【正文】 存在支出比重較低、社會保障覆蓋面較窄的問題，這難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。各級財政應(yīng)進(jìn)一步加大社會保障的投入。③加大對社會公益事業(yè)的支持力度。社會公益事業(yè)具有較強(qiáng)的社會效益，私人投資者通常不愿介入或介入不充分，政府財政對社會公益事業(yè)的支持，有利于促進(jìn)社會事業(yè)進(jìn)步，提高人民生活水平和改善生活環(huán)境。④退出一般競爭性領(lǐng)域，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政理論的客觀要求，財政預(yù)算內(nèi)投資要退出“競爭性”領(lǐng)域，逐步讓位于市場，財政主要增加對能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)研究、環(huán)境保護(hù)等方面的投資。要注重財政支出結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)。政策調(diào)整是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的一方面，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)范、科學(xué)、透明的支出管理方式，還需要進(jìn)行支出管理的改革和創(chuàng)新，如切實(shí)推行政府采購制度，實(shí)行國庫集中支付制度，推行零基預(yù)算等。第二篇：“十二五”期間我國財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題十二五規(guī)劃與我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系目前在我國,購買性支出主要包括以下方面:基本建設(shè)支出,增撥企業(yè)流動資金,挖潛改造資金和科技三項費(fèi)用,地質(zhì)勘探費(fèi),工交商業(yè)部門事業(yè)費(fèi),支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi),文科衛(wèi)事業(yè)費(fèi),又稱為非生產(chǎn)性支出,直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)?單方面的轉(zhuǎn)移,這類支出主要指政府部門用于養(yǎng)老金,補(bǔ)貼,債務(wù)利息,但都有一個共同點(diǎn):政府付出了資金,相反,轉(zhuǎn)移只是在社會成員之間的資源再分配,近幾年來，我國財政收入持續(xù)快速增長，財政支出結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化。但也要看到，與構(gòu)建和諧社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求相比，與廣大公眾的熱切期盼相比，目前的財政支出結(jié)構(gòu)還存在諸多問題，還需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。在全球經(jīng)濟(jì)增長趨于緩慢的后金融危機(jī)時代，我國如何在不增加宏觀稅負(fù)的前提下，更好地滿足公共需求，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控?如何對其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方向進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃?為此，本刊特組織有關(guān)專家進(jìn)行相關(guān)探討?！笆濉钡闹黝}和主線就是要貫徹科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要把工作的重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，要把發(fā)展成果用在民生上。因此，滿足社會公共需求，改善民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，將成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基調(diào)。這就意味著我們優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向是調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到后金融危機(jī)時代的到來給我國經(jīng)濟(jì)和社會帶來的負(fù)面影響：輸入性通脹不斷提高、收入分配差距加大、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、住房、醫(yī)療和教育支出壓力，日顯沉重，社會矛盾和腐敗不公問題突顯等等，都警示著我們未來依然是任重道遠(yuǎn)。溫總理在將“十二五”的年均經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期目標(biāo)下調(diào)至7%這樣“偏低”的水平時指出，“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要把工作的重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來，要把發(fā)展和所得到的成果用在民生上來?！拔覀兘^不能再以犧牲環(huán)境的代價來換取高速增長、盲目鋪攤子，那樣就會造成產(chǎn)能過剩，環(huán)境資源壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)?！?這就意味著未來在經(jīng)濟(jì)總量增長趨緩，抑制通脹，不增加宏觀稅負(fù)的前提下滿足社會公共需求，改善民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，將成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基調(diào)。這就意味著我們優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向：調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生。我國財政支出結(jié)構(gòu)的演析新中國成立以來，我國一直在計劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行無所不包的國家財政，改革開放后，財政支出結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化不斷得到調(diào)整，至今呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出逐步下降，但比例仍然比較高。經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)在我國的財政支出中的比重從1980年到2002年一直處于下降趨勢，從2003年到2006年在27%左右波動，從2007年到2009年有所上升。