【正文】 兒園工作規(guī)程》（1996年3月9日頒布，6月1日起施行）對幼兒教育的性質(zhì)、任務進行了界定，對幼兒入園和編班、幼兒園的衛(wèi)生保健、幼兒園的教育、幼兒園的園舍和設備、幼兒園的工作人員、幼兒園的經(jīng)費、幼兒園與家庭和社區(qū)、幼兒園的管理等等進行全面的規(guī)范?！瘛队變簣@教育指導綱要（試行）》（2001年9月起試行）第一部分 總則 ；第二部分 教育目標與內(nèi)容要求 ；第三部分教育活動的組織與實施；第四部分 教育活動評價。●《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）》（2010年7月29日正式頒布施行）確定了到2020年基本普及學前教育的發(fā)展目標，明確提出：遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長?！?010月24日，國家啟動了10年方面50個項目的教育體制改革試點，學前教育是其中之一，共4個項目；●2010年11月3日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署當前發(fā)展學前教育的政策措施；●2010年11月21日，國務院下發(fā)了《國務院關于當前發(fā)展學前教育的基本意見》（簡稱“國十條”）；出臺了一系列加快發(fā)展學前教育的重大舉措，各地以縣為單位實施學前教育三年行動計劃，學前教育改革發(fā)展取得了前所未有的歷史性成就。第八條：“堅持科學保教，促進幼兒身心健康發(fā)展。加強對幼兒園保教工作的指導，2010年國家頒布幼兒學習與發(fā)展指南。”●2010年12月1日，召開全國學前教育工作電視電話會議，教育部長袁貴仁主持，中央政治局委員、國務委員劉延東作重要講話。●2012年2月10日，教育部頒發(fā)《幼兒園教師專業(yè)標準》，明確了幼兒園教師的“師德為先、幼兒為本、能力為重、終身學習”的基本理念，對幼兒教師的專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識、專業(yè)能力等方面提出了具體要求?！吨改稀返某雠_能在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質(zhì)量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規(guī)律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。背景三：聯(lián)合國兒童基金會 “遍及全球”項目的契機研制《早期學習與發(fā)展標準》最初始于美、英、德、法等西方發(fā)達國家。近年來，兒基會支持許多發(fā)展中國家為確保學前教育質(zhì)量、提升幼兒的入學準備水平而研制類似文件。聯(lián)合國兒童基金會總部從2002年開始，在全球的發(fā)展中國家，發(fā)起了一個制定早期兒童的學習與發(fā)展標準的“遍及全球”(Going Global Project)項目。其目的是：從保障兒童權(quán)利出發(fā)，通過制定明確的兒童學習與發(fā)展標準，以文件形式對幼兒“應知、應會”進行界定，以促進家庭、幼兒園及有關方面達成對幼兒學習和發(fā)展期望的共識，為所有兒童做好入學準備，更科學、有效地提高早期教育質(zhì)量，推動教育平等。參與該項目的國家包括中國在內(nèi)已達20多個，其中亞太地區(qū)國家占較大比例。美國哥倫比亞大學凱根（Kagan）和耶魯大學教授卜瑞圖（Britto）教授為各國提供指導。借助“遍及全球”項目的契機，教育部基礎司從2006年起，與兒基會合作，組織我國幼兒發(fā)展與教育方面的專家，開始著手研制以家長和教師為主要使用對象的《36歲兒童學習與發(fā)展指南》。二、《指南》的制定過程《指南》的研制工作主要經(jīng)歷了四個階段：（一）文獻研究從2006年起，參與聯(lián)合國兒童基金會“遍及全球”項目，與40個發(fā)展中國家同步啟動研發(fā)工作。