【正文】 規(guī)劃體系，嚴格控制建設用地規(guī)模。要圍繞最大限度地提升單位土地的產出效益，依托區(qū)位及資源優(yōu)勢，建立和完善以土地利用總體規(guī)劃為主，各類行業(yè)、區(qū)域、項目建設等相關專題規(guī)劃為輔的土地節(jié)約集約利用規(guī)劃體系。強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。實施科學合理的產業(yè)布局和工業(yè)布局，合理控制區(qū)域內基礎設施、社會各項事業(yè)建設和行政辦公用地規(guī)模，嚴格按照行業(yè)建設用地定額標準核定用地量。三是科學構建節(jié)地模式，優(yōu)化區(qū)域用地格局。適度提高生產性用地比例，降低商服業(yè)用地和基礎設施用地比例，配臵合理的生產防護和公共綠地用地比例，在兼顧經濟、社會、生態(tài)效益的同時，最大化地提高土地的利用率和產出率。四是構建集約型園區(qū)模式。通過立體開發(fā)，提高土地利用率。要以標準廠房建設為載體，不斷強化“立體型”用地意識，向空中、向地下、向集約要土地，多渠道促進企業(yè)集聚。切實做到用地集約、產業(yè)集聚、布局集中、規(guī)模適度。實施產業(yè)集群發(fā)展模式。按照集群化布局、專業(yè)化招商、職能化服務的思路，積極實施產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，以產業(yè)集群發(fā)展提升區(qū)域土地集約利用水平。積極構建工業(yè)用地集約利用的選址模式、規(guī)劃模式、整理模式、調控模式、調整模式和技改模式等工業(yè)用地集約利用模式。五要強化低效土地處臵，實現(xiàn)存量用地效益化。要依法處臵閑臵土地。采取“先經濟、后行政、再法律”和利益吸引、服務促進、政策限制、氛圍逼迫、處罰問責的“引、促、限、逼、罰”措施，引導用地單位主動盤活閑臵地。要充分利用閑臵廠房、廢棄場地和倉庫等閑臵用房。實施“騰籠換鳥”，把閑臵、半閑臵和低效利用土地向優(yōu)質項目轉移配臵。五、下一步節(jié)約集約工作開展方向作為大連市發(fā)展規(guī)劃中的新市區(qū)，大連開發(fā)區(qū)的產業(yè)空間布局已基本成型，基礎設施的建設也已進入比較成熟的階段，全區(qū)的經濟社會發(fā)展思路和發(fā)展方向已明確，這些都為土地節(jié)約集約利用打下了堅實的基礎。為深入研究國土資源節(jié)約集約利用新機制，提出制度層面的意見和建議，開發(fā)區(qū)未來將進一步明確土地節(jié)約集約利用工作縱深發(fā)展方向，積極開展制度建設，并擬在以下方面進行積極的探索。（一）是完善整合現(xiàn)有資料，建立建設用地多功能檔案。充分利用地理信息系統(tǒng)技術，在現(xiàn)有規(guī)劃、審批、地籍、建設、項目評價等基礎數(shù)據(jù)的基礎上，將每一塊用地的位臵屬性與空間影像結合，形成動態(tài)直觀的可視化信息，并同時完成區(qū)內所有建設用地的完備數(shù)據(jù)庫及查詢功能，形成多功能建設用地檔案。（二）是通過政策支持，形成激勵機制。利用部分閑臵土地和違法用地罰沒款項，建立節(jié)約集約用地獎勵基金，對于在開發(fā)區(qū)土地集約利用評價中，土地集約利用程度高的企業(yè)，定期給予一定的獎勵，當上述企業(yè)申請新用地時，優(yōu)先安排用地指標，根據(jù)國家政策，按照不低于最低限價標準的70%且不低于取得成本的價格核定出讓金標準。（三）是清查廢棄土地資源，提高土地利用效率。為提高土地利用效率，緩解新增建設用地指標不足帶來的用地保障壓力，全面查清全區(qū)廢棄地和未利用地的區(qū)位、分布、面積、權屬、利用程度和適宜開發(fā)利用方向等情況，將清查結果錄入數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關政策規(guī)定，制定開發(fā)利用方案，創(chuàng)新土地管理，完善廢棄地和未利用地盤活、挖潛和開發(fā)利用政策措施。本著“以用為先”的原則，采取有效措施提高土地利用效率。（四）是堅持發(fā)布公報，營造輿論氛圍。依據(jù)建設用地檔案中的實時數(shù)據(jù)，將開發(fā)區(qū)項目用地節(jié)約集約利用情況以年度公報形式向社會發(fā)布，進一步加強節(jié)約集約用地宣傳力度，建立起強大的社會輿論導向，引導用地單位和企業(yè)、個人關注土地資源節(jié)約集約利用，使節(jié)約集約思想深入人心。六、對新一輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作建議由2年周期改為3年。特此報告。二0一一年十一月二十四日第二篇：經濟開發(fā)區(qū)集約節(jié)約利用土地經驗材料高效開發(fā)利用土地資源助推經濟開發(fā)區(qū)科學和諧跨越發(fā)展經濟開發(fā)區(qū)管理委員會（2011年9月）首先，感謝國土資源部一直以來對經濟開發(fā)區(qū)給予的關心和支持。