的批準，領取許可證才可進口的一種行政措施 。具體使用中，進口許可證有以下兩類： ① 按進口許可證與進口配額的關系分類可分為 有定額的進口許可證和無定額的進口許可證。定額的進口許可證，即國家有關機構(gòu)預先規(guī)定有關商品的進口配額，然后在配額的限度內(nèi)，根據(jù)進口商的申請對于每一筆進口貨物發(fā)給進口商一定數(shù)量或金額的進口許可證。通常，進口許可證是由進口國有關當局向提出申請的進口商頒發(fā)的，但也有將這種權限交給出口國自行分配使用的。無定額的進口許可證，即進口許可證不與進口配額相結(jié)合。有關政府機構(gòu)預先不公布進口配額，頒發(fā)有關商品的進口許可證，只是在個別考慮的基礎上進行。由于它是個別考慮的 .沒有公開的標準，因而就給正常貿(mào)易的進行造成更大的困難，起到更 大的限制進口的作用。 ② 按進口商品有無限制分類又分為公開一般許可證和特種進口許可證。公開一般許可證又稱公開進口許可證、一般許可證和自動進口許可證。它對進口國別或地區(qū)沒有限制，凡列明屬于公開一般許可證的商品，實際上是 “ 自由進口 ” 的商品。特種進口許可證又稱非自動進口許可證，進口商品必須向政府有關當局提出申請，經(jīng)政府有關當局審查批準后才能出口。 （ 4）外匯管制。 是指一國政府通過法令對國際結(jié)算和外匯買賣實行限制來平衡國際收支和維護本國、貨幣匯價的一種制度 。實行外匯管制的國家，出口商必須將其出口所得到的外匯收 入按官定匯率賣給外匯管制機關，進口商也必須在外匯管制機關按 官定匯價申請購買外匯，本國貨幣的攜出入國境也受到嚴格的限制等。政府有關機構(gòu)就通過確定官定匯價、集中外匯收入和批匯的辦法，控制外匯供應數(shù)量，來達到限制進口商品品種、數(shù)量和進口國別的目的。 外匯管理和對外貿(mào)易密切相關，因為出口必然要收匯，進口必須要付匯。因此，如果對外匯有效地進行干預，就可直接或間接地影響進出口。外匯管制的方式較為復雜，一般可以分為以下幾種： ① 數(shù)量性外匯管制。 數(shù)量性外匯管制是指國家外匯管理機構(gòu)對外匯買賣的數(shù)量直接進行限制和 分配，旨在集中外匯收入，控制外匯支出，實行外匯平衡，以達到限制進口商品品種、數(shù)量和國別的目的。 一些國家實行數(shù)量性外匯管制時，往往規(guī)定進口商必須獲得進口許可證后方可得到所需的外匯。 ② 成本性外匯管制。成本性外匯管制是指國家外匯管理機構(gòu)對外匯買賣實行復匯率制；利用外匯買賣成本的差異，間接影響不同商品的進出口。所謂復匯率制，是指一國貨幣的對外匯率不只有一個，而是有兩個或兩個以上匯率。其目的是利用匯率的差別來限制和鼓勵某些商品進口或出口。各國實行復匯率制不盡相同，但主要原則大致相似。 ③ 混合性外匯管制。混合 性外匯管制， 是指同時采用數(shù)量性和成本性的外匯管制，對外匯實行更為嚴格的控制，以影響控制商品進出口 。 （ 5）歧視性政府采購政策。 歧視性政府采購政策是指國家通過法令和政策的規(guī)定 .政府機構(gòu)在購買商品時要優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，進而限制進口商品銷售的一種歧視性政策。 它是政府參與對外貿(mào)易的最典型的形式，這種歧視使外國商品處于不公平的競爭地位。 許多發(fā)達國家都有類似的制度，英國限定通訊設備和電子計算機要向本國公司采購。日本也規(guī)定，政府機構(gòu)需用的辦公設備、汽車、計算機、機床等不得采購外國產(chǎn)品。 （ 6）進出口的國家壟 斷。 進出口的國家壟斷是指對某些商品或全部商品的進出口由國家直接經(jīng)營，或者把這些商品的壟斷權給予某組織。