【正文】 別大、涉及范圍大、單位確實無力整改的，應(yīng)專題報告當(dāng)?shù)厝嗣裾扇〉昧Υ胧┘右哉?，特別是在資金來源方面應(yīng)在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢`活采用合法的市場操作手段盤活和籌集資金，如轉(zhuǎn)變服務(wù)功能、招商引資、股份拍賣、資產(chǎn)抵押貸款等方式。對拒不接受處罰的應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行。其次，對于審核過的建筑工程項目，要加強施工現(xiàn)場監(jiān)督和工程驗收工作，定期對在建的大、中型工程進(jìn)行消防安全檢查，及時消除火災(zāi)隱患，凡不符合消防安全條件的，不得通過驗收，不得投入使用或營業(yè)，對于強行投入使用的需要采取強硬的措施要求限期整改，并按規(guī)定程序和要求予以處罰，從建筑防火審核上杜絕“先天性隱患”的存在。另一方面，對有關(guān)單位和政府下力氣多方籌措資金、采取多種措施消除重大隱患的先進(jìn)工作經(jīng)驗進(jìn)行大張旗鼓的宣傳報道，使各級政府領(lǐng)導(dǎo)和隱患單位深刻認(rèn)識消除隱患的法定職責(zé)和工作緊迫性。2003年6月全區(qū)消防工作會議上通報了49個重大火災(zāi)隱患場所，涉及賓館飯店、高層寫字樓、商場市場、醫(yī)院、禮堂、公共娛樂場所、港口碼頭、旅游景區(qū)、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)、儲存燃?xì)庥推返囊兹家妆瑘鏊雀餍懈鳂I(yè)，各地各部門都十分重視，加大了督促整改的力度。從重大火災(zāi)隱患的具體內(nèi)容來看，大多是缺乏火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、白動噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施或安全出口、疏散樓梯數(shù)量不足等，上面提到的49個全區(qū)重大隱患中有41個是這種情況，％。（二）安全意識淡薄是隱患久拖不改的重要因素。重大火災(zāi)隱患的整改是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮到安全，又要考慮到生產(chǎn)；既要考慮到可靠，又要考慮到經(jīng)濟(jì)；既要考慮到人的因素，又要考慮到物的因素；既要考慮到眼前工作，又要考慮到長遠(yuǎn)規(guī)劃；既要考慮到迅速徹底，又要考慮到企業(yè)的實力等。這些場所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時，便會因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮，整改資金、整改責(zé)任人難以落實，整改難度相當(dāng)大。許多重大隱患場所的整改需要停業(yè)整頓，甚至要徹底的拆除或改變其使用性質(zhì)，這就會帶來這些場所從業(yè)人員下一步就業(yè)的問題，處理得不好還會成為影響社會穩(wěn)定的因素。也就是說，在整改重大火災(zāi)隱患過程中，要抓住主要矛盾，綜合運用行政的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、思想教育的等方方面面的手段，促使重大火災(zāi)隱患得到徹底整改。（二）從隱患單位自身來說，要加強《消防法》、《安全生產(chǎn)法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實。因此要借鑒國外經(jīng)驗，在隱患整改工作中，引入消防中介組織，例如消防咨詢公司，借助他們的專業(yè)工作經(jīng)驗，為隱患單位的整改工作提供指導(dǎo)服務(wù)。操作中，要分析影響火災(zāi)隱患整改的各種因素和條件，制定出幾種整改方案，經(jīng)反復(fù)研究論證，選擇最經(jīng)濟(jì)、最快捷的方案，避免顧此失彼而造成新的火災(zāi)隱患。由于重大火災(zāi)隱患涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多個方面，涵蓋制度建設(shè)、責(zé)任體系、資金保障等多個層面，因而成為消防工作中一個十分棘手的問題。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理，對火災(zāi)隱患漠不關(guān)心或聽之任之，對整改要求置之不理甚至公然對抗。二是權(quán)責(zé)關(guān)系模糊。越來越多的重大火災(zāi)隱患單位能夠認(rèn)識到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對生產(chǎn)、生活造成的嚴(yán)重危害，主觀上也并非不想整改或者推托不改，而是確實受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的制約而無力整改。如《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十八條規(guī)定，對當(dāng)事人逾期不履行消防行政處罰決定的，公安消防機(jī)構(gòu)可以依法采取措施、申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。