借助這一國際交流平臺，專家組分析比較了美、英、德、法等13個國家早期兒童學習與發(fā)展指南（標準）的文本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容框架，并先后多次邀請國際知名專家來華交流。同時，認真總結(jié)了有關國內(nèi)經(jīng)驗，對改革開放以來我國有關幼兒發(fā)展方面的研究成果和實踐經(jīng)驗進行了全面梳理。（二）效度檢驗效度具體指的是《指南》準確反應中國36歲兒童的發(fā)展目標的程度。為確保《指南》的科學性和實用性，指南研制專家組利用兩年的時間對《指南》進行了內(nèi)容效度檢驗和年齡效度檢驗，根據(jù)檢驗結(jié)果對指南進行多次修改，對修改后的指南又再次進行了效度檢驗，為《指南》的定稿提供了充分的科學依據(jù)?！耜P于內(nèi)容效度檢驗（012—03）目的：目的是檢驗《指南》的內(nèi)容是否能夠全面、準確地反映3～6歲兒童學習與發(fā)展的主要方面。內(nèi)容效度檢驗的地區(qū)：黑龍江、江蘇、云南和四川，每個地區(qū)選取一個有代表性的縣或縣級市。調(diào)查對象主要是三個群體：專家群體。包括兒童發(fā)展、教育領域的研究者和省市級幼兒教育教研員，在全國范圍內(nèi)抽樣，每個領域選取30名專家，共計228人次。教師群體。包括園長和一線教師。每個縣30名園長和教師，城鄉(xiāng)各半，共120人。家長群體。調(diào)研對象為4歲、5歲和6歲左右孩子家長，具有高中及其以上文化程度。所在地區(qū)與教師群體相同。每年齡組兒童的家長各10人，城鄉(xiāng)各半，共120人。結(jié)果表明指南初稿具有較好的內(nèi)容效度，同時也對指南的部分內(nèi)容和結(jié)構(gòu)進行了修改?！駜?nèi)容效度主要考察八個方面：價值取向合理：符合國家教育方針和教育理念。領域覆蓋全面：包含幼兒身心發(fā)展的各方面。目標內(nèi)容均衡：目標能體現(xiàn)幼兒在各個方面的均 衡發(fā)展。深度：各項指標反映了兒童學習與發(fā)展的問題。目標內(nèi)涵準確：各項目標能反映核心內(nèi)容的內(nèi)涵，語言表述準確、易讀。邏輯層次清晰：各項目標符合幼兒發(fā)展的客觀規(guī) 律，具有遞進性。文化包容性強：尊重和反映文化的多樣性。一致性高：與國家其他文件高度相關，保持一致?！耜P于年齡效度檢驗（2004 —20010）目的是確定《指南》中各年齡段目標的難易程度是否恰當。年齡效度檢驗先后在全國東中西部抽取6個?。▍^(qū)），30個縣（區(qū)）的6足歲幼兒各1200名，共3600名幼兒及其家長作為測查對象，結(jié)果表明指南的大部分目標具有較好的年齡效度，對部分目標存在的問題進行了修改。（三）集中征求意見先后兩次面向各?。▍^(qū)、市）教育行政部門和有關師范院校征求意見。今年5月—6月，在教育部門戶網(wǎng)站面向社會公開征求意見，各大媒體在第一時間進行了報道，連續(xù)多日展開廣泛討論，百度搜索以《指南》為詞條的查詢量在上網(wǎng)一周內(nèi)達到4010萬次，社會各界反響強烈。教育部收到郵件和書面反饋意見200余份，整體上看，《指南》得到社會各界的廣泛認可和高度肯定，普遍認為《指南》的針對性、時效性、操作性強，不僅對提高幼兒園教師的專業(yè)素質(zhì)，也對轉(zhuǎn)變廣大家長的教育觀念，提高科學育兒能力，引導輿論宣傳提供了權(quán)威性的指導資料。（四）學前教育專家指導委員會審議。2012年7月，教育部學前教育專家指導委員會成立并召開第一次全體會議，對《指南》進行了審議，一致認為《指南》內(nèi)容科學準確、系統(tǒng)全面，有關建議針對幼兒園教育和家庭教育中存在的問題和誤區(qū)，有較強的前瞻性、指向性和可操作性。2012年10月9日由中華人民共和國教育部正式頒布。三、《指南》的作用更好地落實《兒童權(quán)利公約》，促進學前教育公平。促進《幼兒園教育綱要》的深入貫徹，進一步提高幼兒園教育質(zhì)量。幫助幼兒教師發(fā)展專業(yè)素質(zhì)，提高促進幼兒學習與發(fā)展的專業(yè)能力。