【正文】 ...................................................... 22 一、 項目背景 （ 一 ） 基本情況 某某 市地處吉林省中部，西距長春市 49公里，東距吉林市 76 公里，是長吉兩大中心城市交通走廊地帶和長吉一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)東移 西靠的重要“支撐點”和“接力站”。全市地形呈西南東北狹長狀，地貌復(fù)雜，東南和東北部為低山丘陵，中西部為漫崗臺地，沿江河兩岸為河谷平原，構(gòu)成了 “ 一水、三山、六分田 ” 的 格局 。 某某 市共有 2 個民族鄉(xiāng)， 13 個建制鎮(zhèn)， 3 個辦事處， 310個村，2771個社。 1988年撤縣設(shè)市?？?cè)丝?。除漢族外，有滿、回、朝等 13個少數(shù)民族，共有 17個民族村， 97個民族社，少數(shù)民族人口 。 2021年， 全市 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 28億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值為13億元；牧業(yè)產(chǎn)值為 14億元； 林業(yè)產(chǎn)值為 。漁業(yè)產(chǎn)值為 億元。 農(nóng)村 人均純收入 3,165 元。 某某 市屬中溫帶半濕潤地區(qū)大陸性季風(fēng)氣候 ,四季分明 , 降雨集中 ,光照充足。年平均日照 2,，日照百分率 %，太陽能年輻射總量 千焦 /平方厘米，平均氣溫 ℃，≥ 10℃活動積溫 2,881℃，無霜期 140天左右， 年平均降水量 573毫米，主要集中在 6— 8 月份。有利的溫、光、水條件，有利于 生態(tài) 農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全市境內(nèi)有松花江、飲馬河、霧開河、沐石河四條主要河流及大小支流30 余 條，還有水庫、塘壩、泡塘等 ， 水面面積 萬公頃。林地覆蓋面積 。 某某 市幅員面積 3100平方公里，耕地面積 16萬公頃 。 全市 種植業(yè)內(nèi)部以普通玉米 、水稻 為主。全市糧食總產(chǎn)量為 ， 平均每公頃產(chǎn)量 6,595公斤，人均糧食占有量 1,125公斤。 蔬菜（含瓜果）播種面積 萬公頃，產(chǎn)量 萬噸。年 出欄生豬 105 萬頭，肉牛 12 萬頭 ， 漁業(yè)養(yǎng)殖 5895 噸 。 （ 二 ） 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 現(xiàn)狀 某某 市食品加工業(yè)龍頭企業(yè)有：吉林天景食品有限公司，以深加工粘玉米為主； 金鑼集團(tuán) 某某 肉類聯(lián)合加工廠 ，以生產(chǎn)加工肉類產(chǎn)品為主；大禾米業(yè)、精優(yōu)水稻基地等公司企業(yè)，以深加工優(yōu)質(zhì)水稻為主；全市有水稻加工點百余家，基本為粗加工。肉類除市場銷售外，主要銷往金鑼集團(tuán)（ 某某 ）、德大集團(tuán)（德惠）、皓月集團(tuán)（長春）。建有雜糧、雜豆、野山菜（珍禽）加工企業(yè) 12家。 立足結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略， 擴(kuò)展 訂單農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建名優(yōu)產(chǎn)品 ，打生態(tài)牌一直是 某某 市農(nóng)業(yè)發(fā)展的 主要思路 。 某某 市十分 重視食品質(zhì)量安全工作 ， 為 貫徹落實“ 預(yù)防為主 ， 全程監(jiān)管，從源頭抓食品質(zhì)量安全 ” 的方針， 在 執(zhí)行 食品監(jiān)管的法律法規(guī)和各項基本制度 的基礎(chǔ)上 ， 努力 建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)， 通過 對食品實行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管，食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況不斷改善。 某某 市食品安全監(jiān)管工作， 由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)督、工 商、衛(wèi)生等部門 實行 分段管理。 初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和日常衛(wèi)生監(jiān)管由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管由工商部門負(fù)責(zé)，餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，食品安全的綜 合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，進(jìn)出口 食品和 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)。根據(jù)國家 相關(guān) 部署和 吉林省統(tǒng)一安排， 連續(xù)開展了無公害食品計劃 、食品安全放心工程、食品專項整治等活動， 加 大了食品監(jiān)管力度 。 某某 市積極開展食品及農(nóng)產(chǎn)品安全建設(shè)，初步建立健全了管理體系， 在 檢測手段、監(jiān)管能力、 基準(zhǔn)化實施、信息化建設(shè)等方面，不能滿足當(dāng)前的發(fā)展需求，亟待加強(qiáng)。 （ 三 ）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系存在的問題和需求 某某 市在 種植業(yè) 方面， 名、優(yōu)、新、特糧食作物及經(jīng)濟(jì)作物的種植面積逐年增加。發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)發(fā)展 的趨勢；增加無公害、有機(jī)食品 生產(chǎn) 規(guī)模，是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的有效措施；提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性，是農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。隨著 水產(chǎn) 業(yè)向集約化、規(guī)?