【正文】 重大隱患中有41個是這種情況，％。這類隱患整改需要投入的資金較多，動輒需要幾十萬、上百萬元。可以說，有相當部分企業(yè)是難以一次性拿出這么多現(xiàn)金的，特別是那些處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位，很多面臨著關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或經(jīng)濟滑坡，下崗職工增多、內(nèi)外包袱日趨加大、而生產(chǎn)規(guī)模越來越小、產(chǎn)品滯銷、成品積壓，造成資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至連職工的基本生活費都無法保證。就此情形，雖然想整改火災隱患，而在經(jīng)濟上確無力承受，因此導致大量火災隱患得不到及時整改。（二）安全意識淡薄是隱患久拖不改的重要因素。由于市場競爭激烈，一些企業(yè)主唯眼前利益至上，沒有把消防安全與經(jīng)濟效益發(fā)展放在同等位置上，像抓經(jīng)濟效益那樣抓好安全工作，對火災隱患心存僥幸，思想麻痹，甚至漠不關(guān)心、聽之任之，雖然具備整改隱患的條件，但也不愿加大投入，干脆以缺乏資金等種種理由為借口，推脫搪塞，以致整改工作措施不得力，整改期限一再拖延，有的還釀成了嚴重后果。2003年10月19日，被列為全區(qū)49個重大火災隱患之一的荔浦縣工貿(mào)市場正是由于這種情況發(fā)生了重大火災，造成直接財產(chǎn)損失90多萬元，受災個體工商戶520家，教訓十分深刻。（三）隱患單位自身缺乏必要的整改能力。重大火災隱患的整改是一個復雜的系統(tǒng)工程，既要考慮到安全，又要考慮到生產(chǎn)；既要考慮到可靠，又要考慮到經(jīng)濟；既要考慮到人的因素，又要考慮到物的因素；既要考慮到眼前工作，又要考慮到長遠規(guī)劃；既要考慮到迅速徹底，又要考慮到企業(yè)的實力等。由于一些隱患單位自身缺乏專業(yè)的消防管理人員，而這些要求對他們來說確是又難以達到，因此影響整改工作進程就在所難免了。（四）隱患場所產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分散，整改責任不明確?，F(xiàn)在許多大規(guī)模的商業(yè)場所、集貿(mào)市場、大型建筑物不再歸屬一個單位專有，而是按照攤位、鋪面、樓層等劃分區(qū)域，進行產(chǎn)權(quán)出賣、使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等，其消防設(shè)施卻是所有產(chǎn)權(quán)人共有，委托物業(yè)公司管理。這些場所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災隱患時，便會因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮，整改資金、整改責任人難以落實，整改難度相當大。（五）規(guī)劃選址和建筑結(jié)構(gòu)的先天不足阻礙火災隱患順利整改?，F(xiàn)存的重大火災隱患場所大多是在選址階段未作長遠規(guī)劃，或在建設(shè)施工前未經(jīng)建筑工程消防審核，或在建設(shè)過程中，擅自改變消防設(shè)計、降低消防標準，又或是建成后擅自變更使用‘性質(zhì)的，甚至還有的就是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設(shè)施不符合現(xiàn)行規(guī)范或大量使用易燃可燃材料違章裝修等等，這些都使得建筑本身存在著先天不足，如：與相鄰建筑物之間的防火間距不足、建筑內(nèi)部防火分區(qū)過大、疏散樓梯數(shù)量不足等隱患，整改起來難度極大，有些則根本無法整改。（六）就業(yè)問題的壓力影響到重大隱患的整改。許多重大隱患場所的整改需要停業(yè)整頓，甚至要徹底的拆除或改變其使用性質(zhì)，這就會帶來這些場所從業(yè)人員下一步就業(yè)的問題，處理得不好還會成為影響社會穩(wěn)定的因素。這也是造成重大火災隱患整改工作久拖不決的重要因素。上述這6處難點中，前三個是最常見的，而后三個卻是解決難度較大的。二、重大火災隱患的整改措施和對策通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象：單位是否存在重大火災隱患往往是在技術(shù)上用國家建筑設(shè)計防火規(guī)范作為衡量的標準，通過行政部門的行政行為來確定的，但在重大火災隱患的整改工作中，起阻礙作用的因素卻不限于技術(shù)和行政的問題，更多時候是經(jīng)濟上、意識上和實施步驟上的問題。