【正文】 業(yè)，這些企業(yè)大部分都形成了一定規(guī)模，有比較成熟的市場產(chǎn)品和競爭能力；同時也有不少企業(yè)存在著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備、產(chǎn)出效率等方面的問題。我們應(yīng)該鼓勵這些企業(yè)在技術(shù)改造、調(diào)整結(jié)構(gòu)等方面做文章，通過不斷的技術(shù)改造，提高競爭能力，提高產(chǎn)出效率，改變新上工程就必須重新新增土地的單一擴能途徑。合理規(guī)劃，嚴格管理，著力提高土地集約化水平。市委、市政府提出了一系列集約土地資源、加強土地管理的舉措，對我市新一輪經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的指導(dǎo)意義。我們應(yīng)該在十分注重制定和實施集約化發(fā)展新規(guī)劃、規(guī)范用地管理、嚴把投入產(chǎn)出關(guān)的同時，同樣應(yīng)該對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展、加強指導(dǎo)。既要對新增工程、新增投入、新辦企業(yè)有嚴格的“準(zhǔn)入門檻”，也要對老企業(yè)的投資密度、產(chǎn)出效率進行調(diào)控，也應(yīng)該出臺一些量化的參照標(biāo)準(zhǔn)。增產(chǎn)增效，增強密度，著力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出：目前我市規(guī)模工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟密度明顯低于無錫全市平均水平，而且企業(yè)之間、行業(yè)之間的不平衡性比較突出，不少企業(yè)和行業(yè)的總體產(chǎn)出水平偏低，產(chǎn)業(yè)層次不高，經(jīng)濟運行質(zhì)量有待于進一步提高。因此，我們在注重加大投資力度、培育企業(yè)增長后勁的同時，更應(yīng)該注重激發(fā)企業(yè)內(nèi)生增長因素，鼓勵企業(yè)以效益為核心，提高投入產(chǎn)出比，著力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。我市的土地資源十分匱乏，土地資源的不足無疑會給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來嚴重的制約；而利用效率不高，不注重集約經(jīng)營開發(fā)、節(jié)約用地，同樣是資源浪費的表現(xiàn)。因此，我們必須根據(jù)江陰的實際情況，切實制定集約化發(fā)展規(guī)劃，合理布置，規(guī)范用地，加強管理，要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，只有這樣才能保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委王偉成書記在全市園區(qū)工作會議上提出的“一個堅定不移，三個加速推進，五個著力提高”，扎扎實實抓好各項工作，使我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展再上新的臺階。上述分析僅是對我市規(guī)模企業(yè)土地利用及產(chǎn)出效率的簡要分析，有一定的局限性，僅供領(lǐng)導(dǎo)參考，如有不當(dāng)，請指正。 實習(xí)1：請有關(guān)人員介紹本縣（或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本村）土地利用規(guī)劃情況，做好記錄。（以徐州市市區(qū)土地規(guī)劃為例）城市市區(qū)土地利用規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，它是科學(xué)調(diào)控和引導(dǎo)結(jié)構(gòu)布局，策劃城市土地優(yōu)化利用，確定產(chǎn)業(yè)配置，保護生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人口與用地總量結(jié)構(gòu)平衡以及擬定城市用地規(guī)模的專項規(guī)劃。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，以達到綜合部署各項建設(shè)，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一，以適應(yīng)經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要。近幾年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程加快，我市市區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴展，城市面貌明顯改觀，各項基礎(chǔ)設(shè)施進一步得到完善，對本市的經(jīng)濟建設(shè)文化發(fā)展發(fā)揮著巨大作用。但在土地利用上，節(jié)約和合理利用土地的觀念淡薄，更多地注重滿足建設(shè)用地的需求，缺乏有效控制。根據(jù)中央（1997）11號文件精神和《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?！钡囊?guī)定以及上級要求，我市認真地開展了市區(qū)土地利用規(guī)劃的編制工作，這對于有效調(diào)控市區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，合理利用土地，扭轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地快速增長和耕地大量減少的失衡趨勢，促進市區(qū)經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，具有重要意義。一、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)、九里區(qū)，賈汪區(qū)因其遠離主城，相對獨立，故不在此次規(guī)劃范圍。