【正文】 棄那種城鄉(xiāng)有別的認(rèn)識。相山區(qū)采取“以宅基地?fù)Q住房”和“空心村”治理的方式，“鳳凰新城土樓社區(qū)”、“張集小城鎮(zhèn)”兩個農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的成功。目前，相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已取得初步成效，繼續(xù)扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利工程、小流域綜合治理等項目建設(shè)。特別是盡快培育一批增產(chǎn)潛力大的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。有鑒于此，我國當(dāng)前社會保險制度改革的基本目標(biāo)確定為“低水平，廣覆蓋”。（二）在三圣鄉(xiāng)考察過程中，通過參觀創(chuàng)建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創(chuàng)建資料、實地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細(xì)了解三圣鄉(xiāng)依托成都市以文化潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場托舉發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游成功打造“五朵金花”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法。（二）三圣模式:一是以“三改”為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，改革過去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯(lián)動管理機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從政策、資金、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，特別是稅費(fèi)優(yōu)惠上給予統(tǒng)籌扶持，建立有效的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)監(jiān)管，防止無序發(fā)展。如土地審批、建房審批等需要出臺一系列配套政策。二是加大財政扶持。五是房屋宅基地審批優(yōu)惠政策。（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，一面深入創(chuàng)建點(diǎn)實地觀摩與兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流了解創(chuàng)建點(diǎn)的作法、取得的成效及經(jīng)驗并親身感受開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動建設(shè)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會帶來的新變化。擴(kuò)大基本社會養(yǎng)老保險覆蓋面的合理性發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)勞動力資源合理流動和有效配置，提高人民的生活質(zhì)量，所有這些都客觀上要求擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，從這個意義上說，當(dāng)前各地開展的基本社會養(yǎng)老保險“擴(kuò)面”工作有其合理性；具體表現(xiàn)在以下幾個方面。完善城鄉(xiāng)一體化督查考核體系，使發(fā)展目標(biāo)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分調(diào)動起各方面的積極性和主動性，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。第三，筑牢基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體而言，需要做好以下幾方面工作:第一，完善頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。相山區(qū)是淮北市的主城區(qū)，區(qū)位獨(dú)特，基礎(chǔ)雄厚，同時又正處于城市的快速擴(kuò)張時期，推進(jìn)城市化，就能有效地帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。同時，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，同步提升農(nóng)村社會保障水平，從保障體制上消除城鄉(xiāng)差別。根據(jù)我區(qū)當(dāng)前的實際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，應(yīng)著手做好如下幾方面工作：第一是在思想觀念上尋求突破。進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老保障制度應(yīng)充分考慮企業(yè)和 參保者的實際繳費(fèi)能力和需求，根據(jù)一些縣市的做法，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度的“雙低”標(biāo)準(zhǔn)下，再適當(dāng)降低“門檻”，提供更優(yōu)惠的政策。政府財政投入相對不足由于上級政府對農(nóng)村居民參保率要求嚴(yán)，地方政府為達(dá)到要求，只有采取增加地方財政補(bǔ)貼、享受待遇家庭以戶施 保等措施，這樣就增加了地方財政負(fù)擔(dān)。三是年齡小的參保人認(rèn)為自己只要交足15年就行了，不想這么早進(jìn)行繳費(fèi)，對早繳費(fèi)的好處認(rèn)識不清。四是應(yīng)參保人在外工作，參加了企業(yè)的社會保險，認(rèn)為自己養(yǎng)老有了保障，沒有從就業(yè)的嚴(yán)峻形勢以及企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險性等方面去認(rèn)識問題。按照省政府的要求測算，樅陽縣財政補(bǔ)貼每年至少1300萬元。多渠道籌集資金、加大政府投入力度建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想要首先解放，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性要有充分的認(rèn)識，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農(nóng)”工作或抓城市化、工業(yè)化的框框中跳出來，用宏觀、系統(tǒng)、全局的眼光看待統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成新的工作思路。二要深化村級集體資產(chǎn)管理體制改革。按照淮北市城市建設(shè)總體規(guī)劃，未來5—10年，相山區(qū)的大部分農(nóng)村都將變?yōu)槌菂^(qū)，因此，相山區(qū)將按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快舊城改造和新城建設(shè)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為聯(lián)接的紐帶，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，增強(qiáng)城區(qū)在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚和輻射能力，提高城市化水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提，在編制規(guī)劃時要把農(nóng)村和城市作為一個有機(jī)整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。農(nóng)村的道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和城市相比是比較落后的。第五，加大科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。⑴、擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面符合社會保險制度改革的方向。在參觀學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，還與余慶縣農(nóng)辦的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體、建設(shè)示范及村莊整治推動扎實有效。在創(chuàng)建點(diǎn)上的建房農(nóng)戶，相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定減化手續(xù)或免除相關(guān)審批費(fèi)用，盡可能給農(nóng)戶提供方便。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農(nóng)村”的要求，每年設(shè)立1000萬元專項扶持資金，同時將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生稅收的區(qū)級進(jìn)村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。確保工作的推進(jìn)。啟示二，充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對各部門資金、項目的統(tǒng)籌。形成“領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。同時，深感我縣的差距。同時，社會保險覆蓋率過低又形成了參保和未保兩種不同的公民待遇，有悖社會保障的公平原則；這種不公平在現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元社會保障體系上反映得最為明顯；據(jù)統(tǒng)計，1999年我國社會保障總支出為1103億元，政府在農(nóng)民養(yǎng)老問題上的無所作為與農(nóng)民為國家做出的犧牲性貢獻(xiàn)是很不對稱的。應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)突破制約糧食生產(chǎn)的重大關(guān)鍵技術(shù)難題，加快關(guān)鍵技術(shù)集成配套和推廣。一要與時俱進(jìn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各方面的全面接軌。二是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。圍繞建設(shè)先進(jìn)食品基地的目標(biāo)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三要深入推進(jìn)撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及時地將其轉(zhuǎn)為城區(qū)的社區(qū)，對村級集體資產(chǎn)予以股份化，對村民居住點(diǎn)統(tǒng)一集中安置，將城市基礎(chǔ)設(shè)施及時配套到位，使農(nóng)村真