【正文】 工人員和失地無業(yè)農民等特定人群參加社會保障的愿望將更加強烈。加之今后我市不斷加劇的人口老齡化、經濟體制轉軌和結構調整過程中出現(xiàn)的失業(yè)增加、兩極分化等問題對社會保障基金的支付壓力將越來越大，要求越來越高。面對這些問題，我們必須要加快完善社會保障體系，探索建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。建立和諧穩(wěn)定的勞動關系是構建和諧社會的必然要求。勞動關系是最重要的經濟和社會關系之一。如果勞動關系緊張、侵權事件不斷、勞資矛盾激化，就根本談不上社會和諧。當前我市勞動關系在總體保持和諧穩(wěn)定的同時，仍然存在一些不和諧、不穩(wěn)定的因素，有些矛盾甚至還比較突出。一些國有企業(yè)在改制重組過程中忽視對勞動者合法權益的保護，改制程序不規(guī)范，沒有認真落實國家有關職工安置、工資及社會保險的處理政策，存在損害職工合法權益的問題。一些非公有制企業(yè)長期不給勞動者簽訂勞動合同、或者隨意解除勞動關系，隨意超時加班，克扣和拖欠工資，工作環(huán)境惡劣，安全事故頻發(fā)，侵害勞動者合法權益的情況比較嚴重。加之隨著經濟體制改革的進一步深入推進、經濟結構戰(zhàn)略性調整加速、以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，勞動者的就業(yè)結構和就業(yè)方式以及由此帶來的利益關系、分配方式不斷變化，勞動關系更趨多樣化、復雜化，勞動關系雙方的利益矛盾會更加突出，協(xié)調勞動關系的難度更大。對此，我們要花更大的力氣去協(xié)調勞動關系，促進勞動關系的和諧與穩(wěn)定。當前，收入分配問題成為社會關注的一個熱點問題，必須高度重視，進一步加大收入分配調節(jié)力度，進一步完善收入分配政策，規(guī)范收入分配秩序，努力緩解各地之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢，切實維護社會穩(wěn)定。三是要充分認識做好勞動保障工作是實現(xiàn)黨的宗旨的具體體現(xiàn)。勞動保障工作的對象是廣大勞動者，每一項政策都涉及千千萬萬群眾的切身利益。特別是在經濟體制改革深化和經濟結構重大調整過程中，不可避免地會有部分社會群體的利益受到暫時影響，由此引發(fā)一些社會矛盾。勞動保障部門要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，樹立群眾利益無小事的觀念，懷著對人民群眾的深厚感情，不斷完善政策，改進工作，千方百計地采取措施，多為群眾辦實事、解難事、做好事。特別是要高度關注“4*0”人員、失地無業(yè)農民等就業(yè)弱勢群體的突出困難，幫助困難群眾排憂解難，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。二、抓住新機遇，開創(chuàng)新局面，不斷推進勞動保障事業(yè)的新發(fā)展“十一五”時期，我市面臨著：就業(yè)形勢依然嚴峻、完善社會保障體系和協(xié)調勞動關系的難度進一步增大等突出問題和困難，因此我要以全新的面貌，迎接新的挑戰(zhàn)。一是黨和政府對勞動保障工作的高度重視，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了堅強的保證。黨的十六屆五中全會把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，高度重視合理調節(jié)社會收入分配問題，把加快完善社會保障體系作為維護社會公正、協(xié)調社會利益、構建和諧社會的重要標準。我市從實際出發(fā)，把促進人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，進一步把扎實做好擴大就業(yè)工作、加快完善社會保障體系、規(guī)范社會分配秩序作為“十一五”國民經濟和社會發(fā)展的重要目標任務。這充分表明，黨中央國務院、市委市政府高度重視勞動保障工作，勞動保障工作在黨和政府全局工作中具有舉足輕重的地位，同時也為未來五年勞動保障事業(yè)的發(fā)展指明了方向。二是我市經濟全面持續(xù)快速健康的發(fā)展，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎。未來五年我市經濟將保持又快又好的增長勢頭，加之近年來我們發(fā)展的體制機制不斷完善，我們的優(yōu)勢正日益凸顯，特別是我市已呈現(xiàn)出風正人和事業(yè)興的局面，“十一五”必將進入一個新的穩(wěn)定增長周期，綜合實力將明顯增強。所有這些，都將為擴大就業(yè)、完善社會保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動關系提供堅實的物質條件和社會基礎。三是社會主義市場經濟體制的建立和完善，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了強大的動力。根據(jù)黨的十六屆三中全會《決定》精神，我市明確了今后一個時期我市勞動保障事業(yè)改革與發(fā)展的目標任務，以市場為導向的就業(yè)機制將更加完善，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度改革將進一步深化，完善社會保障體系的步伐將進一步加快。勞動保障事業(yè)自我創(chuàng)新與發(fā)展的動力將不斷得到增強。四是勞動保障制度改革的成功探索與實踐，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了有益的經驗。從全面完成“兩個確?！钡臍v史性任務，到制定實施積極的就業(yè)政策，形成以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險為主要內容的社會保障體系框架，以及推動建立勞動合同制度和集體合同制度，建立勞動關系三方協(xié)調機制，啟動金保工程，建立社區(qū)工作平臺，規(guī)范社會保險經辦，加強監(jiān)察機構和仲裁隊伍建設，重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等一系列成功實踐，為“十一五”時期我市勞動保障事業(yè)的發(fā)展提供了十分有益的經驗。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，關鍵看我們是否解放思想、開拓創(chuàng)新，是否具有善于抓住機遇、敢于迎接挑戰(zhàn)、并能把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C遇的信心和能力。希望勞動保障戰(zhàn)線的同志們一定要正確認識新時期勞動保障工作面臨的新形勢，緊緊抓住經濟社會大發(fā)展的大機遇，充分利用各種有利條件，認真貫徹落實中央和市里制定的方針政策，切實解決發(fā)展過程中的困難和問題，進一步堅定信心，知難而進，加快發(fā)展，不斷開創(chuàng)勞動保障工作新局面。三、堅持科學發(fā)展，創(chuàng)新管理服務，著力提高勞動保障工作水平今年是實施“十一五”規(guī)劃的開