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中國(guó)戶籍制度改革-在線瀏覽

2024-11-16 03:37本頁(yè)面
  

【正文】 析中國(guó)的戶籍制度,有狹義、廣義之分。廣義的戶籍制度還要加上定量商品糧油供給制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施,以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。(一)我國(guó)戶籍制度的變遷中國(guó)戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個(gè)階段:第一階段,1958年以前,屬于自由遷徙期;第二階段,1958年至1978年,為嚴(yán)格控制期;第三階段,1978 年以后,半開放期。1953年4月3日,政務(wù)院決定進(jìn)行全國(guó)人口普查,并發(fā)布了《為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國(guó)人口調(diào)查登記的指示》和《全國(guó)人口調(diào)查登記辦法》,在全國(guó)城鄉(xiāng)分別實(shí)行了兩種目的不盡相同的戶籍管理制度,城市戶籍制度偏重于維護(hù)社會(huì)治安,農(nóng)村戶籍制度主要在于掌握人口數(shù)量狀況。1956年2月,國(guó)務(wù)院發(fā)出指示,要求把內(nèi)務(wù)部和各級(jí)民政部門管理的農(nóng)村戶口登記、統(tǒng)計(jì)工作移交給各級(jí)公安機(jī)關(guān),至此,全國(guó)城鄉(xiāng)戶籍管理機(jī)構(gòu)得到了統(tǒng)一。該條例是全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度正式形成的重要標(biāo)志,也是當(dāng)代中國(guó)戶籍制度發(fā)展史上重要的里程碑。1984年10月,國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》,規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬,在集鎮(zhèn)有固定住所,有經(jīng)營(yíng)能力,或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工,準(zhǔn)落常住戶口,統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口,口糧自理。1985年9月6日,全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》。1992年8月,公安部發(fā)出通知,決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度。1995年7月1同,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》正式出臺(tái)。據(jù)此方案,已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口,可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。同時(shí),允許因“農(nóng)嫁城”而辦理市區(qū)戶口,條件是:結(jié)婚滿15周年以上;配偶年齡滿40周歲以上;配偶系市區(qū)內(nèi)久居(連續(xù)20年以上)居民;隨配偶在市區(qū)實(shí)際生活10年以上;在市區(qū)有居住條件。根據(jù)意見的要求,2001年10月,全國(guó)開始推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革工作,廣大農(nóng)民在小城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了遷徙自由,但農(nóng)民進(jìn)入大中城市的遷移門檻仍然很高。(二)我國(guó)戶籍制度的弊端中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度,以舊時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景,以人為劃分人們之間的等級(jí)差異,強(qiáng)化個(gè)人差別待遇為特點(diǎn),與現(xiàn)代構(gòu)建和諧社會(huì)的要求已經(jīng)不相適應(yīng)。具體來(lái)說(shuō),體現(xiàn)在幾個(gè)方面:配置失衡——對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的分割導(dǎo)致了人力資源的配置失衡。這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理勢(shì)必要求資金、物料、勞動(dòng)力的自由合理流動(dòng),要與完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)相匹配。另一方面,農(nóng)民向城市流動(dòng)并非一種盲目流動(dòng),而是理性人的自然選擇,是“人往高處走I水往低處流”這一自然規(guī)律的體現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必然會(huì)引起區(qū)域間、行業(yè)間利益(收入水平)的差異,基于對(duì)收益和成本的合理計(jì)算,在比較利益的驅(qū)動(dòng)之下,人口的流動(dòng)可以說(shuō)是勢(shì)不可擋的,人們必然要流向收益大條件好的地方和部門,而且差異越大其流動(dòng)性也越大。是什么力量驅(qū)使人們?nèi)绱舜笠?guī)模遷移呢?關(guān)于這一點(diǎn),目前流行一種“推一拉理論”,該理論認(rèn)為,遷移者選擇遷移的過(guò)程,是原住地的推力和遷入地的拉力共同作用的結(jié)果。遷入地的積極因素對(duì)遷移者起拉力作用,其中主要包括:較多的就業(yè)機(jī)會(huì);較高的收入水平;較好的文化和公共設(shè)施;較好的受教育條件,等等。關(guān)于這種遷移的原因,劉易斯(w.A.Lewis)提出了一種二元發(fā)展理論,認(rèn)為在發(fā)展中國(guó)家存在著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門并存的現(xiàn)象,由于傳統(tǒng)部門的生產(chǎn)所依賴的資源是非再生性的,經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)緩慢,隨著人口的增長(zhǎng),將出現(xiàn)零值勞動(dòng);相反,現(xiàn)代部門的規(guī)模在不斷擴(kuò)大,對(duì)勞動(dòng)力的需求將增長(zhǎng),從而為傳統(tǒng)部門的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換提供了重要渠道。