【正文】 ”:從醞釀到興起 (2020) ? 與此同時，為治理商業(yè)賄賂而由中央紀委牽頭成立的“反商業(yè)賄賂領導小組”，其成員也由原來的 18個部委擴充到 22個部委，其成員包括全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、建設部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、審計署、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等部委。 ? 工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領域的商業(yè)賄賂行為，被確定為重點治理的對象。 22 “ 反商業(yè)賄賂風暴 ”:從醞釀到興起 (2020) ? 2020年 2月 24日，國務院第四次廉政工作會議，溫家寶總理 :“今年反腐的重點，是抓好治療商業(yè)賄賂專項工作?！薄皥詻Q糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。要大力整頓醫(yī)療服務秩序和藥品，醫(yī)療器械流通秩序，推進藥品，醫(yī)療器械流通體制改革，加強對藥品和醫(yī)療耗材價格的監(jiān)管，防止變相漲價和層層加價。要切實加強醫(yī)院管理，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的用藥和治療行為，杜絕開單提成，對醫(yī)療衛(wèi)生領域腐敗行為要加大處罰力度?！? ? 2020年 3月全國兩會期間，衛(wèi)生部部長高強 :“醫(yī)生開處方拿回扣也是受賄 ! 要結合打擊商業(yè)賄賂，改變目前醫(yī)療購銷的混亂現(xiàn)狀，降低虛高藥價?！? 23 “ 反商業(yè)賄賂風暴 ”:從醞釀到興起 (2020) ? 衛(wèi)生部：公布治理醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂五大重點： ，在藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等采購活動中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為； ，在臨床活動中，收受藥品、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為； 、醫(yī)用設備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務會計制度規(guī)定明確如實記載、私設小金庫、用于少數(shù)人私分的行為； 、物資采購、招標等活動中，收受有關企業(yè)和經(jīng)銷人員給予的各種名義的財物的行為； ，在醫(yī)藥購銷和工程招標等活動中，收受有關企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物的行為。 24 點評 ? 刑事司法的中國特色 : ①正如美國是個 “ 判例法 ” 國家，中國是 “ 運動法 ” 國家。從上到下的運動執(zhí)法； ② 近年來逐漸從 “ 全面嚴打 ” 演變?yōu)?“ 專項嚴打 ” ； ③ 專項嚴打突破司法障礙 .設置標準，行為定性，身份界定； ④ 目前醫(yī)生身份的確認是司法界對醫(yī)療機構專項嚴打的最大障礙。這是刑法第六修正案將解決的問題。 《刑法修正案 (六 ) 》 法律“殺手锏” 26 修正之前的刑法 ? 1997年《中華人民共和國刑法》 ? 第 163條【公司、企業(yè)人員受賄罪】公司、企業(yè)的工作人員利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。 ? 【公司、企業(yè)人員受賄罪】公司、企業(yè)的工作人員在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，依照前款規(guī)定處罰。 27 修正之前的刑法 ? 第 164條【對公司、企業(yè)人員行賄罪】為謀取不正當利益，給予公司、企業(yè)的工作人員以財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。 28 修訂后的刑六修正案 ? 第 163條【公司、企業(yè) 或其他單位 人員受賄罪】公司、企業(yè) 或其他單位 的工作人員利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。 ? 【公司、企業(yè) 或其他單位 人員受賄罪】公司、企業(yè) 或其他單位 的工作人員在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，依照前款規(guī)定處罰。 ? 注：上文加注 下劃線 之文字為擬修正的刑六修正案增加內(nèi)容。 29 修訂后的刑六修正案 ? 第 164條【對公司、企業(yè) 或其他單位 人員行賄罪】為謀取不正當利益，給予公司、企業(yè) 或其他單位 的工作人員以財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰。 ? 注：上文加注 下劃線 之文字為擬修正的刑六修正案增加內(nèi)容。 30 刑六修正案 提交的修改理由 ? 法工委刑法室提交全國人大表決； ? 刑法分別規(guī)定了公司、企業(yè)人員受賄罪和公司、企業(yè)人員行賄罪。對公司、企業(yè)以外的單位的非國家工作人員利用職務便利進行 “ 權錢交易 ” 、危害社會利益的行為，例如發(fā)生在醫(yī)療機構的藥品、器械采購中的商業(yè)賄賂行為，數(shù)額較大的，沒有追究刑事責任的規(guī)定。