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財政支出比重的變化反映了我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的獨(dú)特國情。在體制轉(zhuǎn)軌階段，為實(shí)現(xiàn)新舊體制的順利過渡，政府要保持一定的政策連貫性，這就造成了財政支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占的份額較大。同時，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的結(jié)構(gòu)也不合理，政府參與的競爭性、經(jīng)營性項目過多，用于生產(chǎn)性的支出偏多，而用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)方面的支出不足。行政管理費(fèi)支出膨脹嚴(yán)重，但增長勢頭得到遏制。行政事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)支出急劇上升，固然有其合理的一面，如事業(yè)的發(fā)展、政府活動的增加、必要的新增人員擴(kuò)充，但更多的是由于機(jī)構(gòu)臃腫、財政供養(yǎng)人員過多以及普遍存在的行政事業(yè)部門公用經(jīng)費(fèi)支出的浪費(fèi)，以至于增長過快、比重過大。1998年以后年年高于10%的國際平均水平，到2005 年，我國各級行政機(jī)關(guān)用于公車、接待的費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)6千億元，占當(dāng)年國家財政收入的20%，相當(dāng)于全民教育投入的5倍。隨著國家反腐倡廉力度和公車治理力度的加大，行政管理費(fèi)增長勢頭得到遏制，從2006年到2009年在全國財政支出中的比重趨于下降。國防費(fèi)用支出穩(wěn)中有降。國防費(fèi)占全國財政支出的比重相對穩(wěn)定，且呈下降趨勢，%%。由于實(shí)行精兵簡政的政策，國防費(fèi)支出一直處于下降趨勢。社會文教支出緩慢上升。社會文教費(fèi)用占全國財政支出的比重一直處于緩慢上升趨勢，%%，這說明國家財政用于民生方面的支出在增加。國家財政加大了對文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生和保障性住房等方面的支出，加大了對三農(nóng)的支持力度。尤其是2006年以來，國家這些方面的投入力度明顯加大。，隨著國家加大保障性住房的建設(shè)力度，保障性住房支出的比重有望進(jìn)一步提升。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是理順“兩個關(guān)系”財政支出在結(jié)構(gòu)確定以后，主要就是政府主體間的分配問題，一般而言，政府間財政分配模式有三種：一是單一縱向轉(zhuǎn)移，即上下級政府間的財力轉(zhuǎn)移。二是單一橫向轉(zhuǎn)移，即同級政府間的財力轉(zhuǎn)移，一般是富裕地區(qū)直接轉(zhuǎn)移給財力不足地區(qū)。三是縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合。鑒于我國目前的行政體制基本上是采用以縱向轉(zhuǎn)移為主，橫向為輔的混合模式。因此，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵就是必須要處理好“兩個關(guān)系”，一是上下級政府間的縱向分配關(guān)系，二是各級政府之間的橫向分配關(guān)系。由于政府不同層級在獲取財政收入和提供公共產(chǎn)品方面存在著差異，因此，眾多經(jīng)濟(jì)體通常傾向采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)財政的管理模式。1994年我國實(shí)施“分稅制、分權(quán)化”的財稅改革后，也建立了這種稅權(quán)——財權(quán)——事權(quán)相匹配的管理模式，但由于傳統(tǒng)體制和其他原因，分權(quán)分稅不徹底，結(jié)果導(dǎo)致了事權(quán)下移，財權(quán)上移的扭曲的匹配關(guān)系，這種逆向運(yùn)動撕裂了財政收支在政府間的合理配置：財政收入越往上越多，財政支出的責(zé)任越往下越大。因此，就財政收支而言，中央若要維持現(xiàn)有的財權(quán)結(jié)構(gòu)就應(yīng)考慮適度的“事權(quán)上移”，若要維持現(xiàn)有的事權(quán)結(jié)構(gòu)則應(yīng)考慮適度的“財權(quán)下沉”，這兩者的本質(zhì)均是通過轉(zhuǎn)移支付理順政府間分配關(guān)系，力達(dá)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。以法律和法規(guī)的形式厘清上下級政府(包括中央與地方政府、地方上級政府與下級政府)的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系。第一，科學(xué)界定上下級政府的財權(quán)與事權(quán)，是建立規(guī)范的政府轉(zhuǎn)移支付制度的前提。首先要加快政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)換政府職能，將主要職能放到提供公共服務(wù)以及調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求上來。其次要給轉(zhuǎn)移支付立法，明確轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)和原則、轉(zhuǎn)移支付的資金來源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、支付規(guī)模和程序、轉(zhuǎn)移支付的管理和機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督和法律責(zé)任。通過健全的法律制度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化，保證在轉(zhuǎn)移支付實(shí)際操作中有法可依。第二，在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，理順職能分工，簡化層級管理。政府層級過多，不僅人為的增加了信息傳遞層次、加大了信息衰減系數(shù)、拉大了中央與基層的距離、造成了大量的機(jī)構(gòu)重疊和行政開支，還影響政府的行政效力，目前我國實(shí)施行政管理扁平化構(gòu)想在經(jīng)濟(jì)的市場化、信息的網(wǎng)絡(luò)化、管理的現(xiàn)代化以及多年的試點(diǎn)后，可行性已大大加強(qiáng)。行政機(jī)構(gòu)的扁平化管理不僅可以減少管理層次，降低信息失真程度，避免官僚主義，還有利于調(diào)動基層的積極性，更可以有效降低行政成本。全面推行行政扁平化將大大地提高轉(zhuǎn)移支付的效率。第三，深化省以下分稅制改革，規(guī)范地方政府投融資平臺，讓地方擁有穩(wěn)定的財源，保障基層形成與其事權(quán)匹配的財力建設(shè)。首先要摒棄GDP的考評機(jī)制，建立以民生和幸福感為導(dǎo)向的干部績效考評，使地