五是合力尚未形成。二、產(chǎn)生重大火災(zāi)隱患的常見原因一是歷史遺留原因。二是行政決策原因。有些建設(shè)單位的建筑工程通過消防審核、驗收投入使用后，在日常使用中往往失于管理、維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致消防設(shè)施損壞后不能及時得到維修，有的甚至在出現(xiàn)故障后關(guān)閉消防設(shè)施，使花費巨大資金設(shè)置的消防設(shè)施起不到應(yīng)有的作用，留下了消防安全隱患。有些人員交流快，只顧眼前，存在短期行為，對重大隱患能拖則拖，能推則推，致使隱患長期存在。二是緊緊依靠各級政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)。必須將拓寬資金來源渠道，積極落實隱患整改資金作為整治重大火災(zāi)隱患的重要手段。事后,我們予以高度重視,開展了以下工作:*月*日下午,按貴處《重大安全隱患停工整改通知書》要求,匯報建設(shè)單位,向施工單位下發(fā)了停工通知。施工單位安全員對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行一次節(jié)后復(fù)工安全教育,重點對施工現(xiàn)場個人防護(hù)提出檢查考核要求,此項工作必須在*月*日下班前完成。施工現(xiàn)場臨時用電未做到三級配電兩級保護(hù),電線亂拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重:整改要求:由施工單位項目經(jīng)理組織一次專項檢查,通知監(jiān)理單位電氣監(jiān)理工程師參加。龍門架未經(jīng)檢測擅自使用,操作人員無證操作。接料平臺無安全門、無兩側(cè)防護(hù)、站人板搭設(shè)不符合規(guī)范要求且與腳手架相連。請貴處多檢查督促并予以指導(dǎo)。落實日常檢查制度,發(fā)現(xiàn)隱患及時消除。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展,建筑物不斷增多,火災(zāi)隱患也隨之增多,為了預(yù)防火災(zāi)危害,維護(hù)公共和公民安全,保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行,本文針對一些火災(zāi)隱患的成因進(jìn)行了分析,提出了整改措施,以防止火災(zāi)的再次發(fā)生?；馂?zāi)隱患一般是指違反消防法律、法規(guī),有可能造成火災(zāi)危害的隱藏的禍患。如違反規(guī)定用火、用電、用氣、明火作業(yè)等。消防工作中存在的問題包括的范圍很廣,一般是指思想上、組織上,制度上、措施上和包括火災(zāi)隱患在內(nèi)的所有影響消防工作的問題,火災(zāi)隱患只是直接造成火災(zāi)和火災(zāi)危害的那部分問題。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對防火工作存在麻痹和僥幸心理,這是最大的隱患。、商場、購物廣場在消防設(shè)施建設(shè)上投入不足,消防基礎(chǔ)設(shè)施差,缺少消防水源,隨意亂搭亂建,占用消防通道現(xiàn)象比較嚴(yán)重。還有一些單位為了趕工期,邊設(shè)計、邊施工、邊審批,投入使用前,未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗收或驗收不合格,擅自使用,留下了隱患。有些單位對職工不進(jìn)行消防安全教育,不組織必要的消防安全培訓(xùn)。,經(jīng)濟(jì)效益差,對存在重大火災(zāi)隱患無法從資金上得到有效的保障,久而久之,形成惡性循環(huán),使許多隱患久拖不改。有些停產(chǎn)、停業(yè)對社會和經(jīng)濟(jì)有影響的重大火災(zāi)隱患,報到當(dāng)?shù)卣?或無回音或僅作原則性批示,沒有表明態(tài)度,使公安消防機(jī)構(gòu)工作被動。,提高各級領(lǐng)導(dǎo)對整改火災(zāi)隱患重要性認(rèn)識。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的重大火災(zāi)隱患,報請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定的,人民政府要盡快作出明確的答復(fù)。必要時還可充分利用人大、政府和行政監(jiān)察部門等在消除火災(zāi)隱患中的作用,積極推進(jìn)政府各有關(guān)職能部門依法履行火災(zāi)隱患整改職責(zé),落實整改責(zé)任。,應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定從實施日期起執(zhí)行,不能要求原有工程或場所符合現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),而給消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作造成被動局面,給重大火災(zāi)隱患的整改帶來因難。