【正文】 ，農(nóng)民承擔(dān)了子女的各種教育費(fèi)用。三是人才地域選擇效應(yīng)不利于農(nóng)村，人才大量流入城市，農(nóng)村人才缺乏。這種二元結(jié)構(gòu)將使農(nóng)村陷入惡性循環(huán)，一方面出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展悖論，農(nóng)村教育越發(fā)展，農(nóng)民越貧窮；另一方面導(dǎo)致農(nóng)村教育接受率越來(lái)越低，教育層次越來(lái)越低，輟學(xué)率越來(lái)越高。教育內(nèi)容不合農(nóng)村實(shí)際。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)和人才地域選擇的規(guī)律下，一刀切地設(shè)置了基礎(chǔ)教育課程，進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的爭(zhēng)相選擇在城市就業(yè)，等于農(nóng)村在為城市培養(yǎng)人才。未留在城市和農(nóng)村中途輟學(xué)者所學(xué)知識(shí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對(duì)稱，既浪費(fèi)了教育資源，也增加了就業(yè)壓力和社會(huì)不穩(wěn)定性。具體來(lái)說(shuō)，短線教育和職業(yè)教育短缺?，F(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育形同虛設(shè)，主要由于學(xué)費(fèi)高以及應(yīng)用方向不明等原因致使許多人在農(nóng)村就業(yè)前選擇職業(yè)教育者寥寥無(wú)幾。少許職業(yè)教育主要是打工期間的在崗培訓(xùn)。農(nóng)村國(guó)民教育體系不健全。農(nóng)村教育幾乎等同于九年制義務(wù)教育，輟學(xué)者和成年人的繼續(xù)教育是空白。（二）農(nóng)村教育投資不足縱觀世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)達(dá)國(guó)家都是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)時(shí)期就開(kāi)始普及義務(wù)教育，而且對(duì)農(nóng)村教育給予特別關(guān)注，正是采用這種向農(nóng)村傾斜教育投入的做法，才有以后的經(jīng)濟(jì)騰飛。在我國(guó)，由于農(nóng)村教育投入不足，使農(nóng)村教育陷入困境‘導(dǎo)致農(nóng)村教育發(fā)展水平低，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村人口文化素質(zhì)低，最終制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須破解的一道難題。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村教育，關(guān)鍵是要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。三、困境的解決思路（一）新農(nóng)村教育制度的構(gòu)建其一，教育經(jīng)費(fèi)籌集制度化。一是提升教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌層次，防止統(tǒng)籌層次太低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異太大而導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不能保證的情形；二是設(shè)立“教師工資專戶”，建立教師工資中央“直撥制度”；三是加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以落后地區(qū)為先；四是創(chuàng)新教育金融制度，使教育融資多元化。目前我國(guó)教育融資金融制度非常落后，主要依賴于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民辦教育組織內(nèi)部融資和受教育者家庭內(nèi)部融資。要設(shè)法創(chuàng)新教育金融制度，使更多的資金通過(guò)不同的制度安排進(jìn)入教育體系。其二，教育資源均衡化。包括：一是建立教育資源進(jìn)退機(jī)制。實(shí)行教師資格制度，凡是有能力教學(xué)的通過(guò)資格證書(shū)進(jìn)入教育體系，通過(guò)定期考評(píng)將不合格教師予以辭退；二是大學(xué)教育組織布局的城鄉(xiāng)一體化。讓一部分城市“依賴效應(yīng)”不是特別強(qiáng)的大學(xué)“下鄉(xiāng)”，既可降低大學(xué)成本，也可更大地發(fā)揮大學(xué)教育的正外部效應(yīng)；三是建立城鄉(xiāng)、名校教師定期輪流或巡回執(zhí)教制度，使教師互相學(xué)習(xí)，使落后地區(qū)學(xué)生得到高品質(zhì)師資的熏陶和啟發(fā)。其三，農(nóng)村教育特色化。農(nóng)村教育既要有為國(guó)家層面服務(wù)的人才培養(yǎng)機(jī)制，也要有為農(nóng)村層面服務(wù)的人才培養(yǎng)機(jī)制。包括：一是大力興辦職業(yè)教育，縮短教育戰(zhàn)線，提高人才應(yīng)用率；二是通過(guò)農(nóng)村型高校的設(shè)立，主要研究在農(nóng)村現(xiàn)行體制下如何創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，注重能力培養(yǎng)；三是為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)培養(yǎng)人才，同時(shí)體現(xiàn)不同農(nóng)村的地方特色。其四，教育組織多元化。各國(guó)基礎(chǔ)教育表明，基礎(chǔ)教育客觀上都由兩部分承擔(dān)：政府組織和社會(huì)組織。