提高家長教育能力和家庭教育質(zhì)量。引導全社會正確地認識幼兒的學習與發(fā)展。四、《指南》與《綱要》的關系錯誤觀點：現(xiàn)在實施《指南》，不需要再貫徹《綱要》了。正確觀點：《指南》與《綱要》在對象、層次、內(nèi)容、功能等方面是不同的，不能相互替代。不宜把《指南》簡單地看作是《綱要》的細化?！毒V要》是對學前教育的宏觀要求，是制定指南的依據(jù)之一。《指南》對幼兒不同年齡階段的教育提出了更詳細的教育標準和建議，它是對綱要的具體化?！吨改稀匪岢龅尼槍Σ煌挲g兒童的教育標準和教育建議不僅對幼兒園的教育有指導作用，同時也適用于幼兒的家庭教育?！吨改稀返膶嵤⑼七M《綱要》更加深入地貫徹落實。二者將共同促進我國幼教的科學發(fā)展。五、《指南》整體把握（一）標題理解：為什么叫“指南”而不叫“標準” “指南”，如字面所示即指向南方的意思。基于此，“指南”一詞被引申為“指導”、“導向”，比喻“辨別正確方向的依據(jù)”?！皹藴省?，一般被定義為衡量事物的依據(jù)或準則；可供同類事物比較核對的事物；榜樣、規(guī)范等。“指南”與“標準”兩概念的內(nèi)涵區(qū)別，給用“指南”或“標準”命名的事物會帶來完全不同的本質(zhì)屬性?；趯ξ覈變航逃F(xiàn)狀與問題的認真分析，同時也充分考慮到我國公眾的文化心理和思維習慣等，本文件決定不采用“標準”一詞命名，而慎重地使用了《指南》這一名稱，以突出與強調(diào)其“指引”、“導向”的功能。為什么叫“學習與發(fā)展指南”“學習”與“發(fā)展”的關系《指南》既引導幼兒的學習，也同時引導幼兒通過學習所要達到的發(fā)展的結(jié)果。這樣，《指南》成為幼兒學習與發(fā)展共同的目標導向。怎么理解36歲兒童的學習《指南》既然是指導學習的，怎么很多內(nèi)容都不是“學習”呢？“常喝白開水，不貪喝飲料?！薄澳茏约捍┟撘路⑿m、扣鈕扣”“愿意和小朋友一起游戲”“容易被自然界中的鳥鳴、風聲、雨聲等好聽的聲音所吸引”，確立廣義的幼兒學習觀。（二）《指南》的定位《指南》以為幼兒后繼學習和終身發(fā)展奠定良好素質(zhì)基礎為目標，以促進幼兒體、智、德、美各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，通過提出36歲各年齡段兒童學習與發(fā)展目標和相應的教育建議，幫助幼兒園教師和家長 了解36歲幼兒學習與發(fā)展的基本規(guī)律和特點，建立對幼兒發(fā)展的合理期望，實施科學的保育和教育，讓幼兒度過快樂而 有意義的童年?！吨改稀贰罢f明”第二條導向——《指南》的性質(zhì)《指南》是通過引導幼兒學習與發(fā)展的方向來表達國家對幼兒教育的要求。不是對幼兒的具體發(fā)展水平或者發(fā)展方式、速度等作出統(tǒng)一規(guī)定或提出量化標準。導什么向——《指南》的目標《指南》的目標是“為幼兒后繼學習和終身發(fā)展奠定良好素質(zhì)基礎”，其核心是“促進幼兒體、智、德、美各方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展”。這表明，《指南》以幼兒現(xiàn)實的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展和未來的持續(xù)、終身的發(fā)展為出發(fā)點與落腳點。怎么導——《指南》的目標體系與教育建議《指南》的方向引領主要是通過以下策略來實現(xiàn)的：提出一整套幼兒學習與發(fā)展的目標和有針對性的教育建議，將正確的教育觀、兒童觀、發(fā)展觀自然地滲透其中，引導有關的成人沿著《指南》的方向，用正確的方法去支持幼兒的學習與發(fā)展，科學地幫助幼兒達到教育的期望?！吨改稀肥鞘裁础吨改稀肥且龑覈?—6歲兒童學習與發(fā)展方向的指導性文件?！吨改稀坊?6歲兒童身心發(fā)展規(guī)律與學習特點，基于對我國幼兒學習與發(fā)展狀況的調(diào)查研究，以一整套比較科學、明確、具體的目標與教育建議，來體現(xiàn)國家對我國36歲兒童學習與發(fā)展的方向的引導與質(zhì)量的要求，反映對3