各國國家壟斷的進出口商品主要有四類：第一類是煙和酒；第二類是農(nóng)產(chǎn)品；第三類是武器；第四類是石油。 （ 7）進口押金制。 進口押金制是指進口商在進口商品時，必須預先按進口金額的一定比率和規(guī)定的時間，在指定的銀行無息存人一筆現(xiàn)金，才能進口。 相當于征收一定百分比的進口附加稅，這樣就增加了進口商的資金負擔，影響了資金的流轉(zhuǎn)，從而起到了限制進口的作用。 （ 8）各國國內(nèi)稅。 國內(nèi)稅是指一國國內(nèi)在商品生產(chǎn)流通過程中所 征收的稅收 。利用國內(nèi)課稅制度，對進口商品和國產(chǎn)商品實行不同的征收方法和不同的稅率。從而增加進口商品的納稅負擔，抵制國外商品。這是一種比關稅更靈活、更易于偽裝的貿(mào)易政策手段。 （ 9）海關估價。 海關估價制度是指海關為了征收關稅，確定進口商品價格的制度 。有些國家根據(jù)某些特殊規(guī)定，提高某些進口貨物的海關估價來增加進口貨物的關稅負擔，阻礙商品的進口，成為專斷的海關估價。 （ 10）技術性貿(mào)易壁壘。 技術貿(mào)易壁壘是指政府以生產(chǎn)、消費安全及人民健康為理由，制定復雜苛刻的技術標準、衛(wèi)生檢疫規(guī)定以及商品包裝和標簽規(guī)定。 有 些規(guī)定十分復雜，而且經(jīng)常變化，往往使外國產(chǎn)品難以適應，從而起到限制外國商品進口和銷售的作用。這些規(guī)定在一定條件下成為進口國家限制進口的技術性貿(mào)易壁壘。 我國人世以后， WT0 各成員國之間的關稅壁壘將不復存在，傳統(tǒng)的非關稅措施，也將在世貿(mào)組織的規(guī)則下被規(guī)范，取而代之的新興非關稅措施越來越成為發(fā)達國家保護市場的手段，如環(huán)境、綠色（生態(tài)）壁壘、技術壁壘和政治壁壘等。這些措施以其外表的合理性及內(nèi)在的隱蔽性成為當今國際上最有效的非關稅措施。 （三）促進出口與出口管制政策 出口促進是出口 國為促進本國商品出口，開拓和擴大國外市場，在經(jīng)濟、行政、法律等方面給予出口商的優(yōu)惠政策。各國促進出口的方法很多。主要有以下幾種： （ 1）出口信貸（ Export Credit）。出口信貸是一個國家為了鼓勵商品出口，加強商品的國際競爭力，通過銀行對本國出口廠商或進口廠商提供貸款，特別是對某些商品金額較大、期限較長的貸款，如成套設備、船舶等大型設備。它是一國出口廠商擴大商品出口的一種重要手段。 ① 賣方信貸是指出口方銀行向本國出口廠商提供的貸款。出口廠商利用本國銀行的貸款擴大商品出口，主要用于金額較大、期限 較長的交易項目，如成套設備、船舶等大型設備的出口。 賣方信貸的流程如圖 81 所示。 ② 買方信貸（ Buyers Credit）。出口方銀行直接向進口廠商或進口方銀行提供的貸款，要求貸款必須用于購買債權國的商品，從而達到鼓勵出口的目的。 買方信貸的流程如圖 8圖 83 所示： （ 2） 出口信貸國家擔保制，是指國家為了擴大出口，設立專門機構(gòu)擔保本國出口商和商業(yè)銀行向國外進口商或銀行提供信貸，當外國進口商不能按時付款或拒付款時，由出口國政府擔保支付一部分或全部貨款，減少貸款銀行風險。 國家擔保制保險的范圍不但包括一般商業(yè)風險，還包括由政治因素、外匯管制等所引起的不能按時付款或拒付款的風險。 （ 3） 出口補貼，是國家為了降低出口商品的價格，加強在國外市場上的競爭能力，給予某種商品的出口商一定金額的補貼或者財政上的支持。出口補貼主要有兩種形式：一是直接補貼，如現(xiàn)金補貼等。二是間接補貼，主要 是稅收上的優(yōu)惠。 （ 4） 商品傾銷，是指出口商在已經(jīng)控制國內(nèi)市場的條件下，以低于國內(nèi)市場價格甚至于低于生產(chǎn)成本的價格在國外市場銷售，其目的是打敗競爭對手，實現(xiàn)壟斷。傾銷有三種形式：偶然性傾銷、掠奪性傾銷、長期性傾銷。 （ 5） 外匯傾銷，是出口企業(yè)利用本國貨幣對外貶值的機會，爭奪國外市場的特殊手段。 當一國貨幣貶值后，出口商品以外國貨幣表示的價格降低 .提高了該商品的競爭能力，從而擴大了出口。與此同時，進口商品的價格由于本國貨幣貶值而上升，從而削弱了進口商品的競爭力，達到了限制進口的作用。當然，外匯傾銷不能無 限制和無條件地進行，只有滿足以下兩個必備條件才能起到促進出口、限制進口的雙重作用：其一，貨幣貶值的程度大于國內(nèi)物價上漲的程度。貨幣貶值必然引起一國國內(nèi)物價上漲。當國內(nèi)物價上漲程度趕上或超過貨幣貶值的程度時，內(nèi)外貶值差距消失，也就不存在外匯傾銷了。但一般來講，國內(nèi)物價上漲滯后于貨幣貶值。因此，外匯傾銷可以在一段時間內(nèi)進行，促進貨幣貶值國的商品出口。其二，其他國家不同時實行同等程度的貨幣貶值和其他報復性措施。 （ 6）促進外貿(mào)發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)措施。經(jīng)濟特區(qū)是指一個國家或地區(qū)在其國境或管轄范圍之內(nèi)、關境之外劃出特 定區(qū)域，實施特殊的經(jīng)濟政策，改善基礎設施和環(huán)境，吸引國企業(yè)，從事貿(mào)易與出口加工等活動的區(qū)域。設立經(jīng)濟特區(qū)的目的是為了促進對外貿(mào)易的發(fā)展，鼓勵轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工貿(mào)易，繁榮本地區(qū)和鄰近地區(qū)的經(jīng)濟，增加財政收入和外匯收入。各國或地區(qū)設置的經(jīng)濟特區(qū)的類型，主要有以下幾種： ① 自由港和自由貿(mào)易區(qū)。自由港（ Free Port）又稱為自由口岸。自由貿(mào)易區(qū)（ Free Trade Zone）是從自由港發(fā)展而來的，其范圍包括了自由港的鄰近地區(qū)。它們都是在國家關境之外。對國外全部或大部分商品可以免稅自由進出港口，并且準許在港 內(nèi)或區(qū)內(nèi)開展自由運輸、儲存、加工和制造等業(yè)務，以吸引外國商品轉(zhuǎn)口，外國企業(yè)投資生產(chǎn)，增加財政和外匯收人，促進對外貿(mào)易和經(jīng)濟的發(fā)展。 自由港或自由貿(mào)易區(qū)分為兩種類型：一種是港口及設區(qū)所在城市均劃為自由港或自由貿(mào)易區(qū)，如我國的香港特別行政區(qū)。另一種形式是把港口或設區(qū)所在城區(qū)的一部分劃為自由港或自由貿(mào)易區(qū)。 ② 保稅區(qū)。保稅區(qū)（ Bonded Area）又稱保稅倉庫區(qū)（ Bonded Warehouse），是一些沒有設立自由港和自由貿(mào)易區(qū)的國家（如日本、荷蘭等）所實行的制度，它是指由海關設置的或經(jīng)過海關批準設 置的特定地區(qū)和倉庫；在保稅區(qū)內(nèi)，外國商品享有與自由港或自由貿(mào)易區(qū)相同的免稅優(yōu)惠，還包括自由儲存、改裝裝碼、分類、混合、加工和制造等。此外，有的保稅區(qū) 還允許在區(qū)內(nèi)經(jīng)營金融、保險、房地產(chǎn)、展銷和旅游業(yè)務。 ③ 出口加工區(qū)。出口加工區(qū)（ Export Proces