【正文】 工潮。因此，在推進城市發(fā)展的同時，國家應(yīng)對農(nóng)村提供大力支持，包括資金、政策和技術(shù)等。例如，從財政中撥?？罡纳妻r(nóng)民生活水平，出臺保護農(nóng)民利益的政策，派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到地方上傳授新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)值，同時，還可以鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富。通過這些途徑，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根源上控制遷移人數(shù)，解決戶籍糾紛。當(dāng)前，中國的戶籍制度改革還處在地方各自的探索階段，未來還有漫長的路要走。但我認(rèn)為只要我們明確了方向，即不斷減少戶籍所附加的利益，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，并做好綜合配套改革的充分準(zhǔn)備，那么，中國一定能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，實現(xiàn)人口的自由遷移，真正消除戶籍歧視與不平等的現(xiàn)象。曹今09城環(huán)1班第三篇：中國戶籍制度改革研究報告中國戶籍制度改革研究報告財政學(xué)092班小組成員：雷磊20095894曾宇帆20095857沈騫20095869李偉20095877邵立志20095863孫翔20095882李文鑫200958徐徵200958一、中國戶籍制度的現(xiàn)狀分析中國的戶籍制度，有狹義、廣義之分。狹義的戶籍制度是指以1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為核心的限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施。廣義的戶籍制度還要加上定量商品糧油供給制度、勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。它們構(gòu)成了一個利益上向城市人口傾斜、包含社會生活多個領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系。（一）我國戶籍制度的變遷中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個階段：第一階段，1958年以前，屬于自由遷徙期；第二階段，1958年至1978年，為嚴(yán)格控制期；第三階段，1978 年以后，半開放期。1951年7月16日，公安部頒布了《城市戶口管理暫行條例》，是新中國全國城市統(tǒng)一戶口管理制度開始形成的標(biāo)志。1953年4月3日，政務(wù)院決定進行全國人口普查，并發(fā)布了《為準(zhǔn)備普選進行全國人口調(diào)查登記的指示》和《全國人口調(diào)查登記辦法》，在全國城鄉(xiāng)分別實行了兩種目的不盡相同的戶籍管理制度，城市戶籍制度偏重于維護社會治安，農(nóng)村戶籍制度主要在于掌握人口數(shù)量狀況。1955年6月9日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，明確提出全國戶口登記由內(nèi)務(wù)部和縣級以上人民委員會的民政部門主管。1956年2月，國務(wù)院發(fā)出指示，要求把內(nèi)務(wù)部和各級民政部門管理的農(nóng)村戶口登記、統(tǒng)計工作移交給各級公安機關(guān)，至此，全國城鄉(xiāng)戶籍管理機構(gòu)得到了統(tǒng)一。1958年1月9日，《中華人民共和國戶口登記條例》頒布。該條例是全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度正式形成的重要標(biāo)志，也是當(dāng)代中國戶籍制度發(fā)展史上重要的里程碑。1977年11月8日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出對從農(nóng)村遷往市鎮(zhèn)(含礦區(qū)、林區(qū)等)，由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從其他市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴(yán)加控制。1984年10月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工，準(zhǔn)落常住戶口，統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口，口糧自理。1985年7月13日，公安部頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，決定對流動人口實行《暫住證》、《寄住證》和旅客住宿登記證相結(jié)合的登記管理辦法。1985年9月6日，全國人大常委會頒布實施《中華人民共和國居民身份證條例》。居民身份制度的實施，加強了對流動人口的管理，嚴(yán)密了戶口登記管理制度，也為人口管理的現(xiàn)代化打下了良好的基礎(chǔ)。1992年8月，公安部發(fā)出通知，決定實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度。實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度的范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；對象是外商親屬、投資辦廠人員、被征地的農(nóng)民；辦法是實行“藍(lán)印戶口”。1995年7月1同，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》正式出臺。1997年6月10日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案。據(jù)此方案，已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。1998年8月底，國務(wù)院下發(fā)文件，批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，作出了四項改革：施行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬夫妻分居問題的戶口政策；男性超過60周歲身邊無子女的公民，可以在其子女所在的城市落戶；在城市投資、舉辦實業(yè)、購買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，己居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶。同時，允許因“農(nóng)嫁城”而辦理市區(qū)戶口，條件是：結(jié)婚滿15周年以上；配偶年齡滿40周歲以上；配偶系市區(qū)內(nèi)久居(連續(xù)20年以上)居民；隨配偶在市區(qū)實際生活10年以上；在市區(qū)有居住條件。2001年3月30日，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見中，明確指出全面推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。根據(jù)意見的要求，2001年10月，全國開始推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革工作，廣大農(nóng)民在小城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了遷徙自由，但農(nóng)民進入大中城市的遷移門檻仍然很高。從2006年10月1 R起，小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革從試點走向全面實施。（二）我國戶籍制度的弊端中國現(xiàn)行的戶籍制度，以舊時的計劃經(jīng)濟為背景，以人為劃分人們之間的等級差異，強化個人差別待遇為特點，與現(xiàn)代構(gòu)建和諧社會的要求已經(jīng)不相適應(yīng)。