新農(nóng)村中的基礎(chǔ)教育，應(yīng)當(dāng)正視不同區(qū)域農(nóng)村、同區(qū)域農(nóng)村中的不同經(jīng)濟(jì)主體的差異化現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建多層次的農(nóng)村教育體系：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量在更高的運(yùn)行層次上設(shè)立更高水平、更具特色的教育組織；堅(jiān)決打擊純粹以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的“掠奪式”的教育組織；在正式教育制度外，有選擇地允許和培育新時(shí)代下的“私塾”教育組織。其五，農(nóng)村教育全民化。要構(gòu)建全民終身教育體系，將農(nóng)村中各個(gè)層面的勞動(dòng)者納入新農(nóng)村教育體系，并根據(jù)其實(shí)際需求提供相應(yīng)的教育內(nèi)容。其六，農(nóng)村教育信息化。其核心內(nèi)容是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育。遠(yuǎn)程教育的優(yōu)點(diǎn)在于：規(guī)模效應(yīng)，可以讓農(nóng)村分享城市教育的高級(jí)手段和高品質(zhì)教學(xué)內(nèi)容；時(shí)效性，網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)乃俣瓤?，有利于城鄉(xiāng)教育同步發(fā)展；高效性，可以克服教師跨區(qū)域流動(dòng)的交易費(fèi)用，同時(shí)克服教學(xué)信息傳遞過(guò)程中的磨損和丟失。（二）加大對(duì)農(nóng)村教育的投入首先，盡快實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育完全免費(fèi)制度。免費(fèi)制是世界大多數(shù)國(guó)家普及義務(wù)教育制度的基本特征。鑒于我國(guó)目前的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)狀況、城鄉(xiāng)教育資源配置和財(cái)政承受能力，我國(guó)可首先在農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制度。其一，%，農(nóng)村教育問(wèn)題解決的如何，直接關(guān)系到中國(guó)教育現(xiàn)代化的成敗。其二，通過(guò)免費(fèi)均衡農(nóng)村義務(wù)教育資源有利于平衡城鄉(xiāng)居民的利益和公平心態(tài)。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)宣布：教育部今年將在義務(wù)教育階段，對(duì)農(nóng)村家庭貧困的學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，免除雜費(fèi)、免除書(shū)本費(fèi)，并對(duì)住宿生實(shí)行生活補(bǔ)貼。筆者認(rèn)為，考慮到我國(guó)已有國(guó)力與財(cái)政能力的，農(nóng)民義務(wù)教育完全免費(fèi)制度應(yīng)進(jìn)一步全面推行。其次，建立農(nóng)村教育財(cái)政保障機(jī)制。教育是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的投入構(gòu)成，只有8%由中央財(cái)政支出，另外92%則由各級(jí)地方財(cái)政支出，其中大部分由縣級(jí)以下財(cái)政支出。實(shí)際上，多年來(lái)基本上是政府一半，農(nóng)民一半。在實(shí)行“分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制后，相當(dāng)一部分縣級(jí)政府財(cái)力嚴(yán)重不足，尤其是稅費(fèi)改革后，“半個(gè)”缺口的問(wèn)題就凸現(xiàn)出來(lái)了，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入明顯捉襟見(jiàn)肘。為此，建議國(guó)家增加對(duì)教育的投入，在國(guó)家預(yù)算法中明令國(guó)家每年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例不能低于4%且逐步增加，并嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當(dāng)比例。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的情況下，尤其要確立農(nóng)村義務(wù)教育在國(guó)家公共財(cái)政中的重要和優(yōu)先地位，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家公共財(cái)政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的絕對(duì)主體作用，構(gòu)建義務(wù)教育投入主要由中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育和保障農(nóng)民子女平等享受教育機(jī)會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。再次，完善農(nóng)村教育的管理體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革和第三次義務(wù)教育體制改革后，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)政府為主的各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查，2002年全國(guó)2070個(gè)縣（市）中，財(cái)政收支倒掛縣占總數(shù)的73%，說(shuō)明大部分地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育要靠國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付。