【正文】 國民經(jīng)濟(jì)中已占據(jù)舉足輕重的地位,已成為吸納勞動(dòng)力的主要渠道?？梢?，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面”工作任重道遠(yuǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國將面臨三次“銀發(fā)浪潮”的沖擊，即1950～1958年第一次生育高峰期出生的近2億人口將于2010年前后陸續(xù)進(jìn)入老年期；1962～1970年第二次生育高峰期出生的2億多人口將于2020年前后陸續(xù)進(jìn)入老年期；1985年以后第三次生育高峰期出生的近1億人口將于2045年前后陸續(xù)進(jìn)入老年期。三要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)核心。第四，強(qiáng)化保障，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要條件。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的路徑選擇要立足國情和現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，并根據(jù)各地的實(shí)際情況確定發(fā)展措施和任務(wù)；必須搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，防止重復(fù)建設(shè)、分散投入。相山區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必將取得巨大的成就。一是不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市化進(jìn)程。山區(qū)秉承“以人為本”理念，堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，嚴(yán)格落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置政策，大力推進(jìn)“和諧拆遷”、“依法拆遷”。對(duì)生活困難的農(nóng)民，按照最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)予以保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，全面整合城鄉(xiāng)資源，合理安排好城鄉(xiāng)的空間、生產(chǎn)力、人口布局。相山區(qū)作為淮北市的主城區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的各項(xiàng)配套改革 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展以及戶籍、就業(yè)政策和社會(huì)救助制度等一系列制度的配套改革。要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持個(gè)私企業(yè)參保為了確保個(gè)私企業(yè)務(wù)工人員的養(yǎng)老保障權(quán)益，政府應(yīng)采取切實(shí)措施，促使企業(yè)為務(wù)工人員依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)未按規(guī)定繳納的企業(yè)，可由工商、稅務(wù)、勞動(dòng)監(jiān)察等部門協(xié)同，責(zé)令補(bǔ)繳或依法強(qiáng)制征交；二是制定堅(jiān)持“低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的“雙低”政策，鼓勵(lì)、支持用人單位和務(wù)工人員參保。對(duì)部分故意拒絕參保的單位，要通過新聞媒體曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。但現(xiàn)有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度各成體系，互不銜接，尤其在操作程序上沒有互相轉(zhuǎn)換或換算的規(guī)定，既不利于社會(huì)養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，也影響了農(nóng)民參加各種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。三是人口流動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)55歲以下的在外地打工者居多，宣傳發(fā)動(dòng)難度大。二是已經(jīng)參加了商業(yè)保險(xiǎn)，再入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，要增加其負(fù)擔(dān)，將商業(yè)保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)混為一談。上述制度的建立，解決了部分居民群眾的養(yǎng)老保障問題，化解了一批影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)問題，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)村參保率低我縣廣大農(nóng)村的社會(huì)保障，目前尚無長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的統(tǒng)一措施。分析進(jìn)城務(wù)工人員參保率不高的原因，一是進(jìn)城務(wù)工人員不愿參保。其中，每人每月補(bǔ)貼5元，全年約需790萬元；16至60歲以上的約50萬人，每人每年補(bǔ)貼10元，全年約500萬元。因地制宜、分步實(shí)施，努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度，既要立足于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，立足于城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，又要因地制宜，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)。一方面要繼續(xù)促進(jìn)用人單位及其職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?？傊壳坝捎诟鞣N條件所限，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障制度各自運(yùn)行。二是及時(shí)引導(dǎo)群眾更新觀念。第三是在體制創(chuàng)新上尋求突破。目前，相山區(qū)在全區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村集體“三資”管理長效機(jī)制，努力做到農(nóng)村集體資金使用公開化，資產(chǎn)管理規(guī)范化，資源配置市場(chǎng)化，切實(shí)從源頭上治理和防范農(nóng)村基層違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)鳳凰山開發(fā)區(qū)的用工需求和農(nóng)民自身要求，進(jìn)行定向培訓(xùn)，農(nóng)民一經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，就能直接在園區(qū)的企業(yè)中就業(yè)。二是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。具體而言就是要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。一是完善好城市建設(shè)規(guī)劃。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷市場(chǎng)體系建設(shè)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)把城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一盤棋”來考慮，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步深化公共財(cái)政制度改革，建立健全支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。農(nóng)業(yè)的出路在科技。民政部也于1992年在山東煙臺(tái)、威海兩市的區(qū)縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。既然是社會(huì)保險(xiǎn)，就必須充分體現(xiàn)其“社會(huì)性”，而“社會(huì)性”又以廣泛性為基礎(chǔ)，當(dāng)前城鎮(zhèn)居民基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率勉強(qiáng)過半，顯然談不上廣泛。⑶、非公有經(jīng)濟(jì)良好的經(jīng)濟(jì)效益為其職工參保提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業(yè)的景像感受到群眾通過創(chuàng)建活動(dòng)真正得到了實(shí)惠，從新村的建設(shè)看到了余慶縣的農(nóng)村景象在突變，農(nóng)民的居住環(huán)境在突變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在加快，農(nóng)民在向小康方向闊步前進(jìn)?？h財(cái)政每年安排“四在農(nóng)家”專項(xiàng)資金400萬元，以物化形式投入扶持農(nóng)民。同時(shí)，提供“社會(huì)贊助”和“群眾自助”廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)，群眾在創(chuàng)建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞?！拔宥浣鸹ā碧厣鳟悾^賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區(qū)別，但擁有一個(gè)共同特征，就是產(chǎn)、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費(fèi)一條龍。要科學(xué)制定鄉(xiāng)村及城郊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并與整個(gè)縣城建設(shè)總體規(guī)劃、資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場(chǎng)容量的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜，適度開發(fā)，有序發(fā)展。農(nóng)家小院隨處可見，農(nóng)家飯菜各地都有，我縣農(nóng)居、農(nóng)家飯菜特色不明。