因此,從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求出發(fā),戶籍管理制度必須根據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化的要求,即必須以實(shí)現(xiàn)人力資源的市場(chǎng)化配置為目標(biāo),進(jìn)行戶籍制度的改革和創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一宏偉目標(biāo),關(guān)鍵在廣大農(nóng)村地區(qū),而要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康,就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化主要是為了解決農(nóng)村人口和勞動(dòng)力數(shù)量過(guò)剩的問題。農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)化需要從兩個(gè)層次上實(shí)現(xiàn):一是將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就j業(yè),二是將農(nóng)村富余人口由農(nóng)村居住轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在,加深了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的對(duì)立。結(jié)果工業(yè)發(fā)展確實(shí)比較快,但是城鎮(zhèn)化進(jìn)程卻嚴(yán)重滯后。究其 原因,就在于我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有吸納和消化過(guò)剩農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,表明我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很不充分。一方面,一批農(nóng)村集鎮(zhèn)和一些中小城市周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)集聚,但戶籍制度的限制,使他們始終以農(nóng)民身份從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),并不能成為完全意義上的城市產(chǎn)業(yè)工人而實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的真正轉(zhuǎn)移。這樣,使這兩部分人及其隨從人口不能及時(shí)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口,嚴(yán)重地阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。世界城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明,城市建設(shè)和發(fā)展的根本環(huán)節(jié)在于改革和管理,在于把城市空間和城市功能載體作為資源和商品,面向市場(chǎng),用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)城市中的各種形態(tài)的資源進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn),而不是簡(jiǎn)單的采取限制人口進(jìn)城的方法。這些久離戶口所在地、普查登記時(shí)居住在城鎮(zhèn)的人口,不少已經(jīng)是名副其實(shí)的城鎮(zhèn)常住人口。角色錯(cuò)位——現(xiàn)實(shí)生活中職業(yè)與身份的分離產(chǎn)生社會(huì)實(shí)體性農(nóng)民與制度設(shè)置性農(nóng)民的角色錯(cuò)位?!吧矸菡J(rèn)同的困惑”,就是指這幾個(gè)方面的模糊,結(jié)果必然是導(dǎo)致無(wú)所適從。農(nóng)民首先是一種社會(huì)實(shí)體性存在。從“職業(yè)”的角度看,農(nóng)民主要以勞動(dòng)力分布的產(chǎn)業(yè)差別為標(biāo)準(zhǔn)的,廣義的農(nóng)民包括在第一產(chǎn)業(yè)從事種植、養(yǎng)殖(農(nóng)、林、牧、漁業(yè))以及副業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人,狹義的農(nóng)民僅指種植業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民與非農(nóng)民作為一種制度設(shè)置,是與特定 社會(huì)規(guī)范對(duì)人們的社會(huì)關(guān)系及其權(quán)利義務(wù)的規(guī)定相聯(lián)系的,在制度設(shè)置下對(duì)農(nóng)民與非農(nóng)民界定的標(biāo)準(zhǔn)就是作為社會(huì)規(guī)范的戶籍制度等身份性制度規(guī)定:農(nóng)民就是有農(nóng)業(yè)戶口或其他農(nóng)民固定身份的人。家”等等;另一方面,在農(nóng)村生產(chǎn)與生活的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工、軍墾場(chǎng)職工,他們從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),但是我們并不把他們稱為農(nóng)民。制度安排的慣性使改變了生活場(chǎng)所和職業(yè)的農(nóng)民仍然游離于城市體制之外,他們雖常年外出,但又“移而不遷”;雖進(jìn)入了城市,加入了產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍之中,但又不被城市社會(huì)所認(rèn)同,仍然保留著制度限定的農(nóng)民身份,造成了城市外來(lái)人口的生活地緣邊界、工作職業(yè)邊界與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)邊界的背離,使得大量的農(nóng)村人口在城市里處于非城非鄉(xiāng)、進(jìn)退失據(jù)的尷尬狀態(tài)。