二、規(guī)劃編制的依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號）?！吨腥A人民共和國土地管理法》?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)[1996]18號）《徐州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃與2010年遠景目標(biāo)》?！缎熘菔型恋乩每傮w規(guī)劃（19972010年）》。《徐州城市總體規(guī)劃（19952010年）》。三、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和原則指導(dǎo)思想本次規(guī)劃編制依據(jù)中央（97）11號文件、國發(fā)（96）18號文件、國家及省有關(guān)法律、法規(guī)和《徐州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃與2010年遠景目標(biāo)》，堅持從本市實際情況出發(fā)，進一步貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，合理調(diào)控城市建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，有計劃地定量供應(yīng)土地，努力實現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進土地資源的優(yōu)化配置和集約利用，確保實現(xiàn)耕地總量目標(biāo)，保障我市國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。原則（1）在供給引導(dǎo)和制約需求的前提下，堅持統(tǒng)籌兼顧，合理安排的原則。按照“控制總量、盤活存量、集約利用”的方針和省市下達的建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)，嚴格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，最大限度的盤活存量土地，提高土地利用率。（2）堅持占用耕地與開發(fā)復(fù)墾掛鉤原則。根據(jù)占用耕地數(shù)量，充分挖掘土地后備資源，進行土地開發(fā)、復(fù)墾、整理，有效補充耕地。（3）兼顧社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益，堅持局部利益服從全局利益，眼前利益服從長遠利益原則。（4）在確保耕地總量和市區(qū)建設(shè)用地規(guī)模不突破土地利用總體規(guī)劃的前提下，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，更好地與城市總體規(guī)劃相銜接，使土地利用規(guī)劃更加切實可行。四、規(guī)劃期限20102015年五、土地利用現(xiàn)狀分析土地利用現(xiàn)狀據(jù)1996年10月31日土地詳查成果，市區(qū)（不含賈汪區(qū)，以后所提市區(qū)均不含賈汪區(qū)）（）。其中耕地7100公頃（），%；居民點及工礦用地9820公頃（），%；交通用地2193公頃（），%；水域2753公頃（），占土地總面積的11%；未利用土地827公頃（），%；林地1607公頃（），%；園地580公頃（），%。土地利用特點：　?。?）土地資源構(gòu)成以建設(shè)為主，%，近一半土地為建設(shè)用地，說明市區(qū)土地利用中建設(shè)強度大。　?。?）建設(shè)用地增長速度快，耕地加速遞減，導(dǎo)致耕地緊張。因城市建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地呈快速上升勢頭，據(jù)我市非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查結(jié)果，市區(qū)19911992年非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地204公頃（），其中占用耕地110公頃（）；19931994年非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地306公頃（），其中占用耕地204公頃（）；19951996年非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地576公頃（），其中中用耕地322公頃（）?！　。?）土地后備資源具有一定潛力。市區(qū)主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部有荒廢地、廢棄窯場、廢水坑、空閑地、煤礦塌陷地等可以開發(fā)利用，據(jù)初步調(diào)查約有1967公頃（）?！　⊥恋乩弥写嬖诘闹饕獑栴}　?。?）耕地遞減，人口不斷增長，人地矛盾日趨尖銳。近幾年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，開發(fā)區(qū)的建設(shè)，城市建設(shè)速度加快，同時使耕地遞減顯著加快。　?。?）土地利用缺乏總體規(guī)劃，宏觀調(diào)控不得力，注重增量土地的發(fā)展，忽視存量土地的挖潛，城市規(guī)模不斷擴展，用地不盡合理，各業(yè)用地矛盾突出，主要表現(xiàn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，鄉(xiāng)村企業(yè)用地明顯過大，存在濫用和浪費土地現(xiàn)象?！　。?）非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地土地利用率低，部分城市工礦企業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)占地大，閑置較多，土地利用率和產(chǎn)出率都很低；一些農(nóng)村村莊布局散亂，