【正文】 或依法強制征交；二是制定堅持“低門檻進入，低標準享受”的“雙低”政策，鼓勵、支持用人單位和務工人員參保。進城務工人員的養(yǎng)老保障制度應充分考慮企業(yè)和 參保者的實際繳費能力和需求，根據(jù)一些縣市的做法，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度的“雙低”標準下，再適當降低“門檻”，提供更優(yōu)惠的政策。多渠道籌集資金、加大政府投入力度建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機制。一方面要繼續(xù)促進用人單位及其職工足額繳納社會保險費。另一方面應調整財政支出結構，提高對社會養(yǎng)老保障尤其是農村社會養(yǎng)老保障支出的比重。設計新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險時，必須彌補原先制度設計的不足。繳費可以以個人為主，村集體視自身經濟情況給予適當補助。同時，加大政府投入力度，明確政府繳費補貼的具體比例，并對經濟困難群眾予以適當傾斜。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設的各項配套改革 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設，有賴于城鄉(xiāng)經濟、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展以及戶籍、就業(yè)政策和社會救助制度等一系列制度的配套改革。所以要以深化改革為突破口，構筑有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設的外部機制。首先要深化戶籍改革，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，消除城鄉(xiāng)公民待遇的差別；其次要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)公平競爭的就業(yè)機制，強化對農村勞動者的職業(yè)技能培訓，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障提供基礎保證；第三是深化完善征地制度改革，按照城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向，逐步提高被征地農民安置補償標準，逐步消除與城鎮(zhèn)居 民繳納社會養(yǎng)老保險的差距?？傊?，目前由于各種條件所限，農村社會養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障制度各自運行。要積極探索和建立各種養(yǎng)老保障制度之間銜接和轉換的機制。在此基礎上，逐步提高農村社會養(yǎng)老保障水平，隨著社會經濟的發(fā)展，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保障體系。第二篇：如何推進城鄉(xiāng)一體化進程解放思想、創(chuàng)新機制、科學統(tǒng)籌 扎實推進相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設 城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革，是城市發(fā)展的一個新階段，是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農業(yè)、城市與農村，城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使城鄉(xiāng)經濟社會與環(huán)境全面協(xié)調，可持續(xù)發(fā)展。相山區(qū)作為淮北市的主城區(qū)，統(tǒng)籌實施推進城鄉(xiāng)一體化建設，既是實現(xiàn)全區(qū)經濟社會跨越式科學發(fā)展的內在要求，也是實現(xiàn)全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展的難得歷史機遇。根據(jù)我區(qū)當前的實際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，應著手做好如下幾方面工作：第一是在思想觀念上尋求突破。特別是領導干部的思想要首先解放，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性要有充分的認識，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農”工作或抓城市化、工業(yè)化的框框中跳出來，用宏觀、系統(tǒng)、全局的眼光看待統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成新的工作思路。二是及時引導群眾更新觀念。長期城鄉(xiāng)分割的結構，導致城鄉(xiāng)居民觀念上的較大差異。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要廣大群眾樹立城鄉(xiāng)一體的觀念，自覺摒棄那種城鄉(xiāng)有別的認識。但觀念的形成與改變都是一個漫長的過程，需要我們做深入細致的群眾工作，努力形成上下共識，合力推進城鄉(xiāng)一體化。第二是在規(guī)劃編制上尋求突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要把城鄉(xiāng)作為一個整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，全面整合城鄉(xiāng)資源，合理安排好城鄉(xiāng)的空間、生產力、人口布局。目前相山區(qū)將按照淮北城市總體規(guī)劃的要求，抓緊編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，進一步明確區(qū)域定位，優(yōu)化產業(yè)布局，強化功能配套，重點是深化完善城市總體規(guī)劃，形成適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃體系，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供科學指導。在城市規(guī)劃中，要用超前的眼光，留足城市發(fā)展空間，按照城鄉(xiāng)一體理論，編制中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)（街道）、中心村“三位一體”的城市化規(guī)劃體系。第三是在體制創(chuàng)新上尋求突破。努力突破城鄉(xiāng)二元結構，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉(xiāng)要素自由流動、城鄉(xiāng)居民地位平等的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機制。為此，要深化五項改革：一要深化社會保障制度改革。對被征地農民，在征地時就著手解決養(yǎng)老和醫(yī)療保險，農民在失去土地的同時，得到了社會保障，與城鎮(zhèn)居民享受同等的政策。對未被征用土地的農民，根據(jù)自愿和分類的原則，在若干年內，全面實行農村大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。對生活困難的農民，按照最低生活保障線標準予以保障。同時，根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展狀況，同步提升農村社會保障水平，從保障體制上消除城鄉(xiāng)差別。二要深化村級集體資產管理體制改革。目前，相山區(qū)在全區(qū)加強農村集體“三資”管理服務工作，初步建立適應社會主義新農村建設的農村集體“三資”管理長效機制，努力做到農村集體資金使用公開化，資產管理規(guī)范化，資源配置市場化，切實從源頭上治理和防范農村基層違規(guī)違紀行為的發(fā)生，進一步密切黨群干群關系，促進農村經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。三要深入推進撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及時地將其轉為城區(qū)的社區(qū)，對村級集體資產予以股份化，對村民居住點統(tǒng)一集中安置，將城市基礎設施及時配套到位，使農村真正融入城市。相山區(qū)采取“以宅基地換住房”和“空心村”治理的方式，“鳳凰新城土樓社區(qū)”、“張集小城鎮(zhèn)”兩個農民集中居住區(qū)建設的成功。為進一步推進城鄉(xiāng)一體化建設提供了寶貴經驗。四要改革完善征地拆遷安置政策。山區(qū)秉承“以人為本”理念，堅持“公開、公平、公正”原則，嚴格落實拆遷補償安置政策，大力推進“和諧拆遷”、“依法拆遷”。通過建立拆遷管理制度，健全評估和安置保障機制，完善拆遷許可、補償方案、房屋評估及行政裁決等程序。五要加強農民素質培訓。根據(jù)鳳凰山開發(fā)區(qū)的用工需求和農民自身要求，進行定向培訓，農民一經專業(yè)培訓，就能直接在園區(qū)的企業(yè)中就業(yè)。同時，要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)下崗職工與被征地農民的再就業(yè)工作，定期組織再就業(yè)洽談會，使