為此，草案將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴大到公司、企業(yè)以外的 其他單位的工作人員 。 31 刑六修正案為什么尚未出臺 全國人大常委會的審議意見 (嫌太輕了 ) ? 鄭功成委員 :刑六修正案中經(jīng)濟往來的范圍界定太窄，一些違法犯罪行為未納入其中，應將經(jīng)濟往來改為業(yè)務活動，比如醫(yī)生。 ? 林強委員 : 應將刑六修正案中第 164條中的“不正當”三個字刪除（只要收了錢就算犯罪）。 ? 胡大白委員 : 對刑六修正案中行賄的量刑提出意見 : 建議把商業(yè)賄賂罪中行賄罪中十年以下有期徒刑改成處三年以上有期徒刑，這樣就包含 10至 15年。 32 刑六修正案的司法意義 ?法律明文確定，醫(yī)生是訴訟主體； ?明確了公安、檢察的管轄范圍； 33 案例：如何認定法律中的 “ 賄賂 ” ? 案例 1: 女朋友對男朋友說，下班過來接我，賞你香吻一個，男朋友說，“你賄賂我呀？” ? 案例 2: 醫(yī)藥公司為推新藥，請院長、藥劑科主任吃飯，并各送紅包 10000元，院長、藥劑科主任收了錢，但并未答應引進該藥，事后，該新藥因藥廠生產(chǎn)原因，未能如期推出，此事不了了之。(收了錢，未辦事 ) ? 案例 3: 老王兒子今年高考，老王為求保險，請當?shù)亟涛魅纬燥垼Ｍ诔煽儾焕硐肭闆r下，提檔時能夠優(yōu)先錄取自己兒子。席間，老王送出 2萬元，教委主任答應幫忙。老王兒子后來成為高考狀元，如愿上了北大，教委主任也并未出力。 (收錢，但不用辦事 ) 34 案例：如何認定法律中的 “ 賄賂 ” ? 案例 4: 老張系某市人民醫(yī)院院長，已接近退休年齡，在任最后 3年，一直非?！瓣P照”某醫(yī)藥公司。醫(yī)藥公司也一直想有所表示，老王說，“我現(xiàn)在還屬于國家工作人員，拿你們的錢，就算受賄，而你們也算行賄，為了保護我，也保護你們，等我退休再說吧?！?3年后，老張正式退休，醫(yī)藥公司送他一輛汽車，外加現(xiàn)金若干，老張?zhí)谷唤邮堋?(事后收錢 ) ? 案例 5: 某公司為公司產(chǎn)品能順利進入市場，一直有求于某位有審批權的官員，但該官員拒絕收取任何財物，某公司提出負責送該官員及其家屬出國旅游，官員欣然同意。 (曲線收錢 ) 35 第二部分 刑事流程如何？ 刑罰標準是什么？ （案例分析） 36 行話 公安買菜 檢察炒菜 法院吃菜 37 公安機關案件受理基本程序 報案 受案 初審 甄別 不是違法行為，或者證據(jù)不足 不予受理 違法但不犯罪 移交行政執(zhí)法部門 涉嫌構成犯罪 予以受理 構成犯罪，但不屬于本機關管轄 移交其他機關 各機關都能管轄 協(xié)商處理 38 偵查機關立案基本程序 受理案件 案前調(diào)查 證據(jù)不足 不予立案 證據(jù)充分 可以立案 存在違法行為， 但不構成犯罪 移交行政執(zhí)法部門 39 點評 : 公安內(nèi)部流程 ? 經(jīng)濟案不同于殺人案，稱“受案”不稱“立案”； ? 公安管轄：非國家工作人員； ? 檢察院管轄：國家工作人員； ? 公安局法制處 (科 )主管案件受理； ? 公安偵查大隊的扣押、凍結、查詢、拘留等每一步都必須經(jīng)法制科負責人和局長簽字同意才能執(zhí)行； ? 對犯罪嫌疑人的起訴也必須經(jīng)法制科負責人和局長的批準才能執(zhí)行。 40 案件初查第 1步 : 找 “ 法 ” ? 1993年國家工商行政管理總局《反不正當競爭法》。 ? 1996年國家工商行政管理總局《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》(據(jù)說，近期將轉正式 ) ? 1997年《中華人民共和國刑法》 ? 2001年《最高人民檢察院公安部關于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》 ? 1999年《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》 41 點評 : 受賄案追訴標準 ? 追訴標準：個人受賄數(shù)額在 5千元以上的。 ? 個人受賄數(shù)額雖不滿 5千元，但具有下列情形之一的 : ① 因受賄行為而使國家或者杜會利益遭受重大損失的； ② 故意刁難、要挾有關單位、個人，造成惡劣影響的； ③ 強行索取財物的。 42 點評 : 單位受賄案追訴標準 ? 追訴標準：單位受賄數(shù)額在 10萬元以上的。 ? 單位受賄數(shù)額雖不滿 10萬元，但具有下列情形之一的 : ① 故意刁難、要挾有關單位、個人，造成惡劣影響的； ② 強行索取財物的； ③ 致使國家或者社會利益遭受重大損失的； 43 點評 : 行賄案追訴標準 ? 追訴標準：個人行賄數(shù)額在 1萬元以上的。 ? 行賄數(shù)額不滿 1萬元，但具有下列情形之一的 : ① 為謀取非法利益而行賄的； ② 向 3人以上行賄的； ③ 向黨政領導、司法工作人員、行政執(zhí)法人員行賄的； ④ 致使國家或者社會利益遭受重大損失的； 注意： 因被勒索給予國家工作人員以財物，如果行賄人獲得了不正當利益的，仍會被以行賄罪追究刑事責任。 (例如公安同志常說：我非常理解你，同情你，你是被勒索的，你是被逼上梁山的，你說吧，說了就沒事了 這是利用人性弱點引領你進入法律陷阱 )。 44 點評 : 對單位行賄案追訴標準 ? 追訴標準：個人對單位行賄數(shù)額在 10萬元以上、單位對單位行賄數(shù)額在 20萬元以上的。 ? 個人對單位行賄雖數(shù)額不滿 10萬元、單位對單位行賄數(shù)額不滿 20萬元的，但具有下列情形之一的 : ① 為謀取非法利益而行賄的； ② 向 3個以上單位行賄的； ③ 向黨政機關、司法機關、行政執(zhí)法機關行賄的； ④ 致使國家或者社會利益遭受重大損失的。 45 點評 : 單位行