12我們今天在社會生活里于戶籍方面遭遇到的諸多困擾，意味著這個現(xiàn)行制度已經(jīng)暴露出越來越多的問題。具體來說，體現(xiàn)在幾個方面：配置失衡——對我國市場經(jīng)濟發(fā)展中城鄉(xiāng)勞動力的分割導(dǎo)致了人力資源的配置失衡。流動是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特點，市場經(jīng)濟要根據(jù)供求變動，利潤趨向來對生產(chǎn)資源作最優(yōu)配置，在法制允許的范圍內(nèi)以市場供求關(guān)系變化為軸心去追求利益的最大化。這種經(jīng)濟運行的內(nèi)在機理勢必要求資金、物料、勞動力的自由合理流動，要與完善的勞動力市場相匹配。一方面，由于中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，大城市的拓展及東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要大量的勞動力來補充，而我國現(xiàn)行戶籍制度本質(zhì)上卻與這種市場經(jīng)濟運行的基本要求相矛盾，將流動人口排斥在他們所工作和生活的城市之外，使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場，導(dǎo)致了對于流動人員普遍的就業(yè)限制，直接惡化了流動人員立足城市的制度環(huán)境，使大量外來勞動力的就業(yè)活動轉(zhuǎn)入“地下”，成為打“黑工“，建立的勞動關(guān)系不具合法性，同時政府無法通過加強管理來規(guī)范勞動力市場。另一方面，農(nóng)民向城市流動并非一種盲目流動，而是理性人的自然選擇，是“人往高處走I水往低處流”這一自然規(guī)律的體現(xiàn)。在資源配置的空間和地域等級體系中，個人變動或遷移自己的戶籍所在地是改變自己獲益狀況的重要手段，同時也是獲得上升流動機會的重要途徑。市場經(jīng)濟的發(fā)展，必然會引起區(qū)域間、行業(yè)間利益(收入水平)的差異，基于對收益和成本的合理計算，在比較利益的驅(qū)動之下，人口的流動可以說是勢不可擋的，人們必然要流向收益大條件好的地方和部門，而且差異越大其流動性也越大。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)住地與戶口登”記地不一致的有14439人，扣除市區(qū)內(nèi)人戶分離的2332萬人，全國流動人口12107萬人，接近全總國人口的十分之一。是什么力量驅(qū)使人們?nèi)绱舜笠?guī)模遷移呢?關(guān)于這一點，目前流行一種“推一拉理論”，該理論認(rèn)為，遷移者選擇遷移的過程，是原住地的推力和遷入地的拉力共同作用的結(jié)果。遷出地的消極因素起著推力作用，把遷移者推出原住地，這些消極因素主要包括：l、自然資源的枯竭；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加；農(nóng)村勞動力過剩；收入水平降低，等等。遷入地的積極因素對遷移者起拉力作用，其中主要包括：較多的就業(yè)機會；較高的收入水平；較好的文化和公共設(shè)施；較好的受教育條件，等等。在人口遷移中，鄉(xiāng)一城遷移一般較為普遍。關(guān)于這種遷移的原因，劉易斯(w．A．Lewis)提出了一種二元發(fā)展理論，認(rèn)為在發(fā)展中國家存在著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門并存的現(xiàn)象，由于傳統(tǒng)部門的生產(chǎn)所依賴的資源是非再生性的，經(jīng)濟效益增長緩慢，隨著人口的增長，將出現(xiàn)零值勞動；相反，現(xiàn)代部門的規(guī)模在不斷擴大，對勞動力的需求將增長，從而為傳統(tǒng)部門的勞動力轉(zhuǎn)換提供了重要渠道。在市場經(jīng)濟背景下，農(nóng)村人口向城市的流動和城市之問的人口流動，其實質(zhì)是追求收入回報最大化的人力資本投資過程，是市場資源的一種配置方式。因此，從市場經(jīng)濟的基本要求出發(fā)，戶籍管理制度必須根據(jù)市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化的要求，即必須以實現(xiàn)人力資源的市場化配置為目標(biāo)，進行戶籍制度的改革和創(chuàng)新。制度性障礙——阻礙、延緩了我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口重心轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在廣大農(nóng)村地區(qū)，而要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康，就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。所謂“城鎮(zhèn)化”，就是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，以及人們的生活方式由鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)向城市型的一種現(xiàn)象，是隨著工業(yè)化而發(fā)生的經(jīng)濟和人口分布重心向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)數(shù)量和城鎮(zhèn)人口迅速增加，及其在國家經(jīng)濟和社會生活中的作用逐漸強化的歷史過程。推進城鎮(zhèn)化主要是為了解決農(nóng)村人口和勞動力數(shù)量過剩的問題。一國的城鎮(zhèn)化，在根本上受制于兩個因素，即工業(yè)化和制度安排：工業(yè)化通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的聚集促進城鎮(zhèn)化，而制度安排則通過對各種經(jīng)濟社會運行規(guī)則的制定和執(zhí)行來影響城鎮(zhèn)化。農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)化需要從兩個層次上實現(xiàn)：一是將農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就j業(yè)，二是將農(nóng)村富余人口由農(nóng)村居住轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住。也就是通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，帶動農(nóng)村多余的勞動力和人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，相應(yīng)減輕農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，并使轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口和勞動力逐步與農(nóng)業(yè)脫離關(guān)系。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，加深了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的對立。我國過去幾十年的做法是，將農(nóng)業(yè)提供的工業(yè)原料從農(nóng)村集中到城市，而將農(nóng)村勞動力阻擋在城鎮(zhèn)之外。結(jié)果工業(yè)發(fā)展確實比較快，但是城鎮(zhèn)化進程卻嚴(yán)重滯后。即使目前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重己達85％左右，世界上也沒有承認(rèn)我國已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化，我們自己也不認(rèn)為我國已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化。究其 原因，就在于我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有吸納和消化過剩農(nóng)業(yè)勞動力，表明