幾年來，經開區(qū)以科學發(fā)展觀為指導，深刻認識節(jié)約集約利用土地資源對開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要意義，高度重視節(jié)約集約利用土地資源對推動開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的重要作用，堅持科學合理配置和節(jié)約集約使用土地資源，解放思想、開拓創(chuàng)新，開發(fā)建設工作取得了階段性成果，同時在探索新形勢下適應開發(fā)區(qū)發(fā)展的節(jié)約集約用地模式和機制方面，取得了初步成效。一、經開區(qū)節(jié)約集約利用土地情況經開區(qū)是我市實現(xiàn)城市轉型、經濟轉型，發(fā)展接續(xù)產業(yè)的重要平臺，經開區(qū)目前已開發(fā)面積8平方公里，已開發(fā)區(qū)域實現(xiàn)了“七通一平”，基礎設施配套完善；，主要經濟指標年增長44%以上，入駐企業(yè)203家。2010年主要經濟指標位于省級開發(fā)區(qū)前列，綜合經濟實力已達到中部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)中等以上水平用。幾年來，經開區(qū)在土地節(jié)約集約利用工作方面得到了國家、省、市國土部門的認可，各項土地集約利用程度評價指標位于省級開發(fā)區(qū)前列，%，%，，%，%。二、主要做法（一）強化總體規(guī)劃控制作用，科學合理控制用地規(guī)模。按照市土地利用總體規(guī)劃和經開區(qū)控制性詳細規(guī)劃要求，堅持以規(guī)劃定方向，以項目定土地，以投資定面積，以土地定產出，科學合理確定產業(yè)布局和工業(yè)布局，嚴格控制區(qū)域內基礎設施、社會各項事業(yè)建設和行政辦公等非工業(yè)用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行禁止限制供地目錄，對于“兩高一資”、產能過剩和低水平重復建設項目不予安排用地，保證主導產業(yè)發(fā)展用地，努力將**經開區(qū)打造成國家級石油石化裝備制造基地。（二）提高項目用地準入門檻，著力提升土地資源利用效率。以國家新型工業(yè)化示范基地投資強度指標作為經開區(qū)控制指標，；通過產業(yè)配比開發(fā)的方式，吸引工業(yè)地產開發(fā)商按照統(tǒng)一規(guī)劃投資建設標準化工業(yè)廠房、孵化器、產業(yè)社區(qū)中心和相關配套設施，投資億元以下項目不再單獨供地，全部進入標準化廠房；出臺優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)建造標準廠房，為中小企業(yè)提供經營場所，為招商引資騰出了用地空間，提高了國土資源節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)了產業(yè)集中和資源共享，創(chuàng)造了良好的土地利用效益。（三）加強建設用地批前批后管理，努力提高土地開發(fā)建設的速度和效率。超前謀劃土地開發(fā)建設方案，做好土地收儲及申報批次等相關工作，采取分期供地、繳納保證金等方式，在確保高效及時供地的同時，最大限度避免出現(xiàn)閑置土地。建設項目供地后，堅持每季度到項目現(xiàn)場核查一次，填寫《項目建設施工進度表》，詳細記錄項目施工建設情況。對未開工建設或未按設計要求完成工程進度的，督促項目單位抓緊施工；對逾期未完成施工進度，形成閑置或低效用地的，按照閑置、低效利用土地進行處置，對未達標準的項目不予竣工驗收，督促其盡快整改達標，實現(xiàn)建成投產。（四）堅持土地節(jié)約挖潛，杜絕土地低效浪費使用。幾年來，經開區(qū)堅持以存量換增量，一直把節(jié)約用地放在首位，充分利用關停企業(yè)和閑置土地安排建設項目，針對每一宗閑置土地，“一地一策”，制定處置方案，積極盤活閑置、空閑土地，變閑為寶，提高土地二次利用效率我們對閑置兩年以上的破產、停產企業(yè)建設用地進行了收儲，使800多畝閑置土地重新得到利用。三、存在的矛盾經開區(qū)在節(jié)約集約利用土地資源工作的過程中，也遇到了一些制約科學節(jié)約集約利用土地資源的矛盾，需要我們共同研究探討。（一）土地利用總體規(guī)劃的剛性規(guī)定與現(xiàn)實用地需求不確定性的矛盾。土地利用總體規(guī)劃按照定位與定量相一致的要求，對各類用地布局作出了剛性的規(guī)定。由于土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃各有側重，造成兩者在規(guī)劃期限和用地規(guī)模預測上不完全一致，形成了時間和空間上的錯位。同時建設用地規(guī)劃指標有限，在編制土地利用總體規(guī)劃時，宏觀上遵循保障重點，分散實施的原則，在微觀上注重集約利用，分步推進的原則，使之與現(xiàn)實用地需求中數(shù)量、區(qū)位的不確定性之間難以銜接。因此土地利用總體規(guī)劃的剛性限制，使規(guī)劃調整難、繁、慢，審批要求高，難以適應不斷變化的城市發(fā)展要求。（二）耕地占用量大與補充耕地后備資源不足的矛盾。耕地“占補平衡”是各級地方政府的法定義務。建設占用耕地數(shù)量的增加，必將同步帶來耕地補充量的增加。隨著土地開發(fā)整理工作的全面推開，可開發(fā)的資源日益減少，且以