盡管他們已經(jīng)在城市居住、生活、工作或 經(jīng)營(yíng),似乎身份對(duì)正常的生活和工作并沒有過(guò)多影響,但是,他們擺脫不了自己身份合法化的困擾,不能融入城市社會(huì),無(wú)法通過(guò)與城市居民的社會(huì)交往、人際沒有他們所在城市的社區(qū)意識(shí),對(duì)所生活的城市社區(qū)沒有歸屬感和認(rèn)同感,正是這種不確定性,讓他們更難以確定自己在城鎮(zhèn)的生活預(yù)期。如何根據(jù)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求,及時(shí)調(diào)整制度設(shè)置,實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)體性農(nóng)民與制度設(shè)置性農(nóng)民在更高層次上的統(tǒng)一,使社會(huì)實(shí)體性農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,使從事工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的制度設(shè)置性農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變成為市民,是我國(guó)今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)和 要求,同時(shí)也是戶籍制度改革的動(dòng)因之一。戶口登記與管理是掌握人口信息、了解人口事件變動(dòng)情況的重要途徑和手段。但從該制度的實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看,可能更偏重于管,而輕視社會(huì)性的、法律性的和公益性的服務(wù)功能。它不僅人為制造了公民初始機(jī)會(huì)的不均等,也不能真實(shí)反映我國(guó)人口的地區(qū)分布、勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況及城市化水平,造成人口信息統(tǒng)計(jì)失真、登記不全,人戶分離問題突出,流動(dòng)人口管理難度加大等許多問 題。還有不少是城鄉(xiāng)問的“三無(wú)游民”,無(wú)固定住所、無(wú)穩(wěn)定職業(yè)、無(wú)合法收入,這些游離于城鄉(xiāng)間的游民同時(shí)也給社會(huì)帶來(lái)了極多的不安定因素。16周歲以下的人口無(wú)證可用,這些都給戶籍管理帶來(lái)很大困難。從整體上看,鎮(zhèn)派出所似乎是統(tǒng)一管理全鎮(zhèn)的戶口,掌握全鎮(zhèn)人口事項(xiàng)的變動(dòng)情況;然而在具體的工作實(shí)際中,派出所的功能卻更傾向于維護(hù)社會(huì)治安狀況,戶口的管理僅僅只是一種可以提供數(shù)據(jù)幫助的手段而已。派出所則對(duì)這些工作進(jìn)行核實(shí)與認(rèn)可,因?yàn)樗麄兇淼氖欠蓹?quán)威的認(rèn)定。派出所不是居委會(huì)的上級(jí)機(jī)關(guān),不能直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督戶口登記和管理方面的工作,居委會(huì)也無(wú)須對(duì)派出所下達(dá)的任務(wù)精益求精。在全國(guó)第五次人口普查中發(fā)現(xiàn),瞞報(bào)、拒報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重,光湖南省應(yīng)該登記的人口就少了近千萬(wàn),北京市全市有291萬(wàn)人居住地與戶籍所在地分離,浙江奉化市人戶分離者達(dá)到200多萬(wàn),重慶市死亡人口未被注銷者統(tǒng)計(jì)有13萬(wàn),中西部地區(qū)農(nóng)村相當(dāng)一部分人有籍無(wú)戶,“空殼’’現(xiàn)象十分突出。從另一個(gè)角度來(lái)看,制度安排本身就沒有解決好實(shí)現(xiàn)這個(gè)公益性社會(huì)功能的條件?;?dòng)培養(yǎng)起城市文明所需要的現(xiàn)代思維和意識(shí),這樣就會(huì)使他們只有鄉(xiāng)土意識(shí)而第四篇:淺談當(dāng)前中國(guó)戶籍制度改革淺談當(dāng)前中國(guó)戶籍制度改革自改革開放以來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷取得突破,建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著。其中,戶籍制度改革的問題尤為突出。從最原始的意義上講,它起著兩方面的作用,一是人口登記,為政府的統(tǒng)一管理、調(diào)查服務(wù);二是人口管制,促進(jìn)人口合理遷移,緩解城市的壓力。我國(guó)自1994年以來(lái)按居住地和職業(yè)將公民分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。例如,2006年在重慶發(fā)生的一起車禍中,三名少女不幸喪生。這種“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象明顯不合理,但卻合法:據(jù)人身?yè)p害賠償司法解釋,死亡賠償金的計(jì)算依據(jù)是年人均可支配收入,城市居民年人均可支配收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民,故賠償金額有此差別。因此,我認(rèn)為,戶籍制度的改革,根本上在于不斷減少戶籍的附加值,縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別,將戶籍制度由二元分割制度向居民一體化管理方式轉(zhuǎn)變。但在我看來(lái),如果僅僅取消“非農(nóng)業(yè)戶口“標(biāo)記而實(shí)行“居民戶口”標(biāo)記,卻不改變戶籍背后的利益差別,不打破戶籍制度所聯(lián)系的利益鏈,那么,改革只是一紙空談,并不能真正解決戶口歧視問題。長(zhǎng)期的二元戶籍制度在潛移默化中使得普通群眾和決策者都認(rèn)為農(nóng)民與城市居民存在現(xiàn)實(shí)區(qū)別是天經(jīng)地義理所當(dāng)然的。而在當(dāng)時(shí)的農(nóng)村,考上大學(xué),就能轉(zhuǎn)入城市戶口,這被公認(rèn)為是跳出農(nóng)門,飛上枝頭當(dāng)鳳凰了,是極其令人羨慕的。因
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