也就是說，在整改重大火災隱患過程中，要抓住主要矛盾，綜合運用行政的、技術(shù)的、經(jīng)濟的、思想教育的等方方面面的手段，促使重大火災隱患得到徹底整改。具體說來，應從以下幾方面著手：（一）加強政月和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)臺督力機制。重大火災隱患關(guān)系到布繪的穩(wěn)定問題和經(jīng)濟能否持續(xù)、健康發(fā)展的問題，因此要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，由公安、工商、文化、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、旅游和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門協(xié)調(diào)一致，已形成整治重大火災隱患的職臺督辦機制，監(jiān)督指導隱患牟位按期、保質(zhì)、保量地完成火災隱患整忍妊務，其優(yōu)勢體王貝在以下幾方面（即該機制應具備的功能）：一是可以通過宣傳教育和增訓，提高單位和公民的消防意識，加強輿論監(jiān)督，促使單位和公民自覺遵守消防法規(guī)，自覺加大消防方面的投入；二是可以通過各種行政約束和警示對隱患單位形成督辦合力，如對于存在重大隱患久拖不改的賓館飯店，可由公安消防部門實施行政處罰，工商、文化部門限制其證照的年審，旅游部門限制其星級評定等，共同促使其盡快行動，整改隱患；三是可以為隱患單位解決難題提供幫助和指導，如由建設(shè)規(guī)劃部門協(xié)調(diào)解決與相鄰建筑物防火間距不足的問題，對一些困難國有企業(yè)，可以在政府領(lǐng)導下結(jié)合企業(yè)拍賣、改制等時書l并解決隱患問題，或幫助籌集資金；四是可以起到聯(lián)合執(zhí)法、共同關(guān)停取締重大火災隱患場所的作用，即對于一些無法通過補救措施進行整改、確需關(guān)?；蚋淖兤涫褂眯再|(zhì)的重大火災隱患場所，可以在政府協(xié)調(diào)下，各職能部門耳抬執(zhí)法，盡快予以處理，徹底根除火災隱患，并妥善安置好下崗職工等棘手問題。許多隱患單位的整改實踐也證明，政府和相關(guān)部門的合力和協(xié)調(diào)機制是解決整改重大隱患問題布之有效的手段。（二）從隱患單位自身來說，要加強《消防法》、《安全生產(chǎn)法》和《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實。結(jié)合重大隱患整改過程中的難點問題來說，就是：一要建立健全消防安全責任制，真正樹立消防責任主體意識，對本單位的消防工作進行統(tǒng)籌安排，制定消防工作計劃，逐步加大消防投入，整改火災隱患，實現(xiàn)“消防安全自查，火災隱患自改，法律責任自負“；二要在員工中組織開展消防知識、消防技能的宣傳教育和培訓，提高消防管理水平和整治火災隱患的能力；三要完善消防管理制度，規(guī)范各項消防管理活動，如：在新建、改建、擴建建筑工程或進行內(nèi)部裝修前要將消防設(shè)計報送公安消防部門審核，并嚴格按消防設(shè)計圖紙施工，杜絕先天性火災隱患在實行承包、租賃等活動時，要首先在合同中明確各方當事人的消防安全責任，從而避免在整改火災隱患時相互扯皮。（三）要學習國外先進經(jīng)驗，加強消防中介組織在整改隱患過程中的作用，并逐步探索消防與保險聯(lián)合的機制。鑒于重大火災隱患整改工作的復雜性，對一般隱患單位來講，要靠自身能力完成整改，并使整改效果實現(xiàn)安全與經(jīng)濟的統(tǒng)一、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一、時間與實力的統(tǒng)一、形式與效果的統(tǒng)一，短時間內(nèi)是難以做到的。因此要借鑒國外經(jīng)驗，在隱患整改工作中，引入消防中介組織，例如消防咨詢公司，借助他們的專業(yè)工作經(jīng)驗，為隱患單位的整改工作提供指導服務。同時，還要探索消防與保險行業(yè)合作的可能性，通過努力使保險公司成為投保單位的“非政府部門的消防監(jiān)督員”，促進隱患單位對隱患整改的積極性。（四）要把握重大火災隱患整改幾個基本要求：抓住主要矛盾，選擇最佳方案。隱患，就是一種矛盾，主要隱患就是主要矛盾，只要把握住了主要隱患，就起到了綱舉目張的作用，其他隱患會迎刃而解。