然而在年底驗收時,這些場所僅有***個場所整改合格,整改合格率為**.*%,尚有***個場所未整改完畢。這類隱患整改需要投入的資金較多,動輒需要幾十萬、上百萬元。由于市場競爭激烈,一些企業(yè)主唯眼前利益至上,沒有把消防安全與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展放在同等位置上,像抓經(jīng)濟(jì)效益那樣抓好安全工作,對火災(zāi)隱患心存僥幸,思想麻痹,甚至漠不關(guān)心、聽之任之,雖然具備整改隱患的條件,但也不愿加大投入,干脆以缺乏資金等種種理由為借口,推脫搪塞,以致整改工作措施不得力,整改期限一再拖延,有的還釀成了嚴(yán)重后果。既要考慮到可靠,又要考慮到經(jīng)濟(jì)。由于一些隱患單位自身缺乏專業(yè)的消防管理人員,而這些要求對他們來說確是又難以達(dá)到,因此影響整改工作進(jìn)程就在所難免了。(五)規(guī)劃選址和建筑結(jié)構(gòu)的先天不足阻礙火災(zāi)隱患順利整改。這也是造成重大火災(zāi)隱患整改工作久拖不決的重要因素。具體說來,應(yīng)從以下幾方面著手:(一)加強政月和相關(guān)部門的協(xié)調(diào),建立聯(lián)臺督力機(jī)制。四是可以起到聯(lián)合執(zhí)法、共同關(guān)停取締重大火災(zāi)隱患場所的作用,即對于一些無法通過補救措施進(jìn)行整改、確需關(guān)?；蚋淖兤涫褂眯再|(zhì)的重大火災(zāi)隱患場所,可以在政府協(xié)調(diào)下,各職能部門耳抬執(zhí)法,盡快予以處理,徹底根除火災(zāi)隱患,并妥善安置好下崗職工等棘手問題。二要在員工中組織開展消防知識、消防技能的宣傳教育和培訓(xùn),提高消防管理水平和整治火災(zāi)隱患的能力。因此要借鑒國外經(jīng)驗,在隱患整改工作中,引入消防中介組織,例如消防咨詢公司,借助他們的專業(yè)工作經(jīng)驗,為隱患單位的整改工作提供指導(dǎo)服務(wù)。操作中,要分析影響火災(zāi)隱患整改的各種因素和條件,制定出幾種整改方案,經(jīng)反復(fù)研究論證,選擇最經(jīng)濟(jì)、最快捷的方案,避免顧此失彼而造成新的火災(zāi)隱患。由于重大火災(zāi)隱患涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多個方面,涵蓋制度建設(shè)、責(zé)任體系、資金保障等多個層面,因而成為消防工作中一個十分棘手的問題。思想觀念跟不上去,自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理,對火災(zāi)隱患漠不關(guān)心或聽之任之,對整改要求置之不理甚至公然對抗。二是權(quán)責(zé)關(guān)系模糊。越來越多的重大火災(zāi)隱患單位能夠認(rèn)識到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對生產(chǎn)、生活造成的嚴(yán)重危害,主觀上也并非不想整改或者推托不改,而是確實受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的制約而無力整改。如《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十八條規(guī)定,對當(dāng)事人逾期不履行消防行政處罰決定的,公安消防機(jī)構(gòu)可以依法采取措施、申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。五是合力尚未形成。二、產(chǎn)生重大火災(zāi)隱患的常見原因一是歷史遺留原因。二是行政決策原因。有些建設(shè)單位的建筑工程通過消防審核、驗收投入使用后,在日常使用中往往失于管理、維護(hù)和保養(yǎng),導(dǎo)致消防設(shè)施損壞后不能及時得到維修,有的甚至在出現(xiàn)故障后關(guān)閉消防設(shè)施,使花費巨大資金設(shè)置的消防設(shè)施起不到應(yīng)有的作用,留下了消防安全隱患。有些人員交流快,只顧眼前,存在短期行為,對重大隱患能拖則拖,能推則推,致使隱患長期存在。二是緊緊依靠各級政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)。必須將拓寬資金來源渠道,積極落實隱患整改資金作為整治重大火災(zāi)隱患的重要手段。三、存在重大火災(zāi)隱患部位嚴(yán)格按照定人、定崗、定責(zé)、定時“四定”的工作要求，制定周密、詳細(xì)的消防安全保衛(wèi)工作方案；明確責(zé)任人，層層簽訂消防安全責(zé)任狀，確保火災(zāi)隱患整改期間的消防安全；四、在市場營業(yè)期間，保證安全出口、疏散通道暢通，消防車道暢通，現(xiàn)有消防設(shè)施完好有效，整改火災(zāi)隱患要保證施工現(xiàn)場監(jiān)管到位，嚴(yán)防火災(zāi)的發(fā)生；五、認(rèn)真落實公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的具體要求，建立健全單位和逐級崗位消防安全責(zé)任制，完善并落實防火檢查和每日防火巡查、隱患整改、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、滅火應(yīng)急疏散預(yù)案演練、消防安全教育培訓(xùn)等制度，強化單位內(nèi)部消防安全管理和教育，提高員工撲救初起火災(zāi)、引導(dǎo)人員疏散等自防自救能力，切實履行“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的消防安全法定職責(zé)；六、如果在2014年9月25日前未整改完畢，自行將存在重大火災(zāi)隱患場所實行停產(chǎn)停業(yè)，否則，接受《消防法》有關(guān)規(guī)定的相關(guān)處理。