【正文】 ”:從醞釀到興起 (2020) ? 與此同時(shí)，為治理商業(yè)賄賂而由中央紀(jì)委牽頭成立的“反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組”，其成員也由原來(lái)的 18個(gè)部委擴(kuò)充到 22個(gè)部委，其成員包括全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等部委。 ? 工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，被確定為重點(diǎn)治理的對(duì)象。 22 “ 反商業(yè)賄賂風(fēng)暴 ”:從醞釀到興起 (2020) ? 2020年 2月 24日，國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議，溫家寶總理 :“今年反腐的重點(diǎn)，是抓好治療商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作?！薄皥?jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。要大力整頓醫(yī)療服務(wù)秩序和藥品，醫(yī)療器械流通秩序，推進(jìn)藥品，醫(yī)療器械流通體制改革，加強(qiáng)對(duì)藥品和醫(yī)療耗材價(jià)格的監(jiān)管，防止變相漲價(jià)和層層加價(jià)。要切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)院管理，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的用藥和治療行為，杜絕開單提成，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗行為要加大處罰力度?！? ? 2020年 3月全國(guó)兩會(huì)期間，衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng) :“醫(yī)生開處方拿回扣也是受賄 ! 要結(jié)合打擊商業(yè)賄賂，改變目前醫(yī)療購(gòu)銷的混亂現(xiàn)狀，降低虛高藥價(jià)?！? 23 “ 反商業(yè)賄賂風(fēng)暴 ”:從醞釀到興起 (2020) ? 衛(wèi)生部：公布治理醫(yī)藥購(gòu)銷商業(yè)賄賂五大重點(diǎn)： ，在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購(gòu)活動(dòng)中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物或回扣的行為； ，在臨床活動(dòng)中，收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物、回扣或提成的行為； 、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物，不按照行政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載、私設(shè)小金庫(kù)、用于少數(shù)人私分的行為； 、物資采購(gòu)、招標(biāo)等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員給予的各種名義的財(cái)物的行為； ，在醫(yī)藥購(gòu)銷和工程招標(biāo)等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物的行為。 24 點(diǎn)評(píng) ? 刑事司法的中國(guó)特色 : ①正如美國(guó)是個(gè) “ 判例法 ” 國(guó)家，中國(guó)是 “ 運(yùn)動(dòng)法 ” 國(guó)家。從上到下的運(yùn)動(dòng)執(zhí)法； ② 近年來(lái)逐漸從 “ 全面嚴(yán)打 ” 演變?yōu)?“ 專項(xiàng)嚴(yán)打 ” ； ③ 專項(xiàng)嚴(yán)打突破司法障礙 .設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，行為定性，身份界定； ④ 目前醫(yī)生身份的確認(rèn)是司法界對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專項(xiàng)嚴(yán)打的最大障礙。這是刑法第六修正案將解決的問(wèn)題。 《刑法修正案 (六 ) 》 法律“殺手锏” 26 修正之前的刑法 ? 1997年《中華人民共和國(guó)刑法》 ? 第 163條【公司、企業(yè)人員受賄罪】公司、企業(yè)的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。 ? 【公司、企業(yè)人員受賄罪】公司、企業(yè)的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，依照前款規(guī)定處罰。 27 修正之前的刑法 ? 