土地交易中心工作總結(jié)與土地利用科講稿匯編-文庫吧
2024-11-22 06:39 本頁面
【正文】 民政府土地行政主管部門根據(jù)杜會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權(quán)出讓計劃。這個計劃既包括新增的，也包括現(xiàn)有的。但也是不全面的，因為劃撥的一塊依然不在這個計劃內(nèi)。這些需要我們在研究供地計劃時應一并考慮。按產(chǎn)業(yè)政策供地產(chǎn)業(yè)政策是國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要手段。如果說計劃是總量控制，那么產(chǎn)業(yè)政策就是結(jié)構(gòu)調(diào)控，信貸政策和土地政策應與之相配合，才能使國家產(chǎn)業(yè)政策落到實處。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整，土地供應政策也在不斷地完善和配套。XX年以來，為防止盲目投資、低水平重復建設，切實加強對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，國務院和國務院有關部門出臺了一些系列的宏觀調(diào)控的政策措施。在土地供應的政策上，依照國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（XX年本）》，制定了新的《限制供地項目目錄》和《禁止供地項目目錄》（XX年本）。對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制供地。嚴格界定劃撥和有償供地方式。劃撥用地制度是計劃經(jīng)濟時期所形成的。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，劃撥供地的范圍在逐步縮小。《城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條和《土地管理法》第五十四條規(guī)定：建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以劃撥方式取得①國家機關用地和軍事用地；②城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；③國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。XX年，國務院下發(fā)了《關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》要求：嚴格執(zhí)行《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》關于劃撥用地范圍的規(guī)定，任何單位和個人均不得突破。除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用。國土資源部要依據(jù)法律規(guī)定，抓緊制定具體的劃撥用地目錄。現(xiàn)行《劃撥用地目錄》（9號令，以下簡稱《目錄》）是國土資源部于XX年按照《國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔XX〕15號）的要求制定的?！赌夸洝贩挚倓t和相關條款。（包括六條總則，四大類十九項具體內(nèi)容）參見《劃撥用地目錄》）。這是我們依法劃定劃撥供地方式的重要部門規(guī)章，必須嚴格執(zhí)行。三、國有土地有償使用制度（一）國有土地有償使用范圍的確定依據(jù)上述法規(guī)和政策，政府國土資源行政主管部門在供應國有土地時，凡不符合《劃撥用地目錄》的建設用地，應當一律以出讓等有償使用方式供應。對于原劃撥土地（政府過去以劃撥方式供應的土地）如何納入有償使用問題，我們認為，現(xiàn)有城市劃撥用地絕大多數(shù)是在《城市房地產(chǎn)管理法》實施（1995年1月1日）前供應的，現(xiàn)有劃撥用地如果不發(fā)生改變，法律法規(guī)未要求立即實行有償使用，可以繼續(xù)以劃撥方式使用；如果原劃撥土地改變用途或發(fā)生轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制時，應當與《劃撥用地目錄》核對，改變后不再符合《劃撥用地目錄》的，應當依法辦理出讓、租賃等有償使用手續(xù)；改變后仍符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)批準可繼續(xù)以劃撥方式使用。（二）國有土地有償使用方式三種有償使用方式的適用范圍(1)作價出資或者入股方式的適用范圍。企業(yè)必須屬于國務院或省級人民政府批準的授權(quán)投資機構(gòu)和國家控股公司試點企業(yè)。(2)出讓方式的適用范圍。出讓方式是國有土地使用權(quán)有償使用的主要方式，對所有土地和產(chǎn)業(yè)類型都適用。(3)租賃方式的適用范圍。租賃方式同樣是法定的國有土地使用權(quán)有償使用方式，是出讓方式的重要補充，除商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)外，其他土地有償使用可采用出讓，也可采用租賃方式。國有土地出讓的具體方式根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，出讓國有土地使用權(quán)可以采取協(xié)議、招標、拍賣或掛牌方式，招標拍賣掛牌方式和協(xié)議方式都是土地出讓的法定方式。XX年9月28日，部長徐紹史簽發(fā)39號令《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權(quán)規(guī)定》，自XX年11月1日起施行。39號令保持了11號令的總體框架和主要內(nèi)容不變，著重對與《物權(quán)法》有關的內(nèi)容進行修改完善，同時針對11號令在實施過程中存在的突出問題，完善相關條款?？梢哉f，與部11號令相比，新發(fā)布的39號令，進一步擴大了招標拍賣掛牌的范圍，更充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的市場經(jīng)濟原則，更有利于形成資源配置的價格形成機制，更大程度上發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用。方式選擇根據(jù)上述法律、法規(guī)和政策規(guī)定，招標拍賣掛牌方式和協(xié)議出讓方式都是土地出讓的法定方式，各有不同的適用范圍：在政府供地中，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓；
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