【正文】 者的效用。只有公共產(chǎn)品可以分為兩類：第一類形象地被稱為“俱樂部產(chǎn)品”，在消費上具有非競爭性，但卻可以很輕易地做到排他，比如公共游泳池以及公共電影院等；第二類在消費上具有競爭性，但卻無法有效的排他，比如公共漁場、牧場等，形象的被稱為“公共資源”。 農(nóng)業(yè)發(fā)展通常依賴于政府提供的公共品，如公路、橋梁、水路灌溉系統(tǒng)、信息服務(wù)、等級、標(biāo)準(zhǔn)以及檢查服務(wù)等。由政府來收集、公布和傳播的農(nóng)業(yè)市場信息也是一種重要的公共品，它既有助于生產(chǎn)者又有益于消費者。在一些情況下，政府靠征稅來提供基本服務(wù)，靠收費來提供更高水平的服務(wù)。 我國在新農(nóng)村建設(shè)中政府治理的發(fā)展現(xiàn)狀 政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場發(fā)展中 的狀況 如果承認純粹的效率假說，即在農(nóng)民現(xiàn)有技術(shù)的現(xiàn)在范圍內(nèi)，追求最大利潤的農(nóng)民在完全市場上是有效率的。那么，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的唯一辦法，就是較好的改變農(nóng)民的投入與技術(shù)。若把農(nóng)民不了解最適當(dāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識看做是市場失靈的一種現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)而改善市場條件，盡可能的促進農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的傳播，承認農(nóng)民是注意配置效率的。因此設(shè)計的價格將促使農(nóng)民改變自己的生產(chǎn)方式并有所創(chuàng)新。如果承認農(nóng)民的配置效率，但不承 5 認農(nóng)民達到技術(shù)效率，農(nóng)業(yè)政策的重點應(yīng)放在農(nóng)民教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上；如果承認農(nóng)民部分地或者有條件地追求利潤最大化，那么， 農(nóng)業(yè)政策的重點就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)到識別和消除阻礙農(nóng)民實現(xiàn)更高效率的障礙上。 政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的狀況 政府加大力度扶持糧食生產(chǎn) 政府鼓勵農(nóng)民優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；政府建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)闹贫?，依?jù)主產(chǎn)區(qū)對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉(zhuǎn)移支付以及產(chǎn)糧大縣獎勵補助等資金；優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等資金，大力扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展；逐漸引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機制，促進主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理的利益補償 ，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟效益。地方各級政府需要承擔(dān)本地耕地和水資源保護，糧食產(chǎn)銷和市場調(diào)控責(zé)任，建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查機制，培育推廣高產(chǎn)有兩品種，發(fā)揮國有農(nóng)場在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國家糧食安全等方面的積極作用。 政府嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控 政府制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全配套規(guī)章制度，健全部門分工合作的監(jiān)管工作機制，進一步探索更為有效的食品安全監(jiān)管體制，實施更為嚴格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；擴大農(nóng)產(chǎn)品和食品例 行監(jiān)測范圍，強化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，著重支持建設(shè)綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 政府加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)整 健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制，協(xié)調(diào)內(nèi)外貿(mào)易，密切政府、商業(yè)協(xié)會、企業(yè)之間的溝通磋商。繼續(xù)擴大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險承包范圍，探索出口信用與農(nóng)業(yè)保險、出口信貸相結(jié)合的風(fēng)險防范機制，并對勞動密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口實行優(yōu)惠信貸政策。政府培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，健全外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資準(zhǔn)入制度，明確外資并購境內(nèi)涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)安全審查范圍和程序。 3新農(nóng)村市場化建設(shè)中政府治理對策研究 我國以不足世界 10%的耕地，要養(yǎng)活世界上 20%多的人口，人均耕地面積不到世界水平的一半，同時要解決 6 億 ~7 億絕對貧困人口基本溫飽問題。我國農(nóng)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率在世界仍然處于較低的水平；農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致環(huán)境問題凹現(xiàn)；農(nóng)業(yè)水資源總量匱乏、分布不均恒，水資源的利用率較低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)、水利設(shè)施落后；農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的測定體制以及監(jiān)控不完善。面對以上挑戰(zhàn)，政府必須加強農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自然資源可持續(xù)發(fā)展以及科技研究與信息推廣等方面。在西部欠發(fā)達的地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村， 政府的這些基礎(chǔ)性作用顯得尤為重要。 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)該堅持主導(dǎo)作用，加大投資力度，調(diào)整投資傾向，改進中央政府對地方政府的約束機制。 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度 農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施屬于社會公共產(chǎn)品，在新農(nóng)村建設(shè)市場化的過程中，政府的投資是農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)資金的唯一來源，政府對公共產(chǎn)品的建設(shè)速度決定者農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度，同時也制約著新農(nóng)村市場化進程。因此，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投資，尤其是加 6 大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，盡可能的為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供較為 充裕的資金來源，來促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。 調(diào)整投資傾向 在我國農(nóng)村公路投資上，要由提高公路普及率轉(zhuǎn)向提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量與公路運輸能力，加強村內(nèi)公路由沙路改為水泥路或