操作中，要分析影響火災隱患整改的各種因素和條件，制定出幾種整改方案，經(jīng)反復研究論證，選擇最經(jīng)濟、最快捷的方案，避免顧此失彼而造成新的火災隱患。篇五：重大火災隱患整改過程中的問題及解決對策重大火災隱患整改過程中的問題及解決對策 當前，社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，各類火災隱患也大量涌現(xiàn)。近幾年來重特大惡性火災事故在一些地區(qū)的相繼發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，也產(chǎn)生了不良的社會政治影響。因此，作為消防部門如何能夠做到依據(jù)充分、界定準確、監(jiān)督嚴格，做好重大火災隱患整改工作，已經(jīng)成為我們必須認真研究、解決的一項迫切任務。由于重大火災隱患涉及政治、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多個方面，涵蓋制度建設(shè)、責任體系、資金保障等多個層面，因而成為消防工作中一個十分棘手的問題。筆者結(jié)合工作實際情況，對重大火災隱患整改過程中存在的問題、原因及解決對策，做如下分析。一、重大火災隱患整改過程中的常見問題一是安全意識淡薄。特別是一些單位的領(lǐng)導者，消防安全意識十分淡薄，對消防工作沒有給予足夠重視，認識不到位，措施不得力，心存僥幸，思想麻痹，沒有把消防安全與經(jīng)濟發(fā)展放在同等位置上，像抓經(jīng)濟建設(shè)那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理，對火災隱患漠不關(guān)心或聽之任之，對整改要求置之不理甚至公然對抗。有很多單位具備整改條件，但是也不想把資金投到隱患整改上，認為那是在浪費，花大筆的錢卻看不到什么效益，把經(jīng)濟利益看得高于一切，置消防安全于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口，推脫搪塞，得過且過。上述問題的存在，直接導致了大量重大火災隱患久拖不改。二是權(quán)責關(guān)系模糊。現(xiàn)在許多大規(guī)模的商業(yè)場所、集貿(mào)市場、大型建筑物不再歸屬一個單位專有，而是按照攤位、鋪面、樓層等劃分區(qū)域，進行產(chǎn)權(quán)出賣、使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等，其消防設(shè)施卻是所有產(chǎn)權(quán)人共有，委托物業(yè)公司管理。這些場所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災隱患時，便會因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮，整改資金、整改責任人難以落實，整改難度相當大。三是資金投入短缺。越來越多的重大火災隱患單位能夠認識到火災隱患及火災事故對生產(chǎn)、生活造成的嚴重危害，主觀上也并非不想整改或者推托不改，而是確實受現(xiàn)有經(jīng)濟條件的制約而無力整改。有的單位下崗職工明顯增多，內(nèi)外包袱日趨加大，造成資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至連職工的基本生活費都無法保證，因此導致大量火災隱患得不到及時整改。四是制度約束乏力?，F(xiàn)行消防法律法規(guī)的一些條文在內(nèi)容上存在一定問題，不適應現(xiàn)時消防監(jiān)督執(zhí)法實踐的需要。如《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十八條規(guī)定，對當事人逾期不履行消防行政處罰決定的，公安消防機構(gòu)可以依法采取措施、申請當?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。而許多實際情況是，一些申請法院強制執(zhí)行的案件，法院有的根本就不予受理，有的勉強受理后不給予執(zhí)行，有的執(zhí)行時不徹底，還有的甚至以向公安消防機構(gòu)索要企業(yè)賬號為受理條件。