重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度（試行）第一條為加大對重大火災(zāi)隱患的督促整改力度，有效遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，依照《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)〈衢州市重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度（試行）〉的通知》，結(jié)合我縣實際，特制定本制度。會議記錄、紀(jì)要應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）會議主持人及參加會議人員的姓名、單位、職務(wù)、技術(shù)職稱；（二）擬判定為重大火災(zāi)隱患的事實和依據(jù)；（三）討論或論證的具體事項、參會人員的意見；（四）具體判定意見、整改措施和整改期限；（五）集體討論的主持人簽名，參加專家論證的人員簽名。（一）旅館、商場、市場、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園、托兒所，圖書館、體育館、影劇院，客運站等人員密集場所；（二）生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉庫和專用車站、儲罐區(qū)、堆場，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站等易燃易爆化學(xué)物品場所；（三）“三合一”建筑或多產(chǎn)權(quán)辦公樓、綜合樓、商住樓等公共建筑物。第八條被列為重大火災(zāi)隱患的責(zé)任部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人為該部門的火災(zāi)隱患整改的第一責(zé)任人，重大火災(zāi)隱患單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是火災(zāi)隱患整改的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)督促、組織落實火災(zāi)隱患整改，及時解決火災(zāi)隱患整改涉及的資金投入和組織保障問題。對自身確無能力整改的、嚴(yán)重威脅公共安全的掛牌督辦重大火災(zāi)隱患，有關(guān)單位要及時報請本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門確定整改措施，并認(rèn)真落實?？h公安消防部門應(yīng)主動提請重大火災(zāi)隱患專家論證組或協(xié)調(diào)規(guī)建、安監(jiān)等有關(guān)部門研究解決方法，提出整改方案，報縣政府決定，由縣政府組織有關(guān)部門研究協(xié)調(diào)落實整改措施。第十三條掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患逾期未整改的，由縣監(jiān)察局對負(fù)有監(jiān)督整改職責(zé)的行業(yè)、系統(tǒng)管理部門實施監(jiān)察；公安消防部門應(yīng)當(dāng)對重大火災(zāi)隱患單位依法實施行政處罰。第十五條縣政府將對掛牌督辦工作情況列入政府消防工作目標(biāo)責(zé)任考評和安全生產(chǎn)目標(biāo)考評內(nèi)容。市政府對存在重大火災(zāi)隱患或其他認(rèn)為必要的火災(zāi)隱患適時進(jìn)行公示。五、各鎮(zhèn)政府每季度對本轄區(qū)火災(zāi)隱患單位的公示不應(yīng)少于一次。四、任何單位和個人不得對舉報火災(zāi)隱患的單位和個人進(jìn)行打擊報復(fù)。二、由公安消防部門負(fù)責(zé)提出本市重大火災(zāi)隱患掛牌督辦方案，報市人民政府批準(zhǔn)。五、對本市掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位，應(yīng)以當(dāng)?shù)卣x制作“重大火災(zāi)隱患單位”警示牌，由公安消防及行業(yè)主管部門將其懸掛在重大火災(zāi)隱患單位的醒目位置，直至火災(zāi)隱患徹底整改。制度層層明確了火災(zāi)隱患整改工作的責(zé)任落實人，要求本市、各鎮(zhèn)人民政府，重大火災(zāi)隱患單位的行政或系統(tǒng)主管部門，本系統(tǒng)、本行業(yè)重大火災(zāi)隱患單位之間都要簽訂整改責(zé)任書，跟蹤督辦，直至整改完畢