浙江廣播電視大學-行政管理學-文庫吧
2025-04-14 14:44 本頁面
【正文】 一章 《 行政環(huán)境 》重點四個 ?（一）、行政環(huán)境的概念 ?（二）、行政環(huán)境的特點 ?（三）、行政環(huán)境的劃分 ?（四）、行政環(huán)境與行政管理的相互關(guān)系 （一）、行政環(huán)境概念 ? 人們把圍繞行政管理主體或間接直接地作用于行政管理活動的客觀因素的總和 ,稱之為 行政環(huán)境 。 ? （二）、行政環(huán)境的特點 ?多樣性； ?復雜性； ?可變性； ?互動性。 （三）、行政環(huán)境的劃分 ? 對復雜多樣的行政環(huán)境 ， 可以從 內(nèi)容 、 社會結(jié)構(gòu) 、 行政環(huán)境具體作用過程及地域 、 行政環(huán)境對行政主體的影響范圍 等不同的角度進行分類 。 （四）、行政環(huán)境與行政管理的相互關(guān)系 ?、 行政環(huán)境 是行政管理系統(tǒng)存在和發(fā)展的客觀制約條件 ， 是行政活動的 前提 和 出發(fā)點 ，但行政管理對行政環(huán)境不是消極的 、 被動的 、無能為力的 ， 而是積極的 、 能動的 、 創(chuàng)造性的 。 行政管理和行政環(huán)境之間的 關(guān)系 具體表現(xiàn)在以下兩個方面： ? 行政環(huán)境 制約 和 影響 行政管理系統(tǒng)及其活動 。 ? 行政管理 反作用 于行政環(huán)境 。 自檢自測 ? P2 2 23 3 3 39頁練習題。 ?網(wǎng)上自主瀏覽相關(guān)資源，加深理解。 第二章 政府職能 ?4個重點： ? 政府職能 、 社會保障制度概念及其劃分 ? 政府職能的特點 ? 你認為怎樣才能做到政企分開 ，真正地轉(zhuǎn)變政府職能 ？ ? 中國政府的經(jīng)濟職能 ？ 第三章 行政體制 ?三個重點： ? 行政體制 、 集權(quán)制 、 層級制 、 分權(quán)制 、 議行合一制等概念 ? 行政體制的特點和功能 ? 行政體制的構(gòu)成要素 ? 一 、 行政體制又稱行政管理體制 ，它由該國的基本的政治制度規(guī)定 ，受該國經(jīng)濟制度 、 文化傳統(tǒng)等因素的制約 。 就行政體制各組成部分的地位和關(guān)系而言 ， 行政體制的核心是行政權(quán)力的劃分和氣行政職能的配置 。 ?二、行政體制具有如下特點：（ 1）行政體制產(chǎn)生的先導性；（ 2）行政體制存在的永久性；（ 3）行政體制對行政效率影響的全局性；（ 4）行政體制各構(gòu)成要素的可變性。 ?三、行政體制的功能可分為積極功能和消極功能。積極功能的作用體現(xiàn)在兩個方面：（ 1）對政府行政組織的框定、調(diào)控和制約作用；（ 2）對國家經(jīng)濟和社會制度的促進、保證、和保護作用。消極功能的作用常在行政體制功能失調(diào)的情況下產(chǎn)生。 ?行政體制功能失調(diào)的原因極其復雜 ， 主要有：第一 ， 行政體制的惰性；第二 ，行政體制缺乏合理性 、 科學性 ， 引起行政管理的混亂和無序 。 ? 四、行政體制是由若干相關(guān)要素所構(gòu)成的有機整體。這些基本要素主要有：行政權(quán)力體制，行政領(lǐng)導體制、人事管理體制、行政監(jiān)督體制、中央與地方關(guān)系體制和行政區(qū)劃體制。 ?五 、 三權(quán)分立制度是根據(jù)近代分權(quán)學說建立起來的 。 近代分權(quán)學說由英國的洛克倡導 ，由法國的孟德斯鳩完成 。 它建立的根據(jù)是英國的君主立憲制 ， 理論基礎(chǔ)是與社會契約論相結(jié)合的近代自然法學說 。 三權(quán)分立制度首先在美國建立并實行 。 后為大多數(shù)的資本主義國家所采用 ， 是資本主義國家的國家機關(guān)組織與活動的基本制度 。 但因各國不同而有不同形式 。 美國是實行三權(quán)分立最典型的國家之一 。 ?六、現(xiàn)代議行合一制的最早雛形是 1871年法國無產(chǎn)階級革命所建立的巴黎公社。議行合一制的基本特征是：（ 1）由人民直接或間接地選舉的代表機關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力； ?（ 2） 國家行政機關(guān)和其他國家機關(guān)由人民代表機關(guān)產(chǎn)生 ， 各自對國家權(quán)力機關(guān)負責并受其監(jiān)督 。 議行合一制的理論依據(jù)是國家的一切權(quán)力屬于人民 。 議行合一制比起三權(quán)分立制度更能體現(xiàn)人民意志在政治生活中的作用 。 ?七、在現(xiàn)代國家中，行政領(lǐng)導者以不同的組織原則和方式、方法，組織并形成了多種類型的領(lǐng)導體制，這些領(lǐng)導體制，按照各機關(guān)參與最高決策事務的人數(shù)，可劃分為首長制和合議制；按照機關(guān)內(nèi)部各組成單位的職權(quán)性質(zhì)和工作范圍，可分為層級制和機能制。 ?按照上下級組織享有決策權(quán)的大小 ， 可分為集權(quán)制和分權(quán)制；按照行政領(lǐng)導是否統(tǒng)一 ， 可分為完整制的分離制 。 同時 ，這些類型在各國
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