浙江廣播電視大學(xué)-行政管理學(xué)-文庫吧
2025-04-14 14:44 本頁面
【正文】 一章 《 行政環(huán)境 》重點(diǎn)四個(gè) ?（一）、行政環(huán)境的概念 ?（二）、行政環(huán)境的特點(diǎn) ?（三）、行政環(huán)境的劃分 ?（四）、行政環(huán)境與行政管理的相互關(guān)系 （一）、行政環(huán)境概念 ? 人們把圍繞行政管理主體或間接直接地作用于行政管理活動(dòng)的客觀因素的總和 ,稱之為 行政環(huán)境 。 ? （二）、行政環(huán)境的特點(diǎn) ?多樣性； ?復(fù)雜性； ?可變性； ?互動(dòng)性。 （三）、行政環(huán)境的劃分 ? 對(duì)復(fù)雜多樣的行政環(huán)境 ， 可以從 內(nèi)容 、 社會(huì)結(jié)構(gòu) 、 行政環(huán)境具體作用過程及地域 、 行政環(huán)境對(duì)行政主體的影響范圍 等不同的角度進(jìn)行分類 。 （四）、行政環(huán)境與行政管理的相互關(guān)系 ?、 行政環(huán)境 是行政管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的客觀制約條件 ， 是行政活動(dòng)的 前提 和 出發(fā)點(diǎn) ，但行政管理對(duì)行政環(huán)境不是消極的 、 被動(dòng)的 、無能為力的 ， 而是積極的 、 能動(dòng)的 、 創(chuàng)造性的 。 行政管理和行政環(huán)境之間的 關(guān)系 具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： ? 行政環(huán)境 制約 和 影響 行政管理系統(tǒng)及其活動(dòng) 。 ? 行政管理 反作用 于行政環(huán)境 。 自檢自測(cè) ? P2 2 23 3 3 39頁練習(xí)題。 ?網(wǎng)上自主瀏覽相關(guān)資源，加深理解。 第二章 政府職能 ?4個(gè)重點(diǎn)： ? 政府職能 、 社會(huì)保障制度概念及其劃分 ? 政府職能的特點(diǎn) ? 你認(rèn)為怎樣才能做到政企分開 ，真正地轉(zhuǎn)變政府職能 ？ ? 中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能 ？ 第三章 行政體制 ?三個(gè)重點(diǎn)： ? 行政體制 、 集權(quán)制 、 層級(jí)制 、 分權(quán)制 、 議行合一制等概念 ? 行政體制的特點(diǎn)和功能 ? 行政體制的構(gòu)成要素 ? 一 、 行政體制又稱行政管理體制 ，它由該國(guó)的基本的政治制度規(guī)定 ，受該國(guó)經(jīng)濟(jì)制度 、 文化傳統(tǒng)等因素的制約 。 就行政體制各組成部分的地位和關(guān)系而言 ， 行政體制的核心是行政權(quán)力的劃分和氣行政職能的配置 。 ?二、行政體制具有如下特點(diǎn)：（ 1）行政體制產(chǎn)生的先導(dǎo)性；（ 2）行政體制存在的永久性；（ 3）行政體制對(duì)行政效率影響的全局性；（ 4）行政體制各構(gòu)成要素的可變性。 ?三、行政體制的功能可分為積極功能和消極功能。積極功能的作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（ 1）對(duì)政府行政組織的框定、調(diào)控和制約作用；（ 2）對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的促進(jìn)、保證、和保護(hù)作用。消極功能的作用常在行政體制功能失調(diào)的情況下產(chǎn)生。 ?行政體制功能失調(diào)的原因極其復(fù)雜 ， 主要有：第一 ， 行政體制的惰性；第二 ，行政體制缺乏合理性 、 科學(xué)性 ， 引起行政管理的混亂和無序 。 ? 四、行政體制是由若干相關(guān)要素所構(gòu)成的有機(jī)整體。這些基本要素主要有：行政權(quán)力體制，行政領(lǐng)導(dǎo)體制、人事管理體制、行政監(jiān)督體制、中央與地方關(guān)系體制和行政區(qū)劃體制。 ?五 、 三權(quán)分立制度是根據(jù)近代分權(quán)學(xué)說建立起來的 。 近代分權(quán)學(xué)說由英國(guó)的洛克倡導(dǎo) ，由法國(guó)的孟德斯鳩完成 。 它建立的根據(jù)是英國(guó)的君主立憲制 ， 理論基礎(chǔ)是與社會(huì)契約論相結(jié)合的近代自然法學(xué)說 。 三權(quán)分立制度首先在美國(guó)建立并實(shí)行 。 后為大多數(shù)的資本主義國(guó)家所采用 ， 是資本主義國(guó)家的國(guó)家機(jī)關(guān)組織與活動(dòng)的基本制度 。 但因各國(guó)不同而有不同形式 。 美國(guó)是實(shí)行三權(quán)分立最典型的國(guó)家之一 。 ?六、現(xiàn)代議行合一制的最早雛形是 1871年法國(guó)無產(chǎn)階級(jí)革命所建立的巴黎公社。議行合一制的基本特征是：（ 1）由人民直接或間接地選舉的代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力； ?（ 2） 國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生 ， 各自對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督 。 議行合一制的理論依據(jù)是國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民 。 議行合一制比起三權(quán)分立制度更能體現(xiàn)人民意志在政治生活中的作用 。 ?七、在現(xiàn)代國(guó)家中，行政領(lǐng)導(dǎo)者以不同的組織原則和方式、方法，組織并形成了多種類型的領(lǐng)導(dǎo)體制，這些領(lǐng)導(dǎo)體制，按照各機(jī)關(guān)參與最高決策事務(wù)的人數(shù)，可劃分為首長(zhǎng)制和合議制；按照機(jī)關(guān)內(nèi)部各組成單位的職權(quán)性質(zhì)和工作范圍，可分為層級(jí)制和機(jī)能制。 ?按照上下級(jí)組織享有決策權(quán)的大小 ， 可分為集權(quán)制和分權(quán)制；按照行政領(lǐng)導(dǎo)是否統(tǒng)一 ， 可分為完整制的分離制 。 同時(shí) ，這些類型在各國(guó)
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