；⑸虡I(yè)化的趨勢發(fā)展， 水 產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越多，嚴(yán)重威脅公共衛(wèi)生安全 。 要想從根本上遏制這些問題的出現(xiàn)，必須要加強(qiáng) 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理 ，從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程 、市場流通各環(huán)節(jié) 對水 產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控，促進(jìn) 水產(chǎn) 業(yè)健康發(fā)展。 某某 市 是農(nóng)業(yè)（特產(chǎn)、畜牧等）大縣， 是 國家 重要的 商品糧生產(chǎn)基地、國家重要 的 畜牧業(yè) 生產(chǎn) 基地。隨著無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 尤其是特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不斷增加，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，勢在必行。 近年來，由食品安全引發(fā)的問題時有發(fā)生 。隨著 人們生活水平的提高，消費觀念的日趨改變，以及國際貿(mào)易技術(shù)壁壘日漸增高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題顯得越發(fā)突出。質(zhì)量安全檢驗工作成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要技術(shù)手段。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，并保證切實有效運(yùn)行，對于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全和增加優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，具有十分重要的意義。 二、項目可行性分析 （ 一 ） 影響 某某 市食品及農(nóng) 產(chǎn)品安全的主要因素 （一）產(chǎn)地環(huán)境方面 某某 市食品及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境存在的不利因素主要有三個方面： 一是自然及外界因素方面：城市工業(yè)生產(chǎn)造成的污染（如松花江上游吉林市工業(yè)區(qū)）向農(nóng)村轉(zhuǎn)移， 某某 市區(qū)人民生活產(chǎn)生的垃圾、污水向農(nóng)村排放 ，一些小型的污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺少排污設(shè)施等 。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展自身因素方面：農(nóng)田灌溉不合理，水資源浪費嚴(yán)重；農(nóng)藥、化肥使用不合理，并造成土地污染，緩沖能力下降；亂砍亂伐，植被遭 到破壞，至使災(zāi)害時有發(fā)生；農(nóng)村生活垃圾，畜禽糞便，作物秸稈處理不當(dāng)，利用不充分，造成很大程度上的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染 等。三是能力建設(shè)方面：農(nóng)民科技水平低，缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)意識，缺乏可持續(xù)發(fā)展意識。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測及保障體系 還不完善，不暢通 。 （二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程方面 某某 市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中， 使用投入品 的方法大多數(shù) 不科學(xué) 。多數(shù) 生產(chǎn)者對藥物、添加劑的性能和使用的有關(guān)規(guī)定缺乏了解，對藥物殘留的危害性認(rèn)識不足 。由于 施用過量、噴灑方法不當(dāng)、噴灑器具落后 等原因 ，造成 了 殘留。 也 有 的 生產(chǎn)者 為 盲目追求利潤，不嚴(yán)格按規(guī)定使用國家批準(zhǔn)的獸藥和添加劑，隨意在飼料中添加某些藥物，出欄前 又不注意休藥期，導(dǎo)致藥物殘留嚴(yán)重超標(biāo)。 監(jiān)督、檢測 體制不 完善，致使 投入品的使用缺少必要的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督、監(jiān)控。 在投入品使用過程中， 缺少專業(yè)人員指導(dǎo)， 使用 過程少有監(jiān)控， 以致 造成 超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，品質(zhì)下降。 另外， 種 植（ 養(yǎng)殖 ） 人員缺少培訓(xùn)，種 植（ 養(yǎng)殖 ） 防病、防疫知識缺乏，標(biāo)準(zhǔn)化種 植（ 養(yǎng)殖 ） 意識淡薄，隨意性大 ，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊 。 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 過程 存在的問題主要有農(nóng)藥殘留、畜禽（水）產(chǎn)品藥物殘留、 硝酸鹽 超標(biāo) 、重金屬超標(biāo)等。 農(nóng)藥殘留 。 農(nóng)藥施入田間后，對作物進(jìn)行保護(hù)的數(shù)量僅占施用量的 10%— 30%， 20%— 30%進(jìn)入大氣和水體， 50%60%殘留于土壤。據(jù)檢測， 某某 市 糧食類食品、 蔬菜類食品、水果類食品、 鮮肉類食品中農(nóng)藥殘留量都有不同程度超標(biāo)現(xiàn)象。 畜禽 （水） 產(chǎn)品藥物殘留 。 養(yǎng)殖戶多購濃縮料， 加入 添加劑等進(jìn)行飼養(yǎng)。養(yǎng)殖戶常有過量使用或違規(guī)使用添加劑、獸藥的現(xiàn)象。造成肉 （漁） 類品質(zhì)不合格或藥物等超標(biāo)。 硝酸鹽 超標(biāo) 。 化肥的不合理施用，主要表現(xiàn)在蔬菜中硝酸鹽含量超標(biāo)，特別是一些葉菜類蔬菜。過度使用無機(jī)化肥是造成蔬菜體內(nèi)硝酸鹽積累過量的主要原因。 重金屬超標(biāo) 。 農(nóng)產(chǎn)品中