第 164條【對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪】為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)的工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。 28 修訂后的刑六修正案 ? 第 163條【公司、企業(yè) 或其他單位 人員受賄罪】公司、企業(yè) 或其他單位 的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。 ? 【公司、企業(yè) 或其他單位 人員受賄罪】公司、企業(yè) 或其他單位 的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，依照前款規(guī)定處罰。 ? 注：上文加注 下劃線 之文字為擬修正的刑六修正案增加內(nèi)容。 29 修訂后的刑六修正案 ? 第 164條【對(duì)公司、企業(yè) 或其他單位 人員行賄罪】為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè) 或其他單位 的工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。 ? 注：上文加注 下劃線 之文字為擬修正的刑六修正案增加內(nèi)容。 30 刑六修正案 提交的修改理由 ? 法工委刑法室提交全國(guó)人大表決； ? 刑法分別規(guī)定了公司、企業(yè)人員受賄罪和公司、企業(yè)人員行賄罪。對(duì)公司、企業(yè)以外的單位的非國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利進(jìn)行 “ 權(quán)錢交易 ” 、危害社會(huì)利益的行為，例如發(fā)生在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品、器械采購(gòu)中的商業(yè)賄賂行為，數(shù)額較大的，沒(méi)有追究刑事責(zé)任的規(guī)定。為此，草案將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴(kuò)大到公司、企業(yè)以外的 其他單位的工作人員 。 31 刑六修正案為什么尚未出臺(tái) 全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見 (嫌太輕了 ) ? 鄭功成委員 :刑六修正案中經(jīng)濟(jì)往來(lái)的范圍界定太窄，一些違法犯罪行為未納入其中，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)往來(lái)改為業(yè)務(wù)活動(dòng)，比如醫(yī)生。 ? 林強(qiáng)委員 : 應(yīng)將刑六修正案中第 164條中的“不正當(dāng)”三個(gè)字刪除（只要收了錢就算犯罪）。 ? 胡大白委員 : 對(duì)刑六修正案中行賄的量刑提出意見 : 建議把商業(yè)賄賂罪中行賄罪中十年以下有期徒刑改成處三年以上有期徒刑，這樣就包含 10至 15年。 32 刑六修正案的司法意義 ?法律明文確定，醫(yī)生是訴訟主體； ?明確了公安、檢察的管轄范圍； 33 案例：如何認(rèn)定法律中的 “ 賄賂 ” ? 案例 1: 女朋友對(duì)男朋友說(shuō)，下班過(guò)來(lái)接我，賞你香吻一個(gè)，男朋友說(shuō)，“你賄賂我呀？” ? 案例 2: 醫(yī)藥公司為推新藥，請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)、藥劑科主任吃飯，并各送紅包 10000元，院長(zhǎng)、藥劑科主任收了錢，但并未答應(yīng)引進(jìn)該藥，事后，該新藥因藥廠生產(chǎn)原因，未能如期推出，此事不了了之。(收了錢，未辦事 ) ? 案例 3: 老王兒子今年高考，老王為求保險(xiǎn)，請(qǐng)當(dāng)?shù)亟涛魅纬燥垼Ｍ诔煽?jī)不理想情況下，提檔時(shí)能夠優(yōu)先錄取自己兒子。席間，老王送出 2萬(wàn)元，教委主任答應(yīng)幫忙。老王兒子后來(lái)成為高考狀元，如愿上了北大，教委主任也并未出力。 (收錢，但不用辦事 ) 34 案例：如何認(rèn)定法律中的 “ 賄賂 ” ? 案例 4: 老張系某市人民醫(yī)院院長(zhǎng)，已接近退休年齡，在任最后 3年，一直非常“關(guān)照”某醫(yī)藥公司。醫(yī)藥公司也一直想有所表示，老王說(shuō)，“我現(xiàn)在還屬于國(guó)家工作人員，拿你們的錢，就算受賄，而你們也算行賄，為了保護(hù)我，也保護(hù)你們，等我退休再說(shuō)吧?！?3年后，老張正式退休，醫(yī)藥公司送他一輛汽車，外加現(xiàn)金若干，老張?zhí)谷唤邮堋?(事后收錢 ) ? 案例 5: 某公司為公司產(chǎn)品能順利進(jìn)入市場(chǎng)，一直有求于某位有審批權(quán)的官員，但該官員拒絕收取任何財(cái)物，某公司提出負(fù)責(zé)送該官員及其家屬出國(guó)旅游，官員欣然同意。 (曲線收錢 ) 35 第二部分 刑事流程如何？ 刑罰標(biāo)準(zhǔn)是什么？ （案例分析） 36 行話 公安買菜 檢察炒菜 法院吃菜 37 公安機(jī)關(guān)案件受理基本程序 報(bào)案 受案 初審 甄別 不是違法行為，或者證據(jù)不足 不予受理 違法但不犯罪 移交行政執(zhí)法部門 涉嫌構(gòu)成犯罪 予以受理 構(gòu)成犯罪，但不屬于本機(jī)關(guān)管轄 移交其他機(jī)關(guān) 各機(jī)關(guān)都能管轄 協(xié)商處理 38 偵查機(jī)關(guān)立案基本程序 受理案件 案前調(diào)查 證據(jù)不足 不予立案 證據(jù)充分 可以立案 存在違法行為， 但不構(gòu)成犯罪 移交行政執(zhí)法部門 39 點(diǎn)評(píng) : 公安內(nèi)部流程 ? 經(jīng)濟(jì)案不同于殺人案，稱“受案”不稱“立案”； ? 公安管轄：非國(guó)家工作人員； ? 檢察院管轄：國(guó)家工作人員； ? 公安局法制處 (科 )主管案件受理； ? 公安偵查大隊(duì)的扣押、凍結(jié)、查詢、拘留等每一步都必須經(jīng)法制科負(fù)責(zé)人和局長(zhǎng)簽字同意才能執(zhí)行； ? 對(duì)犯罪嫌疑人的起訴也必須經(jīng)法制科負(fù)責(zé)人和局長(zhǎng)的批準(zhǔn)才能執(zhí)行。 40 案件初查第 1步 : 找 “ 法 ” ? 1993年國(guó)家工商行政管理總局《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。 ? 1996年國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》(據(jù)說(shuō)，近期將轉(zhuǎn)正式 ) ? 1997年《中華人民共和國(guó)刑法》 ? 2001年《最高人民檢察院公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》 ? 1999年《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》 41 點(diǎn)評(píng) : 受賄案追訴標(biāo)準(zhǔn) ? 追訴標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人受賄數(shù)額在 5千元以上的。 ? 個(gè)人受賄數(shù)額雖不滿 5千元，但具有下列情形之一的 : ① 因受賄行為而使國(guó)家或者杜會(huì)利益遭受重大損失的； ② 故意刁難、要挾有關(guān)單位、個(gè)人，造成惡劣影響的； ③ 強(qiáng)行索取財(cái)物的。 42 點(diǎn)評(píng) : 單位受賄案追訴標(biāo)準(zhǔn) ? 追訴標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)挝皇苜V數(shù)額在 10萬(wàn)元以上的。 ? 單位受賄數(shù)額雖不滿 10萬(wàn)元，但具有下列情形之一的 : ① 故意刁難、要挾有關(guān)單位、個(gè)人，造成惡劣影響的； ② 強(qiáng)行索取財(cái)物的； ③ 致使國(guó)家或者社會(huì)利益遭受重大損失的； 43 點(diǎn)評(píng) : 行賄案追訴標(biāo)準(zhǔn) ? 追訴標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人行賄數(shù)額在 1萬(wàn)元以上的。 ? 行賄數(shù)額不滿 1萬(wàn)元，但具有下列情形之一的 : ① 為謀取非法利益而行賄的； ② 向 3人以上行賄的； ③ 向黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法工作人員、行政執(zhí)法人員行賄的； ④ 致使國(guó)家或者社會(huì)利益遭受重大損失的； 注意： 因被勒索給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，如果行賄人獲得了不正當(dāng)利益的，仍會(huì)被以行賄罪追究刑事責(zé)任。 (例如公安同志常說(shuō)：我非常理解你，同情你，你是被勒索的，你是被逼上梁山的，你說(shuō)吧，說(shuō)了就沒(méi)事了 這是利用人性弱點(diǎn)引領(lǐng)你進(jìn)入法律陷阱 )。 44 點(diǎn)評(píng) : 對(duì)單位行賄案追訴標(biāo)準(zhǔn) ? 追訴標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人對(duì)單位行賄數(shù)額在 10萬(wàn)元以上、單位對(duì)單位行賄數(shù)額在 20萬(wàn)元以上的。 ? 個(gè)人對(duì)單位行賄雖數(shù)額不滿 10萬(wàn)元、單位對(duì)單位行賄數(shù)額不滿 20萬(wàn)元的，但具有下列情形之一的 : ① 為謀取非法利益而行賄的； ② 向 3個(gè)以上單位行賄的； ③ 向黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行賄的； ④ 致使國(guó)家或者社會(huì)利益遭受重大損失的。 45 點(diǎn)評(píng) : 單位行