【正文】 四是依法管理，嚴(yán)格監(jiān)督。最重要的就是要嚴(yán)把建筑設(shè)計防火審核關(guān)。事實上，一些重大火災(zāi)隱患大多存在于建筑布局、耐火等級、消防設(shè)施、生產(chǎn)流程、技術(shù)工藝等防火措施不健全、設(shè)施 不完善、不配套等方面。而造成這些重大火災(zāi)隱患的一個重要原因，就是公安消防機構(gòu)人員在進行建筑設(shè)計防火審核時把關(guān)不嚴(yán)，以致養(yǎng)癰成患。因此，在今后的建審工作中，既要根據(jù)社會發(fā)展的實際情況，修改相關(guān)的規(guī)范和規(guī)定條文，使之適用范圍更廣、可操作性更強，又要從 人治入手，實行逐級審批制度和審驗分離制度，確保審核、驗收不走過場，嚴(yán)把審驗關(guān)。消防監(jiān)督人員在審驗工作中應(yīng)該積極主動，提高大局意識和服務(wù)質(zhì)量，對 那些 三邊工程 、 領(lǐng)導(dǎo)工程 以及重點建設(shè)項目，可以本著 求實、高效 的原則，積極主動地參與工程設(shè)計、論證、施工檢查和竣工驗收的全過程。對施工過程要加強檢查頻率，加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通過法律文書通知建設(shè)和施工單位，督促其整改。同時，更要依法查處違章，堅決維護法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在執(zhí)法過程中，要堅持 有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究 的原則，尤其是在重大火災(zāi)隱患監(jiān)督整改進程中，要特別注意正確運用法律手段，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，認(rèn)真履行法律文書，確保監(jiān)督檢查無一漏洞。對那些確實整改困難的重大火災(zāi)隱患單位 ，可以采取 靈活變通 措施，允許其有計劃、分步驟、按要求逐步進行整改，不能搞 一刀切 ，也不要 一棒子打死 ，否則，只能造成隱患久拖不改、長期存在的被動局面。 (風(fēng)險管理世界 ) 第二篇：重大火災(zāi)隱患整改中的難點問題及相關(guān)對策 重大火災(zāi)隱患整改中的難點問題及相關(guān)對策 來源：消防 隨著我區(qū)經(jīng)濟和社會的迅猛發(fā)展，各地的城余化水平不斷提高，城市規(guī)模日益擴大，超高、超大的建筑物和地下商業(yè)場所越來越多，與之相關(guān)聯(lián)的不安全問題隨之增多，特別是重大火災(zāi)隱患的問題越來越突出，已 引起了政府和有關(guān)部門的高度關(guān)注。 2021 年 6 月全區(qū)消防工作會議上通報了 49 個重大火災(zāi)隱患場所，涉及賓館飯店、高層寫字樓、商場市場、醫(yī)院、禮堂、公共娛樂場所、港口碼頭、旅游景區(qū)、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)、儲存燃氣油品的易燃易爆場所等各行各業(yè)，各地各部門都十分重視，加大了督促整改的力度。然而在年底驗收時，這些場所僅有 16 個場所整改合格，整改合格率為 ％，尚有 33 個場所未整改完畢。為什么整改難度如此之大，作為政府和相關(guān)職能部門，如何才能有效督促隱患單位落實整改，保障本地區(qū)的安全，作為隱患單位，如何才能盡快摘掉重大 隱患的帽子，恢復(fù)正常的生產(chǎn)和營業(yè)，這是一個已擺在我們面前又急需要解決的問題。 一、重大火災(zāi)隱患整改過程中的主要難點 阻礙重大隱患整改的因素很多，在每個隱患單位場所的具體情況都不相同，但歸納分析，可以發(fā)現(xiàn)難在以下幾個方面： （一）資金不足是制約隱患整改的客觀因素。從重大火災(zāi)隱患的具體內(nèi)容來看，大多是缺乏火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、白動噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施或安全出口、疏散樓梯數(shù)量不足等，上面提到的 49 個全區(qū)重大隱患中有 41 個是這種情況，占 ％。這類隱患整改需要投入的資金較多 ，動輒需要幾十萬、上百萬元?？梢哉f，有相當(dāng)部分企業(yè)是難以一次性拿出這么多現(xiàn)金的，特別是那些處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位，很多面臨著關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或經(jīng)濟滑坡，下崗職工增多、內(nèi)外包袱日趨加大、而生產(chǎn)規(guī)模越來越小、產(chǎn)品滯銷、成品積壓，造成資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至連職工的基本生活費都無法保證。就此情形，雖然想整改火災(zāi)隱患，而在經(jīng)濟上確無力承受，因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時整改。 （二）安全意識淡薄是隱患久拖不改的重要因素。由于市場競爭激烈，一些企業(yè)主唯眼前利益至上，沒有把消防安全與經(jīng)濟效益 發(fā)展放在同等位置上，像抓經(jīng)濟效益那樣抓好安全工作，對火災(zāi)隱患心存僥幸，思想麻痹，甚至漠不關(guān)心、聽之任之，雖然具備整改隱患的條件，但也不愿加大投入，干脆以缺乏資金等種種理由為借口，推脫搪塞，以致整改工作措施不得力，整改期限一再拖延，有的還釀成了嚴(yán)重后果。 