再如對拒絕執(zhí)行公安消防機構(gòu)處罰決定的，消防部門應依據(jù)《治安管理處罰法》關(guān)于“拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務，未使用暴力、威脅方法的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”的規(guī)定，提請公安機關(guān)對當事人予以拘留處罰時，有的公安機關(guān)法制部門認為《治安管理處罰法》中對消防問題有專條規(guī)定，其他條款不適用于消防問題。有的還認為消防處罰不是“國家工作人員依法執(zhí)行職務”，因而不批準執(zhí)行拘留。五是合力尚未形成。目前一些政府職能部門把法定的消防安全職責看成消防部門一家的事，重行業(yè)管理，輕消防安全。重審核發(fā)證，輕證后監(jiān)管，甚至以“消防安全，關(guān)口前移”為借口，把本該屬于本部門審批的事項推到公安消防部門，造成消防部門不堪負重。有的政府職能部門和單位對消防部門通報本行業(yè)存在的重大火災隱患，不采取必要的行政措施，不積極督促整改，睜眼看經(jīng)濟效益，閉眼管消防安全，火災隱患整改不了了之。二、產(chǎn)生重大火災隱患的常見原因一是歷史遺留原因。即消防技術(shù)規(guī)范(包括各種專業(yè)技術(shù)規(guī)范)及《消防法》頒布實施前形成的重大隱患。由于消防法制不健全，消防技術(shù)規(guī)范不完善，建筑工程在建設(shè)過程中無章可循或有章不循，大量使用易燃可燃材料裝修等，使建筑抵御火災的能力先天不足。其主要問題是，平面布局不合理，建筑耐火等級低，生產(chǎn)工藝及消防設(shè)施等方面不符合現(xiàn)行《規(guī)范》的要求。二是行政決策原因。個別地方政府及行業(yè)主管部門決策失誤，在城市建設(shè)中未將消防安全列入統(tǒng)一規(guī)劃，造成部分重大火災隱患的遺留。個別行政領(lǐng)導消防安全意識淡薄，對重大火災隱患的危險性認識不足、重視不夠、片面追求經(jīng)濟效益，忽視消防安全工作，存在行政干預消防執(zhí)法的現(xiàn)象，如為提升招商引資的競爭力，強行干預，致使出現(xiàn)“先上車，后補票”甚至“只上車，不補票”的現(xiàn)象，個別新建、改建、擴建工程項目，未經(jīng)消防審驗就施工并使用，埋下“先天性”消防安全隱患。三是單位自身疏于管理的原因。有些建設(shè)單位的建筑工程通過消防審核、驗收投入使用后，在日常使用中往往失于管理、維護和保養(yǎng)，導致消防設(shè)施損壞后不能及時得到維修，有的甚至在出現(xiàn)故障后關(guān)閉消防設(shè)施，使花費巨大資金設(shè)置的消防設(shè)施起不到應有的作用，留下了消防安全隱患。四是監(jiān)管部門監(jiān)管不到位的原因。個別消防監(jiān)督人員政治、業(yè)務素質(zhì)不高，責任心不強，精力外移，有些經(jīng)不住各種利益的誘惑，對火災隱患睜一只眼、閉一只眼。有些監(jiān)督人員執(zhí)法不嚴、處罰不力，甚至袒護隱患單位，使火災隱患遲遲得不到整改。有些人員交流快，只顧眼前，存在短期行為，對重大隱患能拖則拖，能推則推，致使隱患長期存在。三、重大火災隱患整改對策一是完善制度建設(shè)。修改、完善《消防法》有關(guān)處罰條款，加大處罰力度，增加強制措施，以法的形式賦予消防機構(gòu)強制執(zhí)行權(quán)，用法的威嚴提高消防機構(gòu)的執(zhí)法威信，也直接以法的手段震懾拒不整改重大火災隱患的行政相對人。如可在《消防法》中增設(shè)條款，規(guī)定公安消防機構(gòu)對責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或停止施工的處罰拒不執(zhí)行的，由公安消防機構(gòu)予以查封、扣押等。二是緊緊依靠各級政府的堅強領(lǐng)導。這是做好監(jiān)督整改工作的關(guān)鍵。各級公安消防機構(gòu)應當積極為政府當好參謀，緊緊依靠政府的堅強領(lǐng)導，努力贏得他們的大力支持，并針對隱患整改工作適時作出安排和部署，科學、規(guī)范地制定相關(guān)政策和規(guī)定，督促各部門、各單位按期、保質(zhì)、保量地完成火災隱患整改任務。三是拓寬資金籌集渠道。必須將拓寬資金來源渠道，積極落實隱患整改資金作為整治重大火災隱患的重要手段。整改火災隱患的資金投入是一項隱性投資，無任何經(jīng)濟效益可言，造成一些需要大額投入和經(jīng)濟效益較差單位的火災隱患長期得不到解決。因此必須在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，采取法律、行政等多種手段，通過政府投入、社會集資、單位自籌、銀行貸款等多種方式解決