即使是轉(zhuǎn)移支付，其中有多少用于教育或義務(wù)教育沒(méi)有規(guī)定，給一些地方政府使用這筆錢留下了隨意的空間?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)村教育，只是償還舊債。解決這一問(wèn)題，必須進(jìn)一步改革和完善教育管理體制，變“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”為“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生合理流動(dòng)的公平發(fā)展趨勢(shì)。第四，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)。堅(jiān)持政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有各類教育資源的作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，建立和完善農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，著力提高農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力。教育是國(guó)家的希望、民族的希望、家庭的希望、個(gè)人發(fā)展的希望。在發(fā)展新農(nóng)村教育面臨的困難還很多，任務(wù)還很重，但只要我們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任感，懷著對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情，盡心盡力盡責(zé)，就一定能破解農(nóng)村教育發(fā)展的難題、解決新農(nóng)村教育的困境，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第二篇：中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出：“全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動(dòng)技能和身體心理素質(zhì)?！眹?guó)家教委副主任柳斌同志《實(shí)施素質(zhì)教育中的幾個(gè)問(wèn)題》的講話中提到：“施行素質(zhì)教育，其中最主要的有三個(gè)問(wèn)題：第一解決基礎(chǔ)教育是面向少數(shù)學(xué)生，還是面向全體的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題非常重要。第二解決基礎(chǔ)教育是進(jìn)行片面的教育，還是全面發(fā)展教育問(wèn)題。第三要解決的問(wèn)題，是使學(xué)生機(jī)械發(fā)展還是生動(dòng)活潑地發(fā)展。”《綱要》和《講話》為中、小學(xué)語(yǔ)文課由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，為面向２１世紀(jì)的基礎(chǔ)教育指明了改革方向和奮斗目標(biāo)。中、小學(xué)語(yǔ)文教育是提高整體文化科學(xué)素質(zhì)的奠基工程，是發(fā)展上述整體素質(zhì)的必要前提和條件。因此，搞好中、小學(xué)語(yǔ)文課素質(zhì)教育，是關(guān)系到提高整體民族文化素質(zhì)和教育素質(zhì)的世紀(jì)大事。一、構(gòu)建整體科學(xué)文化的基礎(chǔ)眾所周知，中、小學(xué)語(yǔ)文課，是一門綜合性極強(qiáng)的學(xué)科，它即是學(xué)好其它各門學(xué)科的基礎(chǔ)，又是構(gòu)建整體科學(xué)文化的大廈的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，也是人類社會(huì)重要交際工具和思想交流不可缺少的手段。學(xué)生在學(xué)習(xí)與掌握語(yǔ)文知識(shí)的過(guò)程中，不僅可以打下堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)，而且能夠憑借這門工具去接受思想政治教育、培養(yǎng)高尚的道德品質(zhì)、陶冶情操、提高審美情趣、發(fā)掘他們自身的智力因素和非智力因素。語(yǔ)文課這種特殊性質(zhì)，決定了它在加強(qiáng)與提高學(xué)生全面素質(zhì)方面具有其它學(xué)科所不可替代的獨(dú)特作用。由此可見(jiàn)，在各門學(xué)科中，中、小學(xué)語(yǔ)文課尤須重視強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的素質(zhì)教育，構(gòu)造好堅(jiān)實(shí)的科學(xué)文化的基矗。二、強(qiáng)化中、小學(xué)語(yǔ)文課素質(zhì)教育應(yīng)該肯定，我們中、小學(xué)語(yǔ)文課的教育教學(xué)，無(wú)論在全面貫徹黨的教育方針，體現(xiàn)語(yǔ)文的工具性質(zhì)，加強(qiáng)語(yǔ)文基礎(chǔ)知識(shí)與基本技能訓(xùn)練方面，或是探索文道統(tǒng)一原則，滲透思想政治教育，培養(yǎng)社會(huì)主義道德品質(zhì)等各個(gè)方面，都做了大量工作，積累了比較豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，取得了不少可靠的成績(jī)。但受“應(yīng)試教育”思維的束縛，片面追求升學(xué)率“至高無(wú)尚”，使基礎(chǔ)教育仍陷入難以自拔的誤區(qū)。目前，重點(diǎn)幼兒園、重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中、重點(diǎn)高中、重點(diǎn)班、重點(diǎn)學(xué)生的塔尖久攻不下。這些學(xué)校只是供少數(shù)“英才”，大款和特權(quán)階層用“高分”，幾萬(wàn)之