2021 年 10 月 19 日，被列為全區(qū) 49 個重大火災(zāi)隱患之一的荔浦縣工貿(mào)市場正是由于這種情況發(fā)生了重大火災(zāi)，造成直接財產(chǎn)損失90 多萬元，受災(zāi)個體工商戶 520 家，教訓(xùn)十分深刻。 （三）隱患單位自身缺乏必要的整改能力。重大火災(zāi)隱患的整改是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既 要考慮到安全，又要考慮到生產(chǎn)；既要考慮到可靠，又要考慮到經(jīng)濟；既要考慮到人的因素，又要考慮到物的因素；既要考慮到眼前工作，又要考慮到長遠規(guī)劃；既要考慮到迅速徹底，又要考慮到企業(yè)的實力等。由于一些隱患單位自身缺乏專業(yè)的消防管理人員，而這些要求對他們來說確是又難以達到，因此影響整改工作進程就在所難免了。 （四）隱患場所產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分散，整改責(zé)任不明確?，F(xiàn)在許多大規(guī)模的商業(yè)場所、集貿(mào)市場、大型建筑物不再歸屬一個單位專有，而是按照攤位、鋪面、樓層等劃分區(qū)域，進行產(chǎn)權(quán)出賣、使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等，其消防設(shè)施卻是所 有產(chǎn)權(quán)人共有，委托物業(yè)公司管理。這些場所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時，便會因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮，整改資金、整改責(zé)任人難以落實，整改難度相當(dāng)大。 （五）規(guī)劃選址和建筑結(jié)構(gòu)的先天不足阻礙火災(zāi)隱患順利整改?，F(xiàn)存的重大火災(zāi)隱患場所大多是在選址階段未作長遠規(guī)劃，或在建設(shè)施工前未經(jīng)建筑工程消防審核，或在建設(shè)過程中，擅自改變消防設(shè)計、降低消防標(biāo)準(zhǔn)，又或是建成后擅自變更使用‘性質(zhì)的，甚至還有的就是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設(shè)施不符合現(xiàn)行規(guī)范或大量使用易燃可燃材料違章裝修等等，這些都使得建筑本身存在著先天不足，如：與相鄰建筑物之間的防火間距不足、建筑內(nèi)部防火分區(qū)過大、疏散樓梯數(shù)量不足等隱患，整改起來難度極大，有些則根本無法整改。 （六）就業(yè)問題的壓力影響到重 大隱患的整改。許多重大隱患場所的整改需要停業(yè)整頓，甚至要徹底的拆除或改變其使用性質(zhì)，這就會帶來這些場所從業(yè)人員下一步就業(yè)的問題，處理得不好還會成為影響社會穩(wěn)定的因素。這也是造成重大火災(zāi)隱患整改工作久拖不決的重要因素。 上述這 6 處難點中，前三個是最常見的，而后三個卻是解決難度較大的。 二、重大火災(zāi)隱患的整改措施和對策 通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象：單位是否存在重大火災(zāi)隱患往往是在技術(shù)上用國家建筑設(shè)計防火規(guī)范作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，通過行政部門的行政行為來確定的，但在重大火災(zāi)隱患的整改 工作中，起阻礙作用的因素卻不限于技術(shù)和行政的問題，更多時候是經(jīng)濟上、意識上和實施步驟上的問題。也就是說，在整改重大火災(zāi)隱患過程中，要抓住主要矛盾，綜合運用行政的、技術(shù)的、經(jīng)濟的、思想教育的等方方面面的手段，促使重大火災(zāi)隱患得到徹底整改。具體說來，應(yīng)從以下幾方面著手： （一）加強政月和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)臺督力機制。重大火災(zāi)隱患關(guān)系到布繪的穩(wěn)定問題和經(jīng)濟能否持續(xù)、健康發(fā)展的問題，因此要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，由公安、工商、文化、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、旅游和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門協(xié)調(diào)一致，已形成整治重大火災(zāi)隱 患的職臺督辦機制，監(jiān)督指導(dǎo)隱患牟位按期、保質(zhì)、保量地完成火災(zāi)隱患整忍妊務(wù)，其優(yōu)勢體王貝在以下幾方面（即該機制應(yīng)具備的功能）：一是可以通過宣傳教育和增訓(xùn)，提高單位和公民的消防意識，加強輿論監(jiān)督，促使單位和公民自覺遵守消防法規(guī)，自覺加大消防方面的投入；二是可以通過各種行政約束和警示對隱患單位形成督辦合力，如對于存在重大隱患久拖不改的賓館飯店，可由公安消防部門實施行政處罰，工商、文化部門限制其證照的年審，旅游部門限制其星級評定等，共同促使其盡快行動，整改隱患；三是可以為隱患單位解決難題提供幫助和指導(dǎo)，如由建設(shè)規(guī)劃 部門協(xié)調(diào)解決與相鄰建筑物防火間距不足的問題，對一些困難國有企業(yè)，可以在政府領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合企業(yè)拍賣、改制等時書 L并解決隱患問題，或幫助籌集資金；四是可以起到聯(lián)合執(zhí)法、共同關(guān)停取締重大火災(zāi)隱患場所的作用，即對于一些無法通過補救措施進行整改、確需關(guān)?；蚋淖兤涫褂眯再|(